社會主義新農(nóng)村建設(shè)之芻議

1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)之芻議長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和 農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng) 業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近 化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變， 才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村 的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展

2、、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整 潔、管理民主”的美麗藍(lán)圖。下面本人結(jié)合我縣實(shí)際就社會主義新農(nóng)村建設(shè)提幾點(diǎn)個人的 粗淺看法：、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須牽牢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將成為“無源之水，無本之木”，因此建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須牽緊、牽牢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這 個“牛鼻子”，才能使社會主義新農(nóng)村建設(shè)一路走好。一）大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。當(dāng)前我國以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，決定了農(nóng)民家庭單干這一模式難以形成規(guī)模效應(yīng)，抵御風(fēng)險的能力 也極為低弱。小規(guī)模的家庭經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一大市場的矛盾逐步顯現(xiàn)，新時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展 迫

3、切要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。于是農(nóng)村專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。我縣農(nóng)村專業(yè) 合作社早在幾年前就已出現(xiàn)，但其發(fā)展壯大狀況令人堪憂，有的名存實(shí)亡，有的甚至是曇 花一現(xiàn)。如何更有效地發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社這一發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有益形式的作用呢？本人認(rèn) 為該從以下幾方面入手培育和發(fā)展它：其一，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。我縣農(nóng)村專業(yè)合 作社雖然起步較早，但發(fā)展步伐不快，真正意義上的專業(yè)合作社還為數(shù)不多，發(fā)揮的作用 也不十分明顯。農(nóng)村專業(yè)合作社是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要出路，政府部門要因勢利 導(dǎo)、因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，在引導(dǎo)過程中要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品分布的區(qū)域性來 發(fā)展，注重“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”乃至“一村一品

4、”，如積極發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社、茶葉專 業(yè)合作社等。其二，著力在規(guī)范運(yùn)作上下功夫。9億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代我縣農(nóng)村專業(yè)合作社普遍存在在體制和機(jī)制上的缺陷，制度不健全、管理不規(guī)范在一些合作社或多或少存在著，且大多是松散型的組織機(jī)構(gòu)。要引導(dǎo)其從松散型組織向以 資金為紐帶的緊密型組織發(fā)展，另外要從完善制度、加強(qiáng)管理等方面入手進(jìn)行深層次的改 革，使其逐步步入規(guī)范化軌道。縣級可建立專業(yè)協(xié)會對其進(jìn)行指導(dǎo)和提供信息等方面服 務(wù)。其三，大力培養(yǎng)其獨(dú)立的競爭意識。農(nóng)村專業(yè)合作社作為近年的新生事物，政府加大 對其的扶持力度本無可厚非，但卻容易滋生一些合作社“等、靠、要”的不良思想，這是 農(nóng)村專業(yè)合作社作為市場主體的最要

5、不得的致命弱點(diǎn)。政府要改變長期以來撥款的簡單扶 持方式，采取“以獎代補(bǔ)”等多種有利于激活合作社積極性和活力的扶持方式。著力培養(yǎng) 農(nóng)村專業(yè)合作社的獨(dú)立、自主、自強(qiáng)地參與市場競爭的意識，真正成為自我發(fā)展、自負(fù)盈 虧的市場主體。二）培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最活躍的因素。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就需要培養(yǎng)和造就大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng) 營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。第一，大力推進(jìn)農(nóng)民文化、技能素質(zhì)培訓(xùn)工程。加大對農(nóng)民素 質(zhì)培訓(xùn)的支持力度，提高農(nóng)民的思想、文化、技能水平?？梢試L試建立村級農(nóng)民培訓(xùn)中 心，為有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能下移到村，創(chuàng)設(shè)一個良好的載體與平臺，建立各職能

6、單位定 期到村級農(nóng)民培訓(xùn)中心開展培訓(xùn)服務(wù)的制度，真正把培訓(xùn)班辦到農(nóng)民的家門口。第二，充 分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社的“經(jīng)營型農(nóng)民”的襁褓作用。引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與到農(nóng)村專業(yè)合 作社中去，錘煉經(jīng)營的本領(lǐng)。三）大力實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)興農(nóng)”戰(zhàn)略。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，努力加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一大抓手抓緊、抓好，在政 策上、資金上給予中心鎮(zhèn)更大的傾斜。要通過放權(quán)讓利、放水養(yǎng)魚的方法，做強(qiáng)中心鎮(zhèn)這龍頭”，放大集聚、輻射的效應(yīng)，以此推動全縣新農(nóng)村建設(shè)。二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須以規(guī)劃為龍頭 改革開放后，特別是近年來“錢袋子”漸鼓的農(nóng)民最熱衷的事情可說就是建房，但是由于缺乏長遠(yuǎn)

