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1、更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索事業(yè)單位改革之管見來事業(yè)單位改革,包括機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革兩方面。全面 推進(jìn)事業(yè)單位改革,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和全面發(fā)展戰(zhàn)略要求,綜合推進(jìn)事業(yè)單位管理體制、用人制度和 分配制度改革。一、指導(dǎo)思想貫徹黨的“十六大”精神,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,按照“脫鉤、分類、 放權(quán)、搞活”的原則,通過解放思想、更新觀念、大膽探索、勇于創(chuàng) 新,建立有利于政事、企事分開,有利于優(yōu)化社會(huì)事業(yè)資源配置,調(diào) 整布局結(jié)構(gòu),建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律, 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制;創(chuàng)造有利于人才培養(yǎng)
2、、吸引、使用, 能充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位職工積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境。 建立一個(gè)適合 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自 主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善、運(yùn)行規(guī)范有序的分類管理體 制;建立一個(gè)適合各類事業(yè)單位特點(diǎn),符合事業(yè)單位各類人員崗位要 求的管理制度;形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能 降、優(yōu)秀人才能脫穎而出,充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。通過改革, 精干機(jī)構(gòu)和人員,優(yōu)化資源配置,發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力,增強(qiáng)事業(yè)單 位活力,提高事業(yè)單位社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。二、總體目標(biāo)逐步建立基礎(chǔ)優(yōu)先、門類齊全、區(qū)域均衡、體現(xiàn)公平的公益服 務(wù)體系,促進(jìn)公益事業(yè)的健康發(fā)展。通過改革,逐
3、步做到公益目標(biāo)明 確、投入機(jī)制合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效。 建立和完善事業(yè)單位的監(jiān)督管理制度,規(guī)范事業(yè)單位的服務(wù)行為和服 務(wù)質(zhì)量,確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過改革,對(duì)全縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編 制、崗位等進(jìn)行科學(xué)整合,人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,由 單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變,由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn) 變,由國家用人向社會(huì)、單位用人轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理制度 的法制化、科學(xué)化。三、基本原則(一)政事、事企分開的原則。改革事業(yè)單位管理體制,根據(jù) 法律、法規(guī)的授權(quán),根據(jù)政策規(guī)定,準(zhǔn)確定位事業(yè)單位的職能,實(shí)現(xiàn) 政事、事企分開,理順事業(yè)單位管理體制。(二)適應(yīng)建立完善社會(huì)主義
4、市場經(jīng)濟(jì)的原則。把事業(yè)單位改革置于建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境和背景中,按照不同事業(yè) 單位在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用和功能進(jìn)行改革。用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性來決定事業(yè)單位的價(jià)值取向, 充分發(fā)揮市場對(duì)事業(yè) 單位資源配置的作用。(三)分類改革原則。要根據(jù)事業(yè)單位的不同功能,對(duì)事業(yè)單 位進(jìn)行科學(xué)分類,按照行政管理類、公益類、經(jīng)營類的不同類別,根 據(jù)事業(yè)單位所屬的不同類型,選擇和確定相應(yīng)的改革目標(biāo)和改革途 徑。(四)因地制宜原則。事業(yè)單位改革要從本縣、本部門、本行業(yè) 的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā),按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,遵照國家關(guān)于各個(gè)不同 行業(yè)體制改革的政策規(guī)定,結(jié)合我縣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,把握行業(yè)發(fā)展趨 勢(shì)
5、。對(duì)不同行業(yè),不同地域的事業(yè)單位,從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革。(五)機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革同步推進(jìn)原則。事業(yè)單位改革首 先要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。按照改革的原則、內(nèi)容和要求,決定了事業(yè)單位 的發(fā)展方向之后,對(duì)必須保留的事業(yè)單位進(jìn)行人事制度改革。 事業(yè)單 位改革是指事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度相結(jié)合的綜合改革。四、主要內(nèi)容(一)機(jī)構(gòu)改革根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同層次事業(yè)單位的特點(diǎn)和實(shí)際, 把先行需要和長遠(yuǎn)發(fā)展、工作性質(zhì)與業(yè)務(wù)的內(nèi)容有機(jī)的結(jié)合起來, 穩(wěn) 步推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革。首先是進(jìn)行科學(xué)分類。按照分類管理的要求,將我縣事業(yè)單位 劃分為三大類:第一類是行政管理類事業(yè)單位,經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委 托,輔助行政機(jī)關(guān)直接
