規(guī)章制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、制度與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展案例 1 1:中國的土地制度改革2020 世紀(jì) 6060 年代往常，中國的農(nóng)村土地是由公社來使用的。6060 年代初，安徽省農(nóng)民開始要求改革公社體制，使得家庭收入 能夠與勞動掛上鉤。當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)人開始進(jìn)行試驗(yàn)， 同意一些農(nóng)戶 簽訂小塊土地承包合同， 由于示范效應(yīng)，其他許多農(nóng)戶也簽訂了 承包合同。農(nóng)業(yè)土地承包導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)人正式批準(zhǔn)了實(shí)行這種制度。當(dāng)時(shí)中央政府并沒有參與其中， 后來由于中央政府不同意這種做法， 土地承包制度曾被部分地恢 復(fù)到原來的制度。19781978 年，安徽省一場嚴(yán)峻的旱災(zāi)導(dǎo)致了該省 出現(xiàn)糧荒。省政府領(lǐng)導(dǎo)同意農(nóng)民們種植農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)無法耕作的任

2、何土地。 附近的村莊紛紛效仿。”呼抵尿i皿樹黑畝 淑如盡 軸仙什*幷； 弁f _* Jt拯:g 貝出砸旅*11*A乜諮” ! 甘彳壯即計(jì)八匕穆纏1 :圖一鳳陽小崗村農(nóng)民大包干“契約”在歷經(jīng)將近 2020 年之后，中央政府終于開始同意了這一新生事物。中央政府官員正式實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，每個家庭能夠與生產(chǎn)隊(duì)長簽訂土地承包合同，以他們“自己的”土地來生 產(chǎn)農(nóng)作物。在一個村子之中，土地的分配原則是一樣的，只是村 與村之間可能有所不同。也確實(shí)是講在土地從集體所有制轉(zhuǎn)為個 人使用和更為正式的使用權(quán)的過程中，社會因素和生產(chǎn)率因素決定著土地的分配。只是，土地承包合同并不能保證農(nóng)民有特不穩(wěn) 定的土地使用權(quán)

3、。盡管原則上簽訂合同之后， 土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)有 若干年時(shí)刻，但中國農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)的做法是， 依照農(nóng)民的收成 情況，時(shí)不時(shí)地對土地使用權(quán)進(jìn)行調(diào)整，中國農(nóng)民和官員們關(guān)于社會因素和效率因素的考慮從來是不一致的2020 世紀(jì) 9090 年代對3 3 / / 1010農(nóng)民的調(diào)查發(fā)覺，農(nóng)民希望得到更安全的土地使用權(quán)，但也有專門多人贊成對土地使用權(quán)進(jìn)行調(diào)整。中國農(nóng)民表示，假如他們的生計(jì)問題能夠通過其他手段來解決的話，他們是贊成不對土地使用權(quán)進(jìn)行調(diào)整的政策的。由于在何種制度框架能夠愛護(hù)農(nóng)民利益 方面并沒有取得共識， 這可能導(dǎo)致了在實(shí)施土地承包制度上進(jìn)展 緩慢。圖二 鳳陽實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制土地使用權(quán)頻繁的進(jìn)行

4、調(diào)整在某些條件下還反映出，一些地點(diǎn)干部希望發(fā)揮阻礙力，關(guān)于地點(diǎn)官員來講，對土地的操縱力依 舊是政治權(quán)力的要緊來源之一。 也許正因?yàn)槿绱耍袊鞯仃P(guān)于 土地使用期限和做法的土地制度大不相同。盡管中央政府同意土地使用年限為 15153030 年，但這一點(diǎn)從未實(shí)施過，實(shí)地調(diào)查研究顯 示，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)縣級和省級官員，其興趣更有可能與農(nóng)民 相一致，而不是與當(dāng)?shù)氐墓賳T保持一致。圖三 農(nóng)民簽訂土地承包合同中國的土地制度改革解釋了制度改革的一些重要教訓(xùn)：1.1. 試點(diǎn)是制度改革的關(guān)鍵。在本例中，地點(diǎn)政府的試點(diǎn)是 土地制度改革的關(guān)鍵。中央政府在承認(rèn)一項(xiàng)成功的試點(diǎn)然后在全 國推廣過程中發(fā)揮著重要作用。2.2.

