關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉情況調研報告.doc

1、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉情況調研報告關于 _ _ 鎮(zhèn)農村土地流轉情況調研報告 1.基本情況 _ 鎮(zhèn)位于 _ 市西南部，是一個傳統的農業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)下轄 _ 個行政村，農戶 _ 戶，農業(yè)人口 _ 人，全鎮(zhèn)總耕地面積 _hm_，二輪延包面積 _hm_，共簽訂農村土地家庭承包合同 _ 份。據統計，截至 _ 年 _ 月底，_ 鎮(zhèn)共簽訂土地流轉合同累計 _ 余份，涉及的土地面積達 _._hm_，占總耕地面積的 _._。_ 年，整理農村土地流轉臺賬，建立并完善了全鎮(zhèn)的農村土地承包經營及流轉管理機構平臺。2.流轉情況調查及土地流轉合同簽訂情況 隨著國家一系列惠農政策的出臺，小城鎮(zhèn)建設進程加快，大量農民進城工作、生

2、活，尤其是中華人民共和國農村土地承包法頒布實施后，_ 鎮(zhèn)的農村土地流轉呈現出新特點，主要有以下方面。2.1 土地流轉方式改變 土地流轉方式主要有轉包、轉讓、出租、互換、入股、托管等幾種方式。2.1.1 轉包 轉包指原土地方將承包土地的一部分或者全部土地經營權、使用權轉包給第三方農民專業(yè)合作社、家庭農場、種糧大戶等，土地管理和使用權將在一定時期內在相關農民之間轉移，實現了資的優(yōu)化配置，讓土地得到了規(guī)范化管理，降低了勞動量，達到了統一化、規(guī)范化種植的目的。合同期限通常是由雙方協商進行確定，不超過原土地承包方合同期限的剩余期限，承包方與發(fā)包方之間的原始合同關系始 終 保 持 不 變 。截 至 202

3、1 年 底 ， _ 鎮(zhèn) 共 轉 包 耕 地_._hm_，占總土地流轉面積的 _._。2.1.2 轉讓 轉讓指農民之間土地承包經營權剩余合同期限的轉讓。由于種種原因，一些農民無法繼續(xù)耕種土地，或者隨著年齡的增加，無法完成耕種，他們與其他農民達成共識，進行土地流轉，并在村委會的批準下將其全部或部分土地轉讓給第三方。第三方將與村民委員會簽訂新的土地承包合同，原當事人（轉讓方）與村民委員會之間的關于土地流轉的原始合同關系將會立即終止。2.1.3 出租 出租是指一定時期內農戶與承租人之間土地使用權轉移，是承包土地收益再分配的一種形式。該方式不同于出租方單獨經營土地獲得收入，通過出租方式獲得的收入相對固定

4、，主要在農戶和土地使用單位之間執(zhí)行。出租人自愿將全部或部分土地使用權出租給承租人，承租人向出租人支付固定收益。租賃期限由雙方協商確定，但一般不應超過合同的剩余期限。截至目前，_鎮(zhèn)已有出租土地_._hm_，占總流轉面積的_._。2.1.4 互換 互換是指土地承包經營權的剩余期間在承包家庭之間實現轉移。通過互換的土地流轉方式，可以調整種植結構或使耕種方便。原承包合同約定的相應地塊權利義務關系隨著所互換地塊的土地承包權、經營權一并相互轉移。有同等面積互換，也有不等面積互換，視雙方議定互換地塊的條件決定。目前，_鎮(zhèn)互換土地 _._hm_，占總流轉面積的 _._。2.2 土地流轉去向增多 在土地流轉去向

5、上，主要集中在農戶之間的流轉。_ 鎮(zhèn)流轉土地面積共 _._hm_，其中農戶之間土地的流轉達面積達到 _._hm_，在 _ 鎮(zhèn)總流轉面積中占 _._；將土地使用投向農業(yè)企業(yè)的總面積達到 _hm_，在 _ 鎮(zhèn)總流轉土地面積中占 _._。2.3 土地流轉的分布擴大 從土地流轉的分布情況看，_ 鎮(zhèn)土地流轉主要分布在各村。一是臨近吉林城區(qū)，很多農民進城務工，由于土地資少，通過流轉可以形成大面積耕種土地。二是在免征農民稅收的同時，國家又給農戶發(fā)放了種糧補貼，農民專業(yè)合作社及家庭農場集中連片土地，促使了部分農戶之間土地互換。3.土地流轉中存在的問題 3.1 流轉合同不規(guī)范，流轉文書缺乏管理 從簽訂情況看，_

