購售電合同的法律特征

1、購售電合同的法律特征摘要：本文論述了購售電合同的性質和在合同分類中的地位，特別指出了在當前社會條件下合同的特殊性。強調合同主體應該依法維護自己的合法權益，以利電力體制改革的順利開展。關鍵詞： 合同 購售電 法律一、?購售電合同?的性質。?購售電合同?是合同法中的買賣合同。?中華人民共和國合同法?第二條給出了合同的定義：“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。?購售電合同?完全符合這個規(guī)定，所以?購售電合同?是受合同法調整的合同。?中華人民共和國合同法?第一百三十條規(guī)定：“買賣合同是出賣人轉移標的物的所有權于買受人，買受人支付價款的合同。從合同

2、的主體來說，?購售電合同?的雙方是平等地位的法人。從合同的內容來說，是規(guī)定了電力產品的買賣關系這樣一種民事法律關系。?購售電合同?中出賣人(獨立電力生產企業(yè))將電力產品的所有權轉移給買受人(電網經營企業(yè))，買受人向出賣人支付價款。所以，?購售電合同?是買賣合同。原電力工業(yè)部1996年9月29日頒發(fā)的?關于標準購電合同管理的暫行方法?第二條對?購售電合同?作出了明確的定義：“購電合同是獨立電力生產企業(yè)(以下簡稱售電方)與電網經營企業(yè)(以下簡稱購電方)為實現(xiàn)電力產品的價值，以明確各方的權利與義務而訂立的協(xié)議。這個規(guī)定告訴我們：?購售電合同?是企業(yè)之間的合同;?購售電合同?是為了實現(xiàn)電力產品的價值(

3、經濟價值即經濟目的和使用價值)而訂立的合同;?購售電合同?是為了明確各方權利與義務的合同。?關于標準購電合同管理的暫行方法?的這些規(guī)定都符合買賣合同的特征。另外，我們要指出?購售電合同?不是供用電合同。?中華人民共和國電力法?對供用電合同是這樣規(guī)定的：“電力供給與使用雙方應當根據平等自愿、協(xié)商一致的原那么，按照國務院制定的電力供給與使用方法簽訂供用電合同，確定雙方的權利和義務。(?中華人民共和國電力法?第二十七條)。也就是說，雙方中一方是供電企業(yè)，另一方是電力用戶。?中華人民共和國合同法?第一百七十六條同樣規(guī)定：“供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同。 這里，用電人等同于電力法

4、中的使用方。這種使用，是消費電力或將電力投入到生產過程中改變了電力的形態(tài)，在活勞動和其它物料的共同作用下生產出其它產品的活動，不包括電力的轉售。?購售電合同?的一方是電力的生產者，另一方是電網經營企業(yè)，合同的主體與供用電合同不同。?購售電合同?不是行政合同。行政合同的主體，一方是國家管理機關，例如，國有土地使用權有償轉讓合同，合同的簽定者之一是國家的土地管理部門。行政合同中，合同簽定者不能改變法定的行政權力。在?購售電合同?中，電網經營企業(yè)是企業(yè)法人，發(fā)電企業(yè)也是獨立的企業(yè)法人，?購售電合同?的雙方都不是國家機關。所以?購售電合同?不是行政合同。二、從合同的分類上來看?購售電合同?。?購售電合

5、同?是持續(xù)供給合同。所謂持續(xù)供給合同，是指供貨方在約定的期間內以約定的方式持續(xù)不斷地向需方供給貨物的合同。與它相區(qū)別的是一次交付的合同，例如購置一臺彩電的合同是一次交付的合同。屬于持續(xù)供給合同的還有前面提到的供用電合同、供水合同、供氣合同和電廠與煤礦簽定的購煤合同。?購售電合同?是特殊主體的合同。即不是任何自然人或法人都可以簽定的合同。原電力工業(yè)部頒發(fā)的?關于標準購電合同管理的暫行方法?第四條規(guī)定“簽訂購電合同雙方應具備以下根本資格：售電方必須是依法成立的獨立發(fā)電公司，具有法人資格;其發(fā)電設施和技術條件必須符合國家法律、行政法規(guī)和產業(yè)政策要求，符合國家或電力行業(yè)標準。購電方必須是依法設立的電網

