關于化解村級集體債務的建議

1、關于化解村級集體債務的建議隨著農(nóng)村綜合改革逐步深入，黨的各項惠農(nóng)政策的實 施，廣大農(nóng)民得到了自古以來從未得到的實惠，農(nóng)村發(fā)展 出現(xiàn)了前所未有的可喜局面。但是，多年所形成的村級債 務問題一直影響著農(nóng)村基層組織運轉、農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展，化解村級債務已迫在眉睫，勢在必行。一、村級債務及其形成的原因村級債務產(chǎn)生的原因是多方面的，既有歷史原因，也 有人為因素和政策性遺留問題。以棲霞市為例，截至XX 年底，該市村級債權合計XX億元，平均每村XX萬元； 債務合計XX億元，平均每村XX萬元；債權債務相抵， 全市農(nóng)村凈負債XX億元，平均每村凈負債XX萬元。通 過調(diào)查，村級債務形成的原因主要有以下幾個方

2、面：一是興辦企業(yè)造成負債。上世紀八九十年代，一些村 為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，辦實業(yè)、上項目、 搞開發(fā)、建基地，由于對市場缺乏了解，盲目投資，加上 管理、技術跟不上，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營困難，許多企業(yè)相 繼倒閉，從而形成負債。二是舉債上繳稅費征收任務。 稅費改革以前，一方面， 由于完成各種稅費征繳任務時間集中，壓力較大，有的村 為了按時完成各種稅費任務，就采取“先借款上繳，再征 收還款”的形式，結果造成借款上繳后不能如數(shù)征收的問 題；另一方面，由于農(nóng)村部分農(nóng)戶因各種原因拒不交納稅 費任務，村委會或村干部就千方百計籌措資金來彌補，其 中相當一部分村先貸款或高息借款完成上繳任務，而村級 又無法

3、回籠資金償還貸款和高息借款，從而造成歷史陳欠。三是興辦公益事業(yè)不量力而行導致陳欠債務。過去，許多村在進行道路、水利等基礎設施建設時，雖然上級有 政策資金扶持，但需自籌配套資金，除部分能通過“一事 一議”籌集外，部分還需要舉債興辦，最終形成較大的債 務。四是財務管理不嚴形成漏洞。由于部分村過去財務管理制度執(zhí)行得不夠嚴格，導致財務管理混亂，亂支亂批導 致債務發(fā)生。二、村級債務的影響一是影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。沉重的債務無法償還，債權人經(jīng)常上門討債要錢，耗費基層組織和干部大量的精力 和時間，影響正常工作開展。有的債務涉及農(nóng)民較多，部 分村只好借新債償舊債，利息滾雪球，債務越壘越多，隱 患越來越大。二是影

4、響了干群關系。 沉重的債務降低了基層組織及 基層干部的威信和形象，影響了干群關系，造成一些村級 組織無法開展工作，個別村由于村委會包袱沉重出現(xiàn)無人 愿意擔任村干部現(xiàn)象。三是影響了農(nóng)民收入增長。從農(nóng)民負擔角度看，村級債務直接關系到農(nóng)民群眾的切身利益。如解決不好，將直 接影響農(nóng)民收入的增加，造成農(nóng)民負擔的反彈。四是影響了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。有的村因缺乏必要的資金，一些公益事業(yè)如水利建設、村容村貌整治、農(nóng)業(yè) 技術推廣等都無法進行；一些干部寧可守爛攤子，也不想 再籌資抓發(fā)展，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。三、化解村級集體債務的建議由于村級債務的成因多，數(shù)額大，情況復雜，政策性 強，化解的難度大，困難多，需

5、要做大量的工作。一方面 需要地方黨委政府大力發(fā)展經(jīng)濟，積極穩(wěn)妥的化解；另一 方面也需要上級在政策上給予傾斜支持。一是盡快出臺具體的稅費尾欠化解政策。稅費尾欠在村級債權中占有很大的比重。稅費改革后，清收欠款難度 很大，成本也很高。但若不清收，村級債務就難以化解， 而且還容易引發(fā)農(nóng)戶攀比，給今后發(fā)展集體公益事業(yè)埋下 隱患。目前，國務院、省市出臺的政策仍不夠明確，建議 出臺具體的實施辦法，便于基層操作。二是上級加大稅費轉移支付力度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民購臵農(nóng)用車輛不斷增多，車輛掛牌所繳納的購臵 稅，全部上繳中央財政，建議上級將農(nóng)用車輛購臵稅轉移 支付給地方，用于化解村級債務。三是上級提供扶持資金幫扶還債。一方面，建議上級加大轉移支付力度，尤其是加大對貧困縣和農(nóng)業(yè)大縣的轉 移支付力度，設立一定數(shù)量的消債專項資金，逐年安排轉 移支付資金進行化解；另一方面，建議上級對扶持農(nóng)業(yè)的 款項進行適當調(diào)整，把化解村級債務作為扶持農(nóng)業(yè)專項資 金的一個重點來對待。四是完善“一事一議”籌資籌勞制度。農(nóng)村稅費改革后，“一事一議”就成了向農(nóng)民籌資籌勞解決村內(nèi)公益事 業(yè)的唯一合法渠道，但多數(shù)地方都還沒有“議”起來。建 議盡快完善“一事一議”籌資籌勞制度，重點要解決好“