6、 鎮(zhèn)農村土地的流轉在 1996 年二輪延包特別是國家免征稅費后，形成了農民承包耕地流轉不通過村委同意的事實。農戶之間土地流轉不簽訂書面合同，等到出現合同糾紛才來找政府解決，才會認識到簽訂合同的重要性。有的即使簽了合同也很不規(guī)范，隨便一張紙、簡單幾句話，并沒有法律效力。3.2 宣傳力度不夠 由于缺少對廣大農戶土地流轉相關知識的宣傳以及教育，在土地流轉過程中，廣大農戶的法律意識相對薄弱，維權意識較差，導致很多農戶私下進行土地流轉，簽約不完善、甚至不簽約合同及口頭交易等。這些不規(guī)范的交易流程將為今后的土地問題埋下禍根，一旦出現問題極易引發(fā)土地糾紛。3.3 土地糾紛多 由于多年來很多農戶私下進行土地流

7、轉，沒有在專業(yè)部門和村社中留有證據，直接導致了土地糾紛問題大量出現。由于私下流轉無法證實流轉事實并且無證據、無憑據，使土地流轉合同糾紛難以處理。特別是 20_ 年國家實行玉米、大豆生產者補貼政策后，_ 鎮(zhèn)一些已經流轉了幾年的轉包行為紛紛反悔，致使當年處理接待承包糾紛達 _ 余宗。由于大部分都是私自轉包無憑無據，處理起來相當困難。3.4 土地流轉很難形成規(guī)模 從社會工作背景來看，為農戶提供的非農業(yè)職位不多，農民想要外出打工十分不易，大部分農民不希望離開居住地，阻礙了土地流轉。從農民自身來看，由于專業(yè)技能有限，文化水平、創(chuàng)業(yè)本領不足，導致依靠土地獲得收入的農民不愿放棄土地。雖然國家提倡發(fā)展農民專業(yè)

8、合作社經營與家庭農場式經營，但分散經營仍是今后一定時期內農村土地經營的主要方式之一，與國家規(guī)劃的規(guī)模經營形成鮮明的矛盾。4.土地流轉的遠景目標及工作措施 農村家庭聯產承包制極大地解放了農村生產力，激發(fā)了廣大農民的生產積極性。土地流轉適應當前農業(yè)發(fā)展需要，是大勢所趨，必將有力推動農業(yè)農村經濟發(fā)展。隨著傳統農業(yè)向現代農業(yè)過渡和社會新農村建設目標的逐步確立，分散的農村經營模式與現代農業(yè)規(guī)?；a趨勢相悖。土地流轉是完成家庭承包經營和農村現代化融合的有效方法和途徑，是農村改革發(fā)展的必經之路。4.1 加快土地承包經營權流轉 目前，_ 鎮(zhèn)很多農民都選擇外出務工，少部分人選擇農業(yè)生產，土地分布極為分散，導致

9、生產無法集中進行，這樣分散的形式必然造成生產工作量增加。所以，為改善這一現狀，應利用發(fā)展第二、三產業(yè)的契機促進 _ 鎮(zhèn)現有農村剩余勞動力轉移及發(fā)展農村經濟，從而促農村土地流轉，讓二、三產業(yè)的優(yōu)勢有效地融入到農業(yè)生產中，彌補技術上的不足和缺陷。大規(guī)模、規(guī)范化的農業(yè)生產，能夠為土地生產規(guī)?；峁┵Y，為引進人才、資金、技術等提供有利保障，而且規(guī)模化生產也便于現代化農業(yè)技術的有效應用，減少資浪費現象，為農業(yè)規(guī)模化生產奠定基礎、作好鋪墊。4.2 加強規(guī)劃 _ 鎮(zhèn)按照因時因地制宜、集中發(fā)揮優(yōu)勢、形成規(guī)模的原則，依靠 _ 市政府全力打造 _ 大米綠色品牌的大好契機，搞好區(qū)域農業(yè)布局規(guī)劃，將 _ 綠色大米品牌

