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文檔簡介

1、2017 年鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金績效評價報告南京市財政局近年來,在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下,我局按照中央和省市總體部署和 要求,制定促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃,設(shè)立鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金, 保障鎮(zhèn)街財政所運行發(fā)展。一、鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金設(shè)立情況鎮(zhèn)街財政是國家財政體系中的最基層一級財政 , 是鞏固基層政 權(quán)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。隨著農(nóng) 村綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)以及公共財政加大對“三農(nóng)”的投入,鎮(zhèn)街 財政面臨著新的形勢和任務(wù)。 新的形勢和任務(wù)使鎮(zhèn)街財政的管理職能 較取消農(nóng)業(yè)稅前發(fā)生了很大變化,鎮(zhèn)街財政在職能定位、體制機制、 人員配置、人員素質(zhì)等方面存在一些亟待解決的問題。因此 , 加強鎮(zhèn)

2、街財政建設(shè),增強鎮(zhèn)街財政實力 , 推進科學化精細化管理,確保各項 強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實,著力提高鎮(zhèn)街財政服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力, 成為當前鎮(zhèn)街財政工作的重要任務(wù)。財政部、省財政廳先后印發(fā)了關(guān) 于加強財政科學化精細化管理的指導(dǎo)意見。 財政部門高度重視這項工 作,把加強基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè),作為推進財政科學化精細化管 理的主要內(nèi)容來抓。鎮(zhèn)街財政是財政體系的末端,按照財政科學化精 細化管理的總體要求,就是要進一步加強鎮(zhèn)街財政的制度建設(shè)、隊伍 建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè),建立健全鎮(zhèn)街財政的管理職能、監(jiān)督 職能,逐步提高鎮(zhèn)街財政支持發(fā)展能力、服務(wù)“三農(nóng)”能力、公共保 障能力、綜合調(diào)控能力。按照省廳要求,

3、 2017 年,市財政全面提升街鎮(zhèn)財政綜合管理和服 務(wù)水平,樹立街鎮(zhèn)財政良好的“窗口”形象 , 加強財政所規(guī)范化建設(shè) 目標任務(wù), 把財政所規(guī)范化建設(shè)作為當前和今后一段時期加強街鎮(zhèn)財 政工作的重要抓手,加強組織領(lǐng)導(dǎo),常抓不懈。進一步加大街鎮(zhèn)財政 資金監(jiān)管力度,按照省廳關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施就地就近監(jiān) 管縣鄉(xiāng)聯(lián)動工作的通知的要求,增強做好街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的 自覺性和主動性,明確工作目標,努力抓實抓好,力求取得實效。為 保障工作到位,加大財政所設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度,創(chuàng)造必要的工作環(huán)境 條件,支持對辦公設(shè)施維修改造、干部培訓等。二、鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金使用情況 專項資金的設(shè)立,提高了鎮(zhèn)街財政所資金監(jiān)管

4、水平,推進鎮(zhèn)街財 政干部培訓工作,加強鎮(zhèn)街財政所標準化建設(shè),為我市涉農(nóng)鎮(zhèn)街財政 發(fā)展提供實實在在的服務(wù)和支持。1、專項資金申報扶持情況。 2017 年,市級預(yù)算安排鎮(zhèn)街財政發(fā) 展專項資金 1000 萬元,先后兩批下達。第一批關(guān)于下達 2017年基 層財政建設(shè)和干部培訓補助資金的通知 292.6 萬元,用于補助鎮(zhèn)街 財政所辦公場所維修改造項目 10個,共 80.8 萬元;補助 7 個區(qū)鎮(zhèn)街 干部培訓 85 萬元;補助辦公條件改善項目 126.8 萬元。第二批關(guān) 于下達 2017 年第二批基層財政設(shè)施建設(shè)和干部培訓補助資金的通知 775.57 萬元,用于財政所建設(shè)補助 22 個,共 345.84

5、萬元;補助 13 個財政所標準化建設(shè)補助 130 萬元;補助 7個區(qū)鎮(zhèn)街干部培訓 36.56 萬元;財政信息調(diào)研補助 130 萬元。2、專項資金職能管理情況。市財政局是專項資金職能管理部門,負責專項資金項目申報入庫并組織評審, 對專項資金的使用情況進行3、專項資金申報評審程序。一是申報項目。各區(qū)組織財政所項目申報,提出申請補助報告, 包括財政所當年已建成完工或計劃維修改造設(shè)施具體項目的情況說 明,并附報項目批復(fù)文件、設(shè)計圖紙、招投標有關(guān)文件、施工合同, 工程預(yù)算、決算及審核報告、資金撥付憑證(發(fā)票)等材料,報送市 財政局。二是項目評審。市財政局具體組織實施 , 審核財政所報送的各項 材料 ,