6、經營企業(yè)，具有法人資格，并具有合格的電網;具有技術調度和經濟調度的能力?？梢姾灦ê贤闹黧w必需具有合法的身份、資格。這種資格的取得，有賴于國家管理機關的認定。?購售電合同?的這個特點，是由合同的特殊標的和合同的特殊權利、義務決定的。只有特殊的主體才能承當?購售電合同?的權利和義務。?購售電合同?是雙務合同。即，簽定合同的各方都有互相履行合同的權利和義務的責任。這種權利和義務可以是以金錢方式或其它方式去實現(xiàn)。和雙務合同向對應的是單務合同。例如，贈與合同。接收贈與的一方，不必對贈與人承當什么責任，履行什么義務，沒有獲得利益的“對價。?購售電合同?是有償合同。即，得到電力供給的一方(電網經營企業(yè))，

7、必需支付相應的價款。和有償合同向對應的是無償合同。?購售電合同?是諾成合同。所說諾成合同是指合同依法成立即對雙方具有約束力的合同。和諾成合同向對應的是實踐合同。實踐合同是必需發(fā)生某種行為，合同才能生效。例如，保管合同是實踐合同。只有委托人將自己的物品交給保管人，合同才能生效。而倉儲合同是諾成合同，只要雙方在合同上簽字，合同成立，即發(fā)生效力。如果一方違約，如，未按約定存入貨物，承攬倉儲的一方可以追究委托方的違約責任。我們說?購售電合同?是諾成合同，是從合同的特點出發(fā)的。合同依法成立以后，電力生產企業(yè)和電網經營企業(yè)都立即為履行合同投入資金、準備物質條件、和相關的其它法人或自然人簽定另外的合同(如煤

8、炭購銷合同和供用電合同)。一旦一方不履行合同規(guī)定的義務必給對方造成重大損失，違約方應該承當相應的違約責任。這和倉儲合同有類似之處。?購售電合同?要式合同。所說的要式合同，是指符合特定方式，合同方為有效的那種合同。要式合同的對稱是不要式合同。顯然，不要式合同是指不需要特定方式即可成立并有效的那些合同。我們說，?購售電合同?是要式合同，其依據是電力工業(yè)部頒發(fā)的部門規(guī)章：?關于標準購電合同管理的暫行方法?。該規(guī)章的第二十八條規(guī)定：“政府和購電方上一級電網經營企業(yè)對購電合同實行監(jiān)管制度。簽訂購電合同前雙方草簽的意向書應報上一級電網經營企業(yè)審查，經過審查批準前方能正式簽訂購電合同。這個規(guī)定的逆向解釋就是

9、：沒有經過審查批準，就不能正式簽訂購電合同，簽定了也屬無效。最后，?購售電合同?是有名合同。有名合同是指，法律法規(guī)規(guī)定了一定名稱和相應的標準的合同。我們說?購售電合同?是有名合同，一方面是基于我們認為?購售電合同?是買賣合同，另一方面是因為國家對?購售電合同?做了標準性的規(guī)定。這個規(guī)定就是電力工業(yè)部頒發(fā)的部門規(guī)章：?關于標準購電合同管理的暫行方法?。合同法分那么沒有規(guī)定?購售電合同?這個名稱。但是，從廣義的法律來說，其它法律、法規(guī)、國務院部委制定的規(guī)章也可以對某些合同作出明確具體的規(guī)定，也可以稱之為有名合同。這在我國立法實踐上多有出現(xiàn)。例如，誰也不能否認勞動合同是有名合同，雖然合同法沒有規(guī)定。

10、因為勞動法有明確具體的規(guī)定。法律法規(guī)規(guī)定了要式合同，表達了國家對重要合同的監(jiān)督管理，表達了國家干預的原那么。?購售電合同?是要式合同，就是因為?購售電合同?的正確簽定和履行將影響到國家、社會公共利益，國家必需對其進行監(jiān)管。三、?購售電合同?的特殊性。?購售電合同?是一般意義上的合同，同時它也有自己的特殊性。?購售電合同?的特殊性主要源于合同標的的特殊性電力產品所具有的特殊性。電力產品的特殊性，表現(xiàn)為電網運行的客觀規(guī)律即：電能生產、輸送、使用過程中的內在規(guī)律性，它至少包括以下內容：1.同時性，即電能的生產、輸送、使用是同時完成的;2.平衡性，即發(fā)電和用電任何時候都要平衡。這樣才能保證電網的頻率和

