縣民政局社區(qū)建設(shè)工作情況匯報(bào)

1、縣民政局社區(qū)建設(shè)工作情況匯報(bào)近年來(lái)社區(qū)建設(shè)工作受到了黨和政府的高度重視和大力支持，社區(qū)建設(shè)工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了良好社會(huì)效益，社區(qū)以其特殊的地位、性質(zhì)、工作環(huán)境和其特有的與社區(qū)居民間的濃厚情感與親和力，在建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)文明、穩(wěn)定、進(jìn)步發(fā)展中承載著極其重要和不可替代的作用，社區(qū)建設(shè)也越來(lái)越受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。人們寄予社區(qū)的希望越來(lái)越高，依賴程度越來(lái)越重，賦予社區(qū)的責(zé)任越來(lái)越大，渴望社區(qū)真正成為服務(wù)于廣大居民，幫助居民排憂解難，創(chuàng)造美好生活和傾聽(tīng)居民群眾心聲，代表居民向黨和政府反映意見(jiàn)和建議的代言人。社區(qū)是屬于社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，群眾性自治組織。由于我縣社區(qū)建設(shè)還

2、存在諸多困難，嚴(yán)重制約了社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展和作用的發(fā)揮，為了更好解決社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，找出制約社區(qū)發(fā)展的癥結(jié)所在，采取積極有效的措施，協(xié)調(diào)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，舉全社會(huì)之力促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，特對(duì)我縣社區(qū)建設(shè)情況做了深入調(diào)查研究，希望借此對(duì)我縣社區(qū)建設(shè)健康快速發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。一、社區(qū)基本概況全縣共有城鄉(xiāng)社區(qū)87個(gè)，其中：城市社區(qū)4個(gè)，農(nóng)村社區(qū)83個(gè)，承載對(duì)全縣28.3萬(wàn)人口的綜合性服務(wù)與管理。我縣現(xiàn)有城市社區(qū)4個(gè)，民主選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)13個(gè)，社區(qū)居委會(huì)成員65名，低保工作站4個(gè)4人，勞動(dòng)保障工作4個(gè)4人，計(jì)生指導(dǎo)站4個(gè)4人，微機(jī)員4人，各種協(xié)理員78名，社區(qū)內(nèi)設(shè)黨

3、總支4個(gè)。社區(qū)屬于林甸鎮(zhèn)政府派出機(jī)構(gòu)，書(shū)記兼主任4人、副局級(jí)4人、副書(shū)記4人、副主任8人，均為國(guó)家干部。其中：居委會(huì)成員工資由縣財(cái)政撥付，計(jì)生專(zhuān)干由計(jì)生局統(tǒng)籌解決，低保站和勞動(dòng)保障等協(xié)理員由勞動(dòng)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決。居委主任工資730元，協(xié)理員等每月600元，2012年根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部的要求，設(shè)立了居民小組網(wǎng)格48個(gè)，每網(wǎng)格轄居民500戶。全縣城市社區(qū)總戶數(shù)23981戶，總?cè)丝?0599人。農(nóng)村社區(qū)由2011年開(kāi)始建設(shè)到2013年底83個(gè)村已全部啟動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)是由原村民委員會(huì)翻牌和職能轉(zhuǎn)換而來(lái)，83個(gè)行政村都成立了社區(qū)村民委員會(huì)（如XX社區(qū)村民委員會(huì)），同時(shí)，全縣統(tǒng)一制作更換了農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)牌匾。

4、目前全縣建設(shè)投入使用雙百工程農(nóng)村社區(qū)2個(gè)，即ZZ鄉(xiāng)XX社區(qū)和ZZ鄉(xiāng)XX社區(qū)，正在建設(shè)中的達(dá)標(biāo)社區(qū)5個(gè)，ZZ鄉(xiāng)五星社區(qū)、ZZ鄉(xiāng)建華社區(qū)、前進(jìn)鄉(xiāng)永豐社區(qū)、東嶺鄉(xiāng)長(zhǎng)發(fā)社區(qū)、西湖鄉(xiāng)旭日社區(qū)。其他村也正在全面推進(jìn)。二、社區(qū)的工作情況城市社區(qū)建設(shè)于2001年開(kāi)始，在撤銷(xiāo)4個(gè)街道辦事處后在街道的基礎(chǔ)上建立而成，并以社區(qū)居民委員會(huì)的形式上報(bào)市民政局備案。2004年第一屆社區(qū)居民委員換屆選舉時(shí)，由于當(dāng)時(shí)各社區(qū)的工作人員多數(shù)為國(guó)家干部，特別黨總支書(shū)記兼主任是副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不同意參加社區(qū)居民委員會(huì)的選舉，所以我縣從第一屆居民委員會(huì)換屆選舉時(shí)便按13個(gè)居民委員會(huì)換屆（當(dāng)時(shí)是居民小組），一直延續(xù)到現(xiàn)在。社區(qū)現(xiàn)行管理體

