當民意傳遞出現(xiàn)斷層……

1、    當民意傳遞出現(xiàn)斷層    “關于湖塘農貿市場臟亂差整治一事，以前提過3次了，遲遲沒有得到辦理，我想問一下在座的領導，能不能辦？有沒有能力辦？什么時候辦？”2008年3月7日下午，在海寧市馬橋街道辦事處的四樓大會議室里，一場普通群眾與街道辦事處負責人的對話正在激烈地進行著，來自馬橋街道新塘村的居民金通明尤如連珠炮似的問話引來了在場群眾的一陣掌聲和喝采聲，這是海寧市馬橋街道2008年居民代表大會的一項重要議程。        居民代表大會，乍聽下來，熟

2、悉鎮(zhèn)人民代表大會的人也許會有種似曾相識的感覺，然而當親歷會議全過程后才發(fā)現(xiàn)，無論是議程、內容還是與會者的心態(tài)、想法，居民代表大會與人民代表大會并非同一概念，這里有投票但不是選舉，有舉手但不是表決，有討論但不是審查，這里的程序更靈活、這里的氣氛更輕松、這里的代表更具平民化。說起居民代表大會，還有一番故事可講    民意傳遞出現(xiàn)斷層    2003年，浙江省各縣（市）相繼進行行政區(qū)劃優(yōu)化調整，原縣（市）所在城關鎮(zhèn)撤銷行政鎮(zhèn)建制改設街道，縣（市）政府根據地方組織法第68條規(guī)定在街道設立街道辦事處。在這次調整中，海寧市政府所在城關鎮(zhèn)硤石鎮(zhèn)的行

3、政建制被撤銷，原鎮(zhèn)的地域進一步擴容后形成市區(qū)，并劃分為四個街道。馬橋鎮(zhèn)位于硤石鎮(zhèn)南端，市域的擴容使其成為直接的吸納對象，行政鎮(zhèn)隨之撤銷，改設馬橋街道，此后，鎮(zhèn)人民代表大會、鎮(zhèn)人大代表相繼消失。    2003年11月，海寧市政府在四個街道設立派出機構街道辦事處，海寧市人大常委會相應設立派出機構街道人大工作委員會。然而，作為縣（市、區(qū)）人大常委會的派出機構，對街道人大工作委員會的職能規(guī)定與法無據，如何正常開展工作成了一個未知數。    “鎮(zhèn)代表身份被剝奪，誰來幫助這一級的老百姓說話？決策層耳朵也被堵住了，聽不到老百姓的想法，工作怎么做？

4、你們這些當官到底做了些什么？錢是怎么花的？群眾提出的問題有沒有去解決？群眾都很關心，但又無從得知。”街道人大工委主任錢劍耕對此總感覺心有余而力不足，“馬橋街道有2萬多名居民，而街道人大工委只有一個專職主任，5名兼職委員和1名兼職工作人員，僅憑這點人力要聽取2萬多名居民的意見，哪夠啊！”    “手里一支筆，簽下去就是幾十萬、幾百萬的資金，這支筆管了這么多錢，后面沒眼睛盯著，我自己心里也發(fā)憷?。　苯值擂k事處主任錢金才的擔心更實際。    同樣的問題也出現(xiàn)了海寧市的其他三個街道。    幾番試水為修復斷層&#

5、160;   2004年馬橋街道首次試水民主聽證會，在街道的部分市人大代表、原鎮(zhèn)人大代表以及政協(xié)委員、黨代表等人員應邀參加，辦事處在會上通報了街道實事工程及預期指標、匯報了財政預決算執(zhí)行情況。    “這形式好是好，就是心里還覺得沒底，一個是我們的個人想法是否說出了大多數老百姓的心聲，我心里沒底，另外我們講的接下來辦事處有沒有采納、采納了有沒有去辦、辦了最終有沒有落實，我們都沒底。”原鎮(zhèn)人大代表許文華對此喜憂參半。    2005年街道民主聽證會再度召開，雖增加了與會人員提問的環(huán)節(jié)，但總體上民主聽證會的缺陷仍難回避

6、：形式非固定少程序臨時性強，與會人員的代表性不廣泛，會上講的會后是否落實、如何落實都具有較大不確定性，更重要的是日常的民意積累和傳遞仍有斷層。    “問題再多，歸結點只有一個：只要上情能下達、下情能上達，路走得通事才辦得好。怎么讓路通呢？”這讓錢劍耕很是費了一番心思。    從近幾年地位逐步提升的社區(qū)建設中得到啟發(fā)，2005年下半年，錢劍耕腦海冒出了試行居民代表大會制度的設想。但街道一級沒有人大代表，參加居民代表大會的居民代表如何產生？會議的工作機制是怎么樣的？召開會議是否會導致難以處理與街道辦事處的關系？除了這些不容回避的問題外，