6、從事行政管理和行政執(zhí)法;第二類是社會(huì)公益類事業(yè)單位,不以盈利為目的,承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能,直接為社會(huì) 提供公共服務(wù);第三類是經(jīng)營類事業(yè)單位,以盈利為主要目的,直接 從事生產(chǎn)經(jīng)營和為市場提供中介服務(wù)。其次是改革管理模式。對(duì)行政管理類事業(yè)單位,要在精簡調(diào)整 的基礎(chǔ)上,按照行政機(jī)關(guān)的管理模式,參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理。 對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位,要取消行政級(jí)別,改變傳統(tǒng)的高度集權(quán)式的 管理模式,建立新型的法人治理結(jié)構(gòu),下放管理權(quán)限,使事業(yè)單位的 社會(huì)功能得以完善,真正成為依法、自主面向全社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。 對(duì)經(jīng)營類的事業(yè)單位可以實(shí)施轉(zhuǎn)企改制, 能改制為民營企業(yè)的可改為 民營企業(yè);對(duì)于事業(yè)單位利用自身
7、管理職權(quán)舉辦的“壟斷性”企業(yè)和 各種實(shí)體,堅(jiān)決脫鉤,取消保護(hù),由企業(yè)自主經(jīng)營、自我發(fā)展。(二)人事制度改革首先,加快實(shí)施事業(yè)單位用人制度改革。推行全員聘用制。要按照“平等自愿、協(xié)商一致”原則,由單 位與職工簽定聘用合同,實(shí)行聘約管理。聘用合同包括有固定期限合 同、無固定期限合同和以完成一定的工作為期限的合同,一般按照 “老人老辦法,新人新辦法”的原則,以工作需要為依據(jù)來簽訂。擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)。目前社會(huì)公益事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要 來源于財(cái)政撥款,加之缺乏一種成熟的法人治理模式, 在擁有用人自 主權(quán)的同時(shí),必須受人事編制部門的制約和監(jiān)督。因此,事業(yè)單位監(jiān) 管部門既要承擔(dān)合理配制公共資源的職能,
8、也要把事業(yè)單位應(yīng)有有的 用人權(quán)還給事業(yè)單位,并指導(dǎo)監(jiān)督其用好這一權(quán)利。實(shí)行崗位管理。對(duì)事業(yè)單位,關(guān)鍵在于合理設(shè)置崗位,按照崗位 的要求,采取選舉、考試、考核、演講答辯等多種方式,來為不同崗 位選擇合適的人員。同時(shí),要實(shí)行嚴(yán)格的考核,對(duì)完不成任務(wù)、不適 應(yīng)崗位需要的,要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、培訓(xùn)或者解聘。在現(xiàn)階段,為確保 改革的順利實(shí)施,受聘人員身份、檔案等只作為調(diào)動(dòng)工作和核定退休 費(fèi)的依據(jù),在職稱管理上也要完全實(shí)行評(píng)聘分開。妥善安置未聘人員。應(yīng)按照積極穩(wěn)妥的原則,建立以單位內(nèi)部 消化為主的未聘人員分流制度,采取退休、托管、轉(zhuǎn)崗聘用、流動(dòng)調(diào) 劑以及鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種辦法。其次,積極探索事業(yè)單位
9、分配制度改革。完善工資總額管理辦法。對(duì)行政類事業(yè)單位參照實(shí)行機(jī)關(guān)的工 資制度。對(duì)社會(huì)公益性事業(yè)單位,在實(shí)行綜合目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上,實(shí) 行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)效益好、貢獻(xiàn)突出的,給與傾斜;對(duì)因主管原因不能 完成任務(wù)、效益不好的,適當(dāng)予以核減。搞活內(nèi)部分配。事業(yè)單位在確定的工資總量內(nèi),可以自主制定 職工收入分配方案,實(shí)行具有行業(yè)特點(diǎn)并符合本單位實(shí)際的工資分配 形式。在分配制度上推行崗位工資制,根據(jù)崗位責(zé)任大小、科技含量、 難易程度和勞動(dòng)強(qiáng)度等因素確定工資額。同時(shí),事業(yè)單位要根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)化的發(fā)展方向, 借鑒企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法,合理確定管 理、技術(shù)、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與的比例額度,制定切實(shí) 可行的分配方案。第三,認(rèn)真研究抓好事業(yè)單位綜合配套改革。 建立健全以社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的各種保障機(jī)制。 堅(jiān)持以人為本、積極穩(wěn)妥的原 則,解決好事業(yè)單位未聘、解聘、人員的安置、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列問題,研究制定出臺(tái)事業(yè)單位全員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法;事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任暫行辦法;事業(yè)單位人事代理制度實(shí)施辦 法;事業(yè)單位推行競聘上崗實(shí)施辦法;事業(yè)單位未聘人員托管管理辦 法;事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法;事業(yè)單位工作人員辭聘、解聘 暫行辦法;事業(yè)單位人事爭議處
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