5、制，城市社區(qū)由縣社區(qū)工作委員會(huì)和林甸鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)、人員選聘等其他管理及日常的工作。民政局負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)工作中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上級(jí)民政部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系業(yè)務(wù)報(bào)表等，與社區(qū)建設(shè)相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行的相關(guān)工作。城市社區(qū)建立后不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷完善，克服了體制建設(shè)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)工作中的諸多困難、在艱難和坎坷中求生存，謀發(fā)展，有效地承擔(dān)起了社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用，便民利民，服務(wù)居民等各項(xiàng)功能日漸形成并得到較大程度的提升。一是建立健全了社區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，民主選舉產(chǎn)生13個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，下設(shè)48個(gè)居民小組網(wǎng)格。增設(shè)最低生活保障工作站，勞動(dòng)保障工作等相應(yīng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)功能得到增強(qiáng)。二是加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)的

6、科學(xué)管理，根據(jù)社區(qū)工作的發(fā)展需要，強(qiáng)化社區(qū)工作人員的素質(zhì)和能力，采取了二條走路的方針，堅(jiān)持選聘結(jié)合的路子在依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員成員的同時(shí)，通過(guò)競(jìng)聘方式，從大、中專(zhuān)畢業(yè)生，下崗工作人員中選聘一些熱愛(ài)社區(qū)工作，熱心為廣大社區(qū)居民服務(wù)的高素質(zhì)人才，納入到社區(qū)管理隊(duì)伍中來(lái)，即補(bǔ)充社區(qū)居民委員會(huì)干部不足又提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)，為社區(qū)發(fā)展建設(shè)積累了人才，增強(qiáng)了動(dòng)力。三是社區(qū)社會(huì)組織有長(zhǎng)足發(fā)展，組織建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍4個(gè)，由各類(lèi)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的志愿者200多人，每年為殘疾人、社會(huì)孤老等提供服務(wù)200多人次。幼兒園、老年公寓、社區(qū)衛(wèi)生所、婚介所、糧油店、食雜店、家政服務(wù)等便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也取得了較好的

7、發(fā)展，即不但為社區(qū)居民提供快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)又有效地增加再就業(yè)人數(shù)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，而且部分商服網(wǎng)點(diǎn)在社區(qū)的協(xié)調(diào)組織下自愿加入一刻鐘服務(wù)，開(kāi)展便民利民服務(wù)，特別是為本社區(qū)內(nèi)殘疾、孤寡老人提供無(wú)償和微償送貨上門(mén)服務(wù)，受到社會(huì)的好評(píng)。農(nóng)村社區(qū)近兩年動(dòng)作較大，2011年開(kāi)始從無(wú)到有，從典型示范到全面推廣勢(shì)頭比較快，也逐漸被各級(jí)政府所重視和廣大農(nóng)村群眾歡迎。從ZZ鄉(xiāng)紅旗社區(qū)的建成投入使用，可以看出今后農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展方向，即縮小了城市與農(nóng)村差距，提升農(nóng)村群眾的生活品位，又為今后新農(nóng)村建設(shè)闖出了新路。紅旗社區(qū)的建設(shè)與使用在全市是唯一的達(dá)標(biāo)和示范社區(qū)，省廳和市局領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)視察對(duì)我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作給予了高度

8、評(píng)價(jià)。上述情況只是反映出城鄉(xiāng)社區(qū)工作的幾個(gè)側(cè)面，足以突顯出社區(qū)建設(shè)在現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要影響和作用。總體看來(lái)，我縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展不夠平衡，與先進(jìn)地區(qū)相比還存有很大差距，還需舉全縣之力，加快發(fā)展步伐，迎頭趕上。三、存在問(wèn)題我縣社區(qū)建設(shè)工作總體是好的，成績(jī)是肯定的，但問(wèn)題也是比較突出和亟待解決的。一是社區(qū)體制建設(shè)尚不明確。管理比較混亂，主次混淆錯(cuò)位，很多社區(qū)建設(shè)工作政出多門(mén)，婆婆過(guò)多，相互推諉，都管都不管，特別是涉及一些硬性工作的指標(biāo)和相關(guān)政策的貫徹落實(shí)不到位，應(yīng)根據(jù)各主管部門(mén)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)的工作性質(zhì)落實(shí)職責(zé)，明晰工作范圍，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，齊抓共管，到位不越位。二是社區(qū)定位不準(zhǔn)確。