10、做大做強。利用品牌帶動整體農業(yè)布局優(yōu)化，促進農業(yè)產業(yè)布局調整，使相關產業(yè)鏈集中化發(fā)展，實現規(guī)范化和規(guī)?；a，形成特色產業(yè)帶和產業(yè)群，促進土地適度規(guī)模經營，為當地經濟發(fā)展注入新的動力和血液，給農民帶來更多增收和發(fā)展的機會。4.3 加強土地流轉糾紛管理 結合土地確權工作及農村土地承包經營權收益保證貸款工作，針對 _ 鎮(zhèn)出現的土地流轉糾紛問題，工作人員積極配合農業(yè)農村局、農經總站、農村土地承包糾紛仲裁委員會，逐漸開展 _ 鎮(zhèn)農業(yè)土地流轉糾紛處理工作。依據土地流轉雙方提供的證據及仲裁委員會的判斷，土地糾紛問題得到改善，土地流轉逐漸走向正規(guī)化、規(guī)范化，從根上杜絕土地糾紛的發(fā)生。5.結束語 根據上級文件

11、精神，結合 _ 鎮(zhèn)實際，按照 _ 市委、市政府要求，_ 鎮(zhèn)在農村土地經營權流轉工作中不斷探究，完善土地流轉制度，加強土地經營權管理，在流轉流程上不斷完善細節(jié)，加大農民土地流轉的防范意識和規(guī)范意識，大力宣傳土地流轉的相關知識和流程，使交易群體了解這項制度，從而在根本上保證流轉雙方嚴格依照流程辦事，促進了土地流轉工作規(guī)范開展。以下內容供參考：關于農村土地承包 經營權流轉的調研報告 土地流轉是當前深化農村改革的重要課題。為全面了解掌握我鄉(xiāng)土地流轉現狀，探索建立規(guī)范、有序的土地流轉機制，加快土地流轉，解放更多的農村勞動力從事非農產業(yè)，有效拓寬土地經營和外出務工“兩條”增收路子。達到以土地流轉促進規(guī)模經

12、營、以規(guī)模經營推進農業(yè)轉型升級的目的。我們組織人員到梧桐行政村，采取座談、問卷、實地察看的方式進行了深入全方位調研，并結合平時調研走訪了解，現報告如下：一、當前土地流轉的基本情況和形式 我鄉(xiāng)農村土地流轉始于第一輪土地承包期，但在 1998 年農村土地第二輪承包之前土地流轉只是個別現象，此后土地流轉才呈現出較大的規(guī)模，并以較快速度發(fā)展。據統計，截止 20_5年 12 月全鄉(xiāng)共發(fā)生耕地流轉面積 2.73 萬畝，占總耕地面積75641 畝的 36.09，其中農戶自發(fā)流轉 1.86 萬畝，占 68.1。這次調研組調查采取隨機抽取的方式走訪了 1 個行政村 4個自然村 56 戶（老莊組山地占耕地總面積

13、70，孫家組山地占耕地總面積 35，新莊山地占耕地 20，王嶺無山地）,共承包耕地面積 645 畝，林地 86 畝，草地 145.6 畝，其中發(fā)生流轉行為的有 21 戶，占到 37.5，耕地流轉面積 218.5 畝，撂荒 78畝，分別占 33.8、12.09。流轉的形式，主要有以下五種：（一）代耕。因外出務工等原因，無勞力耕作，將土地以口頭協議形式委托親友、鄰居耕種，這種流轉大多是臨時性短期行為。這是當前我鄉(xiāng)土地流轉的普遍形式。分析p 原因主要是外出務工的時間長短、待遇無定數，因此流轉的期限多在 1-3年左右，甚至更長。這種不放棄土地承包權的流轉形式占整個流轉形式的 42.08。（二）轉讓。一