11、電壓在正常范圍之內;3.電網事故發(fā)生突然，開展迅速，涉及面大，影響嚴重;4.電網的開展是越來越大，技術越來越復雜。因為大電網便于更合理地利用能源資源，節(jié)約投資，調劑余缺，提高電能質量和供電可靠性。電網運行的客觀規(guī)律要求電網運行的組織要嚴密，技術裝置要先進完備，要通過統(tǒng)一調度才能更合理地滿足全社會的電力需求，并將電網客觀存在的優(yōu)越性變?yōu)楝F(xiàn)實。因此在?購售電合同?中自然而然地表達了這些特點。電力產品必需依靠大電網銷售，這是和其它工業(yè)產品完全不同的地方。電力產品必需依靠大電網銷售，是由電力生產的規(guī)模較大、生產具有社會性決定的。這種特點，反映在法律中，就是?中華人民共和國電力法?第二十二條的規(guī)定：“國

12、家提倡電力生產企業(yè)與電網、電網與電網并網運行。具有獨立法人資格的電力生產企業(yè)要求將生產的電力并網運行的，電網經營企業(yè)應當接受。電力生產和供給正常與否，影響到國民經濟各行業(yè)。因此，?中華人民共和國電力法?第十八條規(guī)定“電力生產與電網運行應當遵循平安、優(yōu)質、經濟的原那么。電網運行應當連續(xù)、穩(wěn)定，保證供電可靠性。第十九條規(guī)定“電力企業(yè)應當加強平安生產管理，堅持平安第一、預防為主的方針，建立、健全平安生產責任制度。電力企業(yè)應當對電力設施定期進行檢修和維護，保證其正常運行。為了保證電力生產、供給的平安，?中華人民共和國電力法?規(guī)定了對影響平安行為的處分方法。?中華人民共和國電力法?第四條 “電力設施受國

13、家保護。禁止任何單位和個人危害電力設施平安或者非法侵占、使用電能。?中華人民共和國電力法?設專門的一章“第七章 電力設施保護 ?中華人民共和國電力法?在“法律責任一章中還規(guī)定了行政處分和刑事處分。?中華人民共和國刑法?也有對危害電力生產、供給行為的刑事處分的規(guī)定。另外，為了準確全面地規(guī)定上述特點所決定的合同當事人的權利、義務，需要有詳細的附件來說明。這就是?中華人民共和國電力法?第二十二條的規(guī)定：“并網雙方應當按照統(tǒng)一調度、分級管理和平等互利、協(xié)商一致的原那么，簽訂并網協(xié)議，確定雙方的權利和義務。?并網調度協(xié)議?是依據?中華人民共和國電力法?和國務院頒發(fā)的?電網調度管理條例?簽訂的。后者是行政

14、法規(guī)。它賦予電網管理單位對違反?電網調度管理條例?的行為給予一定處分的權利。這種權利是法定權利，不表現(xiàn)合同當事人之間的不平等。四、購售電合同應遵循的原那么簽定?購售電合同?應該遵守?合同法?中的一系列原那么。這些原那么有：一、平等、自愿原那么。二、公平、老實信用原那么。三、遵守法律和尊重社會公德原那么。四、實際履行原那么。五、適當履行原那么。六、損害完全賠償原那么。七、行政監(jiān)管原那么。此外還應該遵守?關于標準購電合同管理的暫行方法?(以下簡稱?方法?)中規(guī)定的原那么。例如，?方法?第三條規(guī)定：“要有利于電源結構優(yōu)化和資源優(yōu)化。此外，?方法?還有以下一些規(guī)定。1、在收購電量方面，?方法?規(guī)定了電