6、確保數(shù)據(jù)準確,充分反映財政所的實際情況采取先建后補方 式,根據(jù)各區(qū)報送項目情況予以適當補助。三是規(guī)范撥款。市財政局根據(jù)鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金規(guī)定的資助范 圍、方式和標準等,確定資金資助計劃,辦理撥款手續(xù)。三、鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金助推鎮(zhèn)街財政所建設(shè)情況鎮(zhèn)街財政發(fā)展專項資金對鎮(zhèn)街財政發(fā)展起到了良好的引導(dǎo)和推 動作用,有利于完善涉農(nóng)鎮(zhèn)街財政職能,建立現(xiàn)代財政制度,提高涉 農(nóng)鎮(zhèn)街財政所公共服務(wù)能力,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。1、加強街鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)建設(shè)。加大街鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度, 加強鎮(zhèn)街財政所信息化,提升基層財政辦公服務(wù)能力?;鶎迂斦ㄔO(shè) 補助資金主要用于鎮(zhèn)街財政所服務(wù)大廳的維修改造等相關(guān)支出, 對信 息化建設(shè)

7、中創(chuàng)新方式方法的財政所給予單項補助。2、加強財政所標準化建設(shè)。下達部分財政所標準化建設(shè)補助資 金,用于財政所標準化模塊建設(shè), 2018年開始, 這些財政所將提供標 準化建設(shè)模板,對財政所業(yè)務(wù)標準和流程進行細化、提煉,總結(jié)各個 階段示范試點工作的成績、經(jīng)驗和存在的問題,采取措施,全面整改 提高,鞏固擴大試點成果,形成可復(fù)制、可推廣的財政所(局)標準 化建設(shè)模式。 財政所標準化建設(shè)緊密聯(lián)系財政改革發(fā)展實際, 按照“規(guī) 范、便民、廉潔、高效”的總體要求,加強財政管理,實現(xiàn)標準化管 理,以組織機構(gòu)、制度體系和業(yè)務(wù)管理標準化為目標,設(shè)置機構(gòu)隊伍 標準化、預(yù)算管理標準化、集中支付標準化、專項業(yè)務(wù)標準化、內(nèi)

8、部 控制標準化、監(jiān)督績效標準化、信息系統(tǒng)標準化、服務(wù)設(shè)施標準化等 八項內(nèi)容,實現(xiàn)全市鎮(zhèn)街財政所(局)業(yè)務(wù)管理全面規(guī)范、內(nèi)部控制 全面有效、信息技術(shù)全面運用、辦公設(shè)施全面改善、隊伍素質(zhì)全面提 升,建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度,實現(xiàn)財政 所(局)建設(shè)全面標準化目標。通過財政所標準化建設(shè),完善街鎮(zhèn)財 政職能,建立現(xiàn)代財政制度,提高鎮(zhèn)街財政所公共服務(wù)能力,促進農(nóng) 村經(jīng)濟社會發(fā)展。3、根據(jù)關(guān)于做好 2017 年鎮(zhèn)街財政干部培訓工作的通知文件 要求,補助鎮(zhèn)街財政干部培訓。補助資金根據(jù)各區(qū) 2017 年鎮(zhèn)街財政 干部實際培訓天數(shù)、 培訓人次確定, 用于組織舉辦鎮(zhèn)街財政干部培訓、 邀請師資、

9、印刷培訓材料等開展培訓工作相關(guān)支出。進一步提升鎮(zhèn)街 財政干部培訓質(zhì)量和培訓效果, 全面提高鎮(zhèn)街財政干部政治理論水平 和業(yè)務(wù)能力,市財政 2017 年探索改革現(xiàn)有的財政干部培訓方式,采 用網(wǎng)上培訓、現(xiàn)場業(yè)務(wù)交流、微課堂等多種模式組織培訓。實行分類 指導(dǎo)、分級負責的原則,市財政局舉辦全市鎮(zhèn)街財政干部培訓班和財 政所新近人員培訓班各一期,區(qū)財政局組織開展財政所崗位培訓、業(yè) 務(wù)觀摩等。市、區(qū)聯(lián)合組織微課堂業(yè)務(wù)培訓活動。財政干部培訓建立 誠信檔案,并加強考核監(jiān)督。各區(qū)、鎮(zhèn)街財政加強培訓學習的監(jiān)督, 嚴格培訓的考勤紀律,提高財政干部學習意識。培訓任務(wù)完成后,區(qū) 財政部門要認真總結(jié),及時將培訓信息錄入農(nóng)村財

10、政管理系統(tǒng)內(nèi)。市 財政根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)街總數(shù)、 培訓期數(shù)、培訓人次、 工作績效等實際情況, 結(jié)合報送材料,綜合評估各區(qū)培訓工作開展情況。對培訓工作開展成 績顯著的,給予適當?shù)呐嘤栄a助。4、做好鎮(zhèn)街財政信息調(diào)研工作。 2017 年,各區(qū)財政局農(nóng)村科、 鎮(zhèn)街財政所共報送財政宣傳信息 522 條,對農(nóng)村綜改、財政所管理工 作進行深入思考,提出建設(shè)性意見建議,為決策提供參考。從報送總 體情況看,2017 年區(qū)財政局農(nóng)村科和鎮(zhèn)街財政所的財政宣傳信息報送 較 2016 年有質(zhì)的飛躍,信息數(shù)量、質(zhì)量均明顯提升。浦口區(qū)財政局 農(nóng)村科及街道財政所均完成年度財政信息任務(wù), 江寧區(qū)財政局農(nóng)村科 及鎮(zhèn)街財政信息工作有顯著進