7、規(guī)劃的指導(dǎo)，我們不得不面臨這樣一個令人痛心的事實(shí)：農(nóng)民一次又一題，造成社會資源的極大浪費(fèi)；甚至許多農(nóng)民只建新不拆舊，結(jié)果造成一些“空心村”、破房依著新房，新房亂成一團(tuán)”、“有新房無新村，有新村無新貌”的現(xiàn)象。造成以上次的易址建房，但新房卻經(jīng)不起時間的考驗(yàn)，許多不足10齡就被淘汰，面臨重新拆建的問事實(shí)的根源是：其一，農(nóng)民對農(nóng)村發(fā)展走勢缺乏清醒的認(rèn)識；其二，村莊規(guī)劃起步較晚。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對于我縣而言，首要的就是解決村莊規(guī)劃問題，即必須以規(guī)劃 為龍頭。一）規(guī)劃要以政府為主導(dǎo)。村莊規(guī)劃是一項(xiàng)長遠(yuǎn)性的系統(tǒng)工程，它不是農(nóng)民個體所能承擔(dān)的重任，基于我縣目前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，亦非普遍村集體所能承受之

8、重，是目 前非政府莫屬的公共服務(wù)重要內(nèi)容之一。規(guī)劃要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會支持， 農(nóng)民參與”的原則，在全社會形成“建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃須先行”的濃厚氛圍，堅(jiān)持用“科學(xué) 規(guī)劃”理念武裝農(nóng)民頭腦。二）規(guī)劃要堅(jiān)持因地制宜。各村發(fā)展步伐不一，地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)能力也不盡相同，因此規(guī)劃不能搞一刀切，要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，從各村實(shí)際出發(fā)，因地制 宜地開展規(guī)劃工作。堅(jiān)持有選擇、分類型、分層面扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃工作，忌搞“村村一張臉”，努力形成“一村一景”各具特色的新農(nóng)村。三）規(guī)劃要與宅基地整理相結(jié)合。我縣農(nóng)村住宅普遍占地在多數(shù)甚至達(dá)數(shù)百平方米之多，且多數(shù)是土木結(jié)構(gòu)，可以說普遍呈現(xiàn)出“面積不小，質(zhì)量不 高”的

9、局面。一方面，許多農(nóng)民建造新房的要求極為迫切；另一方面，在“人多地少”的 客觀條件下，農(nóng)村住宅建設(shè)審批制度又極為嚴(yán)格。改善農(nóng)民住房條件與保護(hù)土地兩者矛盾 日益顯現(xiàn)，宅基地整理工程可說是調(diào)和這對矛盾的一大法寶。通過宅基地整理，引導(dǎo)村莊 集并，人口聚集，退出原先占有的耕地或老宅多占的土地，提高用地的集約化水平，達(dá)到退宅還耕”、“盤活土地資源”的目的。三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)以環(huán)境整治為切入點(diǎn)垃圾成堆堆，污水隨地流，灰塵滿天飛，蒼蠅排長隊(duì)，蚊子開大會”這是對許多農(nóng)村惡劣環(huán)境的形象描述，與“村容整潔”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)根本要求相去甚遠(yuǎn)， 造成農(nóng)村生活人居環(huán)境惡劣，究其原因，不外乎是：第一，缺少硬件設(shè)

10、施；第二，農(nóng)民長 期形成的不良習(xí)慣。如何締造優(yōu)美整潔的高質(zhì)量的農(nóng)村人居環(huán)境，急待“對癥下藥”。一）加大財(cái)政對農(nóng)村環(huán)境整治的轉(zhuǎn)移支付力度。從我縣目前實(shí)際情況看，農(nóng)村建有垃圾池的村尚為數(shù)不多，更甭提垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場等較高層次的要求了。況且從目前我縣村集體經(jīng)濟(jì)普遍較為薄弱的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我縣農(nóng)村還未到有能力自行解決環(huán)境問 題的階段，作為浙江這個經(jīng)濟(jì)大省中的欠發(fā)達(dá)縣，這就需要爭取上級政府對我縣農(nóng)村環(huán)境 整治方面給予政策傾斜，加大財(cái)政對我縣農(nóng)村環(huán)境整治的轉(zhuǎn)移支付力度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資 金主要用于建設(shè)垃圾池、垃圾填埋等硬件設(shè)施，為農(nóng)村環(huán)境整治夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。（二）建立農(nóng)村環(huán)境整治的長效機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境整治不是一朝一夕的事，而是長期性的基礎(chǔ)工作，所以必須建立該項(xiàng)工作的長效機(jī)制。第一，要大力開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教 育活動，通過各種形式的宣傳教育，在農(nóng)村形成“講究衛(wèi)生，人人有責(zé)”、“愛護(hù)環(huán)境, 從我做起”的良好風(fēng)尚。讓人人參與到環(huán)境整治中來，牢固樹立以愛護(hù)環(huán)境為榮，以污染 環(huán)境為恥的觀念。第二，要建立農(nóng)村環(huán)境保潔制度，以行政村為主體，建立一支義務(wù)農(nóng)村 環(huán)境衛(wèi)生保潔員隊(duì)伍，開展日常衛(wèi)生保潔工作，當(dāng)然有能力的村可考慮有嘗服務(wù)。第三, 環(huán)境整治不僅僅是衛(wèi)生整治，還包括社會200平