7、其中最大的質疑是“街道居民代表大會”在法律上沒有依據。    帶著這一系列懸而難決的問題，錢劍耕找到了海寧市人大常委會法制工作委員會，一番你來我去的探討后，統(tǒng)一了一個最基本的想法：“理論上是有爭議的，因為沒有直接的法律依據，但這種探索與現(xiàn)行法律沒有碰撞，而且對本地社會經濟發(fā)展有益，對老百姓有益，是值得探索的一種方法。”    “只要對老百姓有好處，馬橋街道就先作個嘗試，即使錯了也是個前車之鑒。”錢劍耕拿定主意后開始進行一系列的籌備。    2006年1月，馬橋街道居民代表大會代表選舉工作全面鋪開，通過選舉

8、，首批86名居民代表正式產生，其中45名為基層一線代表，即所謂的“草根階層”，這在鎮(zhèn)人民代表大會歷史上是從來沒有過的。    托起民意傳遞新平臺    2006年2月28日，馬橋街道2006年居民代表大會帶著些許令人好奇的神秘在街道的大會議室里召開了。    “雖然選舉街道班子成員的權力沒有了，但是為廣大群眾當傳聲筒、監(jiān)督辦事處工作的作用又得到了發(fā)揮?！痹R橋鎮(zhèn)人大代表許文華以居民代表身份出席這次會議后很有感觸，“失去過才知道代表二字的重要性，現(xiàn)在這個居民代表身份我很珍惜?！?#160; 

9、60;     “我們是頭回當居民代表，想不到街道的領導這么講民主，一個能以民為重的政府讓我們有信心，看來到這里辦企業(yè)是來對了?！睅孜坏浇值劳顿Y的企業(yè)老總異口同聲。    大會上一個主要議程是通過了街道居民代表大會議事規(guī)則，根據這一規(guī)則，街道居民代表大會堅持黨的領導、依法辦事與充分發(fā)揚民主的原則開展工作。    街道居民代表大會的試行在這一馬橋得到了認可。    三年里大會在形式和內容上不斷探索和改進。大會何時開、開多長時間、一年開幾次、每次會議怎么開可以靈活掌握，

10、相對于鎮(zhèn)人民代表大會，在這方面約束較少，而且程序上雖有定式但限制較少，整個大會環(huán)境更寬松，為居民代表說出真心話提供了很好的條件。內容上雖有要求但拘泥較少，街道人大工委根據大多數居民代表的意見確定議題，并針對議題的數量再對內容提出不同的要求。“想聽什么代表定”，這使民主能得到更大程度的發(fā)揮，促進街道的事情，群眾想知道、街道想讓群眾了解的有效結合。    錢劍耕則認為：“更重要的是，給街道人大工委開展工作，特別是廣泛收集民意構筑起了一個大平臺，有了這個載體，街道人大工委象一下子增加了好多雙手、好多雙眼睛、好多對耳朵，提建議時底氣更足，工作開展起來也更有力了。”

11、0;   三年中，馬橋街道人大工委通過街道居民代表大會收到的建議93條，涉及市一級的由在街道的市人大代表向上作了反映，涉及街道的86條中有78條條已經得到了落實。如連續(xù)三年有代表反映農村治安問題突出，街道辦事處在充分調研的基礎上，不斷深化“平安馬橋”建設。2006年在村一級建立了巡邏隊并經常性開展巡邏，2007年經多方協(xié)調組建了馬橋派出所，加強了警力配置，2008年則提出了社會治安“天網”工程，并實施社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。今年投入資金500余萬元，建設一個高標準的視頻監(jiān)控中心，建設安裝60只視頻監(jiān)控探頭，覆蓋率達到0.66平方公里/個，接入50家規(guī)模以上企業(yè)的治安報

12、警動態(tài)視頻分系統(tǒng)，培訓20名系統(tǒng)操控人員和24名治安巡邏員，立足于防控打擊，堅持“軟、硬”并舉，實現(xiàn)信息獲取、指揮控制和防范打擊的三位一體，真正實現(xiàn)社會治安防控“天網地邏”的目標。    斷層再續(xù)后的思考    “街道居民代表大會不是鎮(zhèn)人民代表大會，如果有人把兩者等同起來的話，那我們的嘗試就是失敗的。”錢劍耕對此很堅定。    海寧市人大常委會法制工作委員會主任委員孫亦飛說：“目前將街道居民代表大會作為一個收集基層建議、批評、意見的工作平臺是比較恰當的。但是嘗試了以后，怎樣讓居民代表的意圖得以落實還缺少比較規(guī)范的保障。因為街道居民代表大會沒有議決權，所以大會上能否作出決定、如何作決定、作出的決定如何去落實等都需要作進一步探索。    海寧市人大常委會副主任高根忠則認為：街