5、 制度改革需要時(shí)刻。隨著一些重要問題的解決，以及其 他支持性制度的建立，中國的土地制度將會接著發(fā)生變化。3.3. 在制度改革的不同時(shí)期，地點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)人和其他領(lǐng)導(dǎo)人的作 用可能會發(fā)生極大的變化。4.4. 在改變現(xiàn)有的規(guī)則時(shí)，政府需要了解制度在阻礙公平與 效率上的雙重作用。社會因素阻礙著改革的步伐， 對這些問題的 考慮有助于政策制定者進(jìn)行制度改革。案例 2 2:馬來西亞減少棕櫚油磨坊的水污染從 19701970 年到 19891989 年，馬來西亞的要緊出口產(chǎn)品一一棕櫚油5 5 / / 1010的產(chǎn)量增長了 1212 倍。不幸的是，在農(nóng)村的磨坊里，在生產(chǎn)1 1 噸粗棕櫚油的過程中要產(chǎn)生 2.52.5

6、噸的廢水。至 7070 年代后期， 從這些磨坊里排放的廢物差不多嚴(yán)峻地污染了馬來西亞的4040 多條河流，要緊是耗盡了水中的氧。污染殺死了淡水魚，危及對傳 統(tǒng)海洋漁業(yè)至關(guān)重要的海岸邊紅樹的生存，污染了許多馬來西亞農(nóng)村地區(qū)的要緊飲用水源， 并散發(fā)出陣陣惡臭，使得許多村莊無 法居住。圖四新奇棕櫚果水污染變得如此嚴(yán)峻，以至于在19741974 年，政府通過了環(huán)境質(zhì)量法，并在 19751975 年成立了環(huán)境部（DOEDOE）。環(huán)境部在 19771977 年 公布了棕櫚油工廠排放的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)隨著時(shí)刻的推移而嚴(yán) 格。為了促使不情愿的磨坊變得情愿，環(huán)境部建立了一套雙重排污許可費(fèi)用制度，包括對每個單位的排

7、污的固定征費(fèi)和隨著排故 物的耗氧能力變化的超額征費(fèi)。由此，磨坊就能進(jìn)行最低成本選擇：或者為減少排放和處理廢水而付費(fèi)， 或者為排放額廢水超過 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付較高的費(fèi)用。那個行業(yè)的反應(yīng)是：開發(fā)和安裝通過改良的處理技術(shù)；利用他們的廢棄物開發(fā)商業(yè)產(chǎn)品，如化肥和動物飼料；再利用廢物產(chǎn)生甲烷來發(fā)電。隨著時(shí)刻的推移，經(jīng) 濟(jì)上的懲處由于通貨膨脹而降低了價(jià)值，因而顯得更不重要了， 直接管制則變得更重要了。 盡管如此，市場導(dǎo)向的體制依舊激發(fā) 了一次污染行為的迅速扭轉(zhuǎn)。至 19891989 年為止，盡管棕櫚油的生 產(chǎn)達(dá)到了歷史上的最高點(diǎn)，仍有 3 3/4 4 的磨坊遵守嚴(yán)格的第六代 標(biāo)準(zhǔn)，而且排放的廢物的耗氧能力

8、僅為7070 年代中期廢水約 1 1%。圖五棕櫚油生產(chǎn)設(shè)備考慮題：1 1.通過本章的學(xué)習(xí)，結(jié)合對中國土地制度改革，談?wù)勀銓χ贫茸冞w的路徑依靠性的看法2 2 .對案例 2 2 進(jìn)行討論研究，談?wù)効扑苟ɡ碓隈R來西亞減少棕櫚 油水污染7 7 / / 1010中的應(yīng)用。討論目的：通過對本章案例進(jìn)行討論分析，使學(xué)生加深對制度變遷和科 斯定理的理解，加強(qiáng)學(xué)生對所學(xué)知識的應(yīng)用能力， 認(rèn)識到制度對 中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要性。涉及知識點(diǎn)：制度變遷的路徑依靠性、產(chǎn)權(quán)、科斯定理。案例討論過程：1 1.組織者介紹案例，并對參與者進(jìn)行分組，確定討論時(shí)刻、地 點(diǎn)，講明相應(yīng)規(guī)則。2 2 .每個參與者對案例做前期資料預(yù)備。3 3

9、 .各小組依照考慮題進(jìn)行討論。4 4 .討論結(jié)果陳述。5.5. 教師對討論結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充?？紤]題答案要點(diǎn):1 1.通過本章的學(xué)習(xí)，結(jié)合對中國土地制度改革，談?wù)勀銓χ贫茸冞w的路徑依靠性的看法。制度變遷具有路徑依靠性。 路徑依靠的概念有些類似于物理 學(xué)中的慣性，一個國家一旦選擇了某種制度， 不管這種制度是好 是壞，就會沿著這一制度走下去，產(chǎn)生對該制度的路徑依靠。除 非有重要的外生變量阻礙或有突發(fā)性重大事件，一個社會要脫離它差不多選擇好的既定制度是不容易的。路徑依靠性指最有效率的“解”并不總是能夠勝出，偶然因素可能對一個過程的早期時(shí) 期造成干擾，能夠改變其進(jìn)程和結(jié)局。在制度變遷中，以下幾種因素會使制度產(chǎn)生路徑依靠性：改變制度所需的成本，其他單位出現(xiàn)的協(xié)調(diào)效應(yīng)，適應(yīng)性預(yù)期。在案例 1 1 中，我們能夠看到，即使是農(nóng)民也認(rèn)為，假如他們 的生計(jì)問題