11、步。全市共有 36 個鎮(zhèn)街財政所報送財 政信息,占比 64.3%,較上一年提升 34 個百分點。其中:浦口區(qū)各街 道財政所、江北新區(qū)沿江街道財政所、建鄴區(qū)江心洲街道財政所按月 報送信息,具有時效性;高淳區(qū)、溧水區(qū)秉承財政信息工作持之以恒 的作風,對農(nóng)村財政工作進行深入思考;浦口區(qū)永寧街道財政所 2 篇 財政信息、六合區(qū)龍池街道財政所 1 篇信息被省財政廳采用,高淳區(qū)3 篇財政信息被市財政局采用。 根據(jù)關(guān)于 2017 年鎮(zhèn)街財政信息工作 情況的通報 ,對財政信息工作先進單位下達財政信息調(diào)研先進獎勵, 支持財政信息調(diào)研工作開展。四、鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金績效評價指標分析2017 南京市鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金績

12、效評價指標包括項目設(shè)立、 項目 管理、項目績效 3個一級指標, 項目立項、項目目標等 9個二級指標, 18個三級指標,總得分 95 分,各指標權(quán)值評分分析如下 :1、項目設(shè)立。指標權(quán)值總分 10 分,包括項目立項、項目目標 2 類, 2 個具體指標。根據(jù)各指標標準值比對, 2017 南京市鎮(zhèn)街發(fā)展 專項資金目標科學、 針對性強, 決策依據(jù)和決策程序公開、 公正公平, 資金分配完全按照專項資金管理辦法,過程合規(guī)、結(jié)果合理。此項指 標自評分滿分 10 分。2、項目管理。指標權(quán)值總分 30 分,包括項目管理、資金落實、 資金分配、財務(wù)管理、組織實施 5類,5 個具體指標。其中,項目管 理基本健全,自

13、評扣 1 分;財務(wù)管理基本完善,自評扣 1 分。此項指 標自評分 28 分。3、項目績效。指標權(quán)值總分 60 分,包括項目產(chǎn)出、項目效益兩 大類, 11個具體指標。其中機構(gòu)隊伍標準化,自評扣 1 分;預(yù)算管理 標準化,自評扣 1 分;集中支付標準化,自評扣 1 分。此項指標自評 分 57 分。五、進一步發(fā)揮專項資金管理和使用效益的思考建議1、進一步明確專項資金扶持方向和重點。重點扶持方向主要體現(xiàn)在四個方面:一是在推進財政所預(yù)算管理標準化建設(shè)上,推動財政 所合理編制年度財政預(yù)算,規(guī)范鎮(zhèn)街財政預(yù)算執(zhí)行,保證財政支出進 度。規(guī)范人大對鎮(zhèn)街財政監(jiān)督檢查,貫徹執(zhí)行預(yù)決算公開制度。二是 在推進財政所國庫集

14、中支付標準化建設(shè)上, 推動財政所合理確定財政 直接支付和財政授權(quán)支付范圍,提高支付效率,國庫集中支付逐步實 現(xiàn)電子化。三是在推進財政所專項業(yè)務(wù)標準化建設(shè)上,推動財政所建 立專項資金監(jiān)管臺賬和公開公示制度,實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)管理。健全 規(guī)范會計基礎(chǔ)管理,會計科目運用正確,各種賬簿設(shè)置齊全,憑證裝 訂整齊 , 票據(jù)領(lǐng)、用、銷手續(xù)完備。實現(xiàn)檔案工作電子化,紙質(zhì)、電 子檔案同步存檔,開展監(jiān)督檢查形成的資料依法立卷歸檔。創(chuàng)建省“ 4A”級數(shù)字檔案室。政府采購程序規(guī)范、信息公開公示,確保政府采購公開透明。實現(xiàn)鎮(zhèn)街資產(chǎn)信息化管理。四是在推進財政所內(nèi)部控 制標準化建設(shè)上,推動財政所制定會議制度、崗位責任制度、重大事 項集體討論制度等內(nèi)部控制、管理制度。建立內(nèi)部風險點控制機制, 完善內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督等流程。深入推行行政執(zhí)法責任制,明確 執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責、規(guī)范執(zhí)法流程、強化執(zhí)法責任,推進鎮(zhèn)街 財政法治化建設(shè)。2、進一步強調(diào)專項資金激勵作用。鎮(zhèn)街財政發(fā)展專項資金,是 通過對工作積極性高、服務(wù)效能好、財政管理健全完整、內(nèi)部控制嚴 格的鎮(zhèn)街財政所給予補助,激勵其按照“規(guī)范、便民、廉潔、高效” 的總體要求,加強財政管理,實現(xiàn)標準化管理,增強鎮(zhèn)街財政服務(wù)功 能,建成隊伍健全、業(yè)務(wù)過硬、服務(wù)高效、管

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