9、社區(qū)是指社區(qū)居民委員會(huì)，是社區(qū)居民群眾性自治組織，也是為社區(qū)居民服務(wù)的組織。我縣目前的社區(qū)是原街道辦事處的翻版，包攬了社區(qū)居民委員會(huì)大部分行政工作職能，社區(qū)居委會(huì)無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展工作（街道與居民委員會(huì)是指導(dǎo)、支持和幫助關(guān)系），從規(guī)劃上看管轄范圍過(guò)大，不利于服務(wù)社區(qū)居民和所應(yīng)承擔(dān)的地方政府有關(guān)部門(mén)交辦的各項(xiàng)工作。應(yīng)根據(jù)我縣城市規(guī)劃情況和社區(qū)工作服務(wù)半徑等情況，科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，使之更加科學(xué)、合理、實(shí)際、便于開(kāi)展服務(wù)工作。三是社區(qū)辦公場(chǎng)所短缺。目前我就現(xiàn)行的四個(gè)社區(qū)而言，除東北社區(qū)外，其他3個(gè)社區(qū)按上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的達(dá)標(biāo)要求都相差甚遠(yuǎn)，西南、西北兩社區(qū)辦公場(chǎng)所面積過(guò)小，且受建筑格局限制均無(wú)法按達(dá)標(biāo)社區(qū)

10、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，不但缺乏室內(nèi)外居民文體活動(dòng)場(chǎng)地，就辦公也顯非常擁擠，社區(qū)居委會(huì)都擠在社區(qū)集體辦公，根本沒(méi)有屬于社區(qū)居委會(huì)自己的辦公和社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，很大程度上限制社區(qū)建設(shè)的快速高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。四是社區(qū)居委會(huì)干部待遇偏低。各項(xiàng)政策落實(shí)不到位，目前我縣社區(qū)居委會(huì)主任月工資850元，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇至今未得到很好落實(shí)。其中：一部分居委主任是由無(wú)檔案而無(wú)法參保，另一部分是由于年齡偏大，接近或已到退休年齡，由于不能向前補(bǔ)交而至使到了退休年齡尚無(wú)法進(jìn)行參保，嚴(yán)重影響社區(qū)居民委員會(huì)干部隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定和工作效率。五是社區(qū)建設(shè)投入不足，目前社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)是向高標(biāo)準(zhǔn)多功能，全方位服務(wù)發(fā)展，政府財(cái)政投入每年48.200元的

11、經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社區(qū)建設(shè)的需求，加之進(jìn)駐社區(qū)的政府工作部門(mén)的權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的政策，督促落實(shí)不到位，社區(qū)服務(wù)很多為無(wú)償投入，使社區(qū)原來(lái)就比較有限的經(jīng)費(fèi)更顯捉襟見(jiàn)肘，難以承受，嚴(yán)重制約了社區(qū)服務(wù)工作的全面展開(kāi)。六、社區(qū)居民委員會(huì)干部深入基層不夠，社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，理應(yīng)成為社區(qū)居民之家，社區(qū)居委會(huì)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)居民的生產(chǎn)生活情況了如指掌，做居民群眾的貼心人，讓社區(qū)居民從內(nèi)心深處增加歸屬感、信任感，現(xiàn)實(shí)中應(yīng)經(jīng)常性深入到居民群眾中去了解居民的需求，幫助解決困難，反映居民的建議和訴求，可現(xiàn)任社區(qū)居委會(huì)干部很少在居民區(qū)現(xiàn)身，群眾生活中的一些困難不能及時(shí)反映和得到解決，群眾對(duì)此很不滿意，

12、同時(shí)對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部缺乏相應(yīng)的考核監(jiān)督管理機(jī)制。使居委會(huì)干部工作浮在上面，坐等群眾上門(mén)，大大降低群眾對(duì)社區(qū)干部信任度和滿意度。四、下步工作安排一是理順社區(qū)管理體制，根據(jù)工作職責(zé)，由縣社區(qū)黨工委和林甸鎮(zhèn)人民政府實(shí)行對(duì)社區(qū)工作的行政管理職能，負(fù)責(zé)社區(qū)的人事、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及相關(guān)的日常工作，負(fù)責(zé)落實(shí)政府部門(mén)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的督促落實(shí)和社區(qū)工作人員待遇落實(shí)工作。民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)與上級(jí)民政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，衍接上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)及社區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況，組織申報(bào)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作達(dá)標(biāo)情況和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)等項(xiàng)工作，配合社區(qū)黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、整合三個(gè)部門(mén)的智慧和能力，共同推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)健