14、種是全家外遷戶將土地交回村集體，由村集體將土地經營權重新承包給他人（二輪土地承包以前）；另一種是村集體將集體土地的經營權永久性轉讓給私人或企業(yè)單位（主要用于小城鎮(zhèn)建設或工業(yè)企業(yè)建設）。（三）轉包。農戶在二輪土地承包期內，自找對象，自行協商權利義務，自定轉包期限。有二種情況，一種是無償，農戶將種不了或不愿種的土地轉包給愿意種的農戶。這種流轉形式多發(fā)生在親屬或好友之間，一般期限較短，流轉面積較小，不經過集體辦理任何轉包手續(xù)，原承包關系不變。另一種是低償（每畝 50-500 斤小麥）轉包給愿種又種得好的能人，如梧桐陳王發(fā)農機服務專業(yè)合作社流入土地 20_多畝，全程機械操作耕種，降低了生產經營成本，增

15、加了附加值。路嶺村茍滿紅流轉土地 3 畝，連帶自家土地 7 畝土地種植甜高粱，發(fā)展養(yǎng)牛20 頭，在省農科院的指導下，探索創(chuàng)立了“2+10+20”旱塬種養(yǎng)有機循環(huán)精準脫貧模式。這種流轉形式占該村小組流轉戶的85.5，占該村小組流轉總面積的 88.1。（四）租賃。集體或農戶將土地經營權租賃給企業(yè)（合作社）或個人，用于發(fā)展開發(fā)性農業(yè)，經營者一次性或分期付給集體或農戶一定的租金。這種形式流轉的土地一般是交通方便和容易連片開發(fā)的棄耕地或荒山荒坡地，流轉期限較長，履行租賃合同或協議手續(xù)。如眾贏種植專業(yè)合作社在青寨村流轉耕地 850 畝，發(fā)展中草藥產業(yè)。蘭州天潤怡苑園藝公司在楊城流轉土地 2460 畝，完成

16、荒山造林 1660 畝，栽植油松 23.3 萬株，苜蓿 300 畝。上肖綠博農林專業(yè)合作社在青寨、梧桐兩村流轉土地 3100 畝，栽植油松、山桃 20_萬株。慶陽嶸興果業(yè)有限公司，在凈口村租賃土地 15 畝，修建 8000 噸集水果、蔬菜貯藏、保鮮、運輸為一體的雙面全封閉自動溫控式保鮮冷庫 1 處。東來興種植專業(yè)合作社在楊城東關、姚莊流轉土地栽植油用牡丹550 畝。河南客商王普生在青寨咀咀自然村流轉荒山 1000 畝，建成千畝核桃園 1 處，林下培育嫁接優(yōu)質核桃苗木 1.5 萬株，流轉耕地 80 畝，種植全膜玉米 26 畝，小麥 54 畝，購置機械車輛 7 輛，養(yǎng)羊 350 只，該農場有固定勞

17、力 5 人，農忙時節(jié)雇傭勞力 10 多日。這些成功實踐說明，土地流轉為開發(fā)利用土地資，擴展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。（五）互換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項專業(yè)性生產，通過自愿協商的辦法，將地塊相互交換經營權，兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調解，土地的承包權不變，流轉期限具有一定的周期性。這種形式通過土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾，還克服了統一布局規(guī)模經營的困難。另外還有一種就是莊基兌換，相互之間通過自愿協商的方式兌換莊基地。二、土地流轉的主要成因 一是主要勞力外出務工無力耕作。從調查情況來看，所調查的村組外出務工人數均在 20-40之間，而且外出的大多數是青壯年勞力。農村家庭主要勞力外出務工后，留守在家的老人、孩子或婦女無力耕作全部土地，把部分土地委托親友代耕或無償或低回報轉包給鄰居耕種。二是種植大戶或能人擴 大生產規(guī)模需求。種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農場為擴大規(guī)模，通過與周邊農戶協商，達成土地流轉協議，如梧桐村陳王發(fā)農機服務專業(yè)合作社，經過多年經營發(fā)展，積累了豐富經驗和一定資金，租種耕地 20_多畝，充分發(fā)揮農業(yè)機械優(yōu)勢，基本達到了規(guī)?；l(fā)展，降低了生產經營成本。為有效帶動土地流轉和周邊群眾致富創(chuàng)出