13、康發(fā)展。二是積極推進(jìn)社區(qū)辦公場(chǎng)所的改造，加大西南、西北和東南社區(qū)的重建力度?？h政府要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣城建設(shè)的總體規(guī)劃，從社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展入手，科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)社區(qū)的辦公用房和社區(qū)應(yīng)該具備的室內(nèi)外文體活動(dòng)場(chǎng)所，一步到位，建成符合省、市要求的達(dá)標(biāo)社區(qū)，緊緊抓住城區(qū)改造的契機(jī)，采取硬性措施和提供優(yōu)惠政策，同開(kāi)發(fā)商進(jìn)行協(xié)調(diào)，按有關(guān)政策規(guī)定為社區(qū)建設(shè)留夠留足辦公和文體活動(dòng)場(chǎng)所，解決社區(qū)建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，促進(jìn)各社區(qū)居民委員會(huì)有屬于自己的辦公場(chǎng)所和文體活動(dòng)場(chǎng)地，為社區(qū)更好地開(kāi)展工作提供保證。三是解決好社區(qū)工作人員待遇管理問(wèn)題。根據(jù)目前的社會(huì)生活消費(fèi)水平，社區(qū)工作人員每月850元的工資很難維

14、持正常的生活需要，縣政府要制定合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，可根實(shí)際情況把基礎(chǔ)工資、工齡工資和績(jī)效考核情況綜合衡量，確定每個(gè)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要根據(jù)社區(qū)工作人員的實(shí)際情況協(xié)調(diào)社保局等相關(guān)部門(mén)，制定合理的參保政策，解決無(wú)檔不能參保問(wèn)題，考慮那些年齡偏大，在社區(qū)工作時(shí)間較長(zhǎng)的社區(qū)干部，采取補(bǔ)交的方式解決參保問(wèn)題，保證他（她）們適時(shí)退休和解除生活的后顧之憂，促進(jìn)社區(qū)工作對(duì)人才的吸引和保持社區(qū)干部隊(duì)伍的生機(jī)活力和長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)要制定科學(xué)合理的考核監(jiān)督機(jī)制，半年一次考核，充分聽(tīng)取居民對(duì)社區(qū)干部的評(píng)議，及德、能、勤、績(jī)的綜合評(píng)定，建立社區(qū)工作人員的辭退機(jī)制，對(duì)一次考評(píng)差的提出警告，對(duì)二次考評(píng)仍差的予以辭退，通

15、過(guò)考核監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)工作人員的積極性和自覺(jué)性，提高辦事效率。四是解決好城中村的改造，促進(jìn)城市社會(huì)的文明和諧。我縣是城中村較多的城市，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城區(qū)外延逐步擴(kuò)展，原本位于城市邊緣結(jié)合部的各村已完全轉(zhuǎn)入到城中，成為了真正的城中村，多年來(lái)，一直實(shí)行城鄉(xiāng)分制的狀態(tài)，對(duì)城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃十分不協(xié)調(diào)，山東濰坊的經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒，其情況與我縣當(dāng)前的情況十分相似，可根據(jù)我縣的實(shí)際情況結(jié)合濰坊的工作經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行全面改造，爭(zhēng)取群眾的理解與支持，解決好村民的相關(guān)利益，落實(shí)好各項(xiàng)相關(guān)政策和村民的再就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)城中村改造積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。五是加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)力度。我縣農(nóng)村社區(qū)雖然有了

16、很好的開(kāi)端，并取得和積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作起到了積極的推進(jìn)作用。2013年已開(kāi)始全面建設(shè)，發(fā)展制度還不均衡，部分農(nóng)村社區(qū)還動(dòng)作緩慢，特別是農(nóng)村黨組織建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還不協(xié)調(diào)，2013年村民委員會(huì)在農(nóng)村社區(qū)建立啟動(dòng)后，明顯的標(biāo)志是，村民委員會(huì)更名為“××社區(qū)村民委員會(huì)”，牌匾已制發(fā)到村，與之配套的村級(jí)黨組織尚無(wú)改變，與農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展不適應(yīng)，根據(jù)外地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，村級(jí)黨組織更名為“××村社區(qū)黨支部”，我縣是否可參照或借鑒，這樣才能使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更符合實(shí)際，完成了一村一社區(qū)的整體建設(shè)，可把山東濰坊的經(jīng)驗(yàn)為我所用，把濰坊經(jīng)驗(yàn)同我縣的具體實(shí)際相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的快速健康發(fā)展。六是加強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)的服務(wù)功能向社會(huì)延伸。要加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展，不斷壯大社會(huì)組織隊(duì)伍，以社區(qū)為單位建立健全社會(huì)志愿者登記制度，根據(jù)志愿者特有專(zhuān)長(zhǎng)建檔立案，完善老