15、網應該收購的電量，以防止電網經營企業(yè)過分壓低某些電廠的上網電量，保護發(fā)電企業(yè)的利益。?方法?第十條規(guī)定：“購電合同可根據國家對電源點和電網的規(guī)劃，以及國家批準的工程可行性研究報告，明確商業(yè)運行期的正常購電量以及機組的調峰能力。正常購電量是與機組的額定功率乘以根本利用小時相應的上網電量，是購售雙方在正常運營條件下購電方應收購電量，是測算上網電價的依據之一。確定正常購電量的相應機組根本利用小時一般不應低于網內同類機組的平均水平。2、在電價水平方面，?方法?第十三條規(guī)定：“電價管理部門對電網內各類電廠一定時期間的上網電價有明確標準規(guī)定的，購電合同的上網電價在此期間從此規(guī)定。規(guī)定標準如發(fā)生變化，合同上

16、網電價也應相應調整。?方法?第十四條規(guī)定：“按規(guī)定實行個別定價的電廠，合同約定上網電價水平原那么上按發(fā)電本錢費用、稅金和合理收益計算確定。本錢的計價根底應以電廠有效運營為前提。合理收益按電價管理部門確認的標準計算。?方法?第十五條規(guī)定：“上網電價結構原那么上采取兩部制。實行兩部制的容量電價反映容量本錢水平，電量電價反映電量本錢水平;電量電價采取峰谷分時電價。?方法?第十五條規(guī)定：“購電合同電價是經有管理權的電價管理部門核準的電價。未經核準，任何單位不得再另外加價和收費。?方法?第十七條規(guī)定：“售電方按特別方式售電或在非常狀態(tài)下的臨時售、受電，其上網電價由雙方根據有關規(guī)定協(xié)商，在合同中具體確定。

17、3、在電費結算與支付方面，?方法?第二十條規(guī)定：“除國家有特殊規(guī)定外，電價以人民幣為計價單位，電費按人民幣結算。?方法?第二十一條規(guī)定：“上網電量的電費實行月結算，以雙方協(xié)商規(guī)定時間的電能計量裝置的記錄計算當月上網電量電費。?方法?第二十二條規(guī)定的電費的支付時間：“電費的收付時間應考慮購電方與用戶電費結算的正常時間差和售電方資金周轉的合理需要而確定。4、在違約賠償方面、為了保證雙方的權利義務的平等、均衡，明確規(guī)定：“賠償金額由雙方按照對等、合理的原那么確定。五、與?購售電合同?相關的一些問題1、購售電活動的有序和無序。當前有人說，購售電業(yè)務中，競爭無序。這種看法有一定道理。但是，過份強調購售電

18、業(yè)務中競爭的無序，無助于利用法律自覺地維護企業(yè)利益，也不符合我國法制建設的實際狀況。我們認為，既然?購售電合同?是買賣合同，它就必需遵守合同法的一般規(guī)定和合同法分那么中關于買賣合同一章的特殊規(guī)定。同時，還應該執(zhí)行當前仍然有效的國務院部門規(guī)章，遵守國家對?購售電合同?的監(jiān)管。從完善立法、健全法制來說，當然，目前和興旺國家相比，關于?購售電合同?的“游戲規(guī)那么還很不健全。但是，對于企業(yè)來說，當前主要的問題，應該是對現(xiàn)有的法律法規(guī)給予應有的的尊重和認真的執(zhí)行。在缺少足夠法律意識的條件下，現(xiàn)有的法律法規(guī)還沒有被用來保護企業(yè)的合法權益，既使“游戲規(guī)那么健全了，仍然不可能自覺運用法律，依法保護企業(yè)的合法權

19、益。我們可以通過有效的手段促進立法，完善“游戲規(guī)那么，但是，對于企業(yè)來說，主要的精力應該放在利用法律保護自己合法權益上，這才是比擬實際的態(tài)度。畢竟?購售電合同?不是什么特殊的無法可依的怪物，而是有法可依的一般性合同。將來國務院頒發(fā)行政法規(guī)或部門規(guī)章，也不會違背民法通那么和合同法的一般原那么。2、合同監(jiān)管?關于標準購電合同管理的暫行方法?第二十八條規(guī)定：“政府和購電方上一級電網經營企業(yè)對購電合同實行監(jiān)管制度。簽訂購電合同前雙方草簽的意向書應報上一級電網經營企業(yè)審查，經過審查批準前方能正式簽訂購電合同。這條規(guī)定雖然提到了政府的監(jiān)管問題，但是限于部門規(guī)章的權限，沒有給出具體的操作程序。?中華人民共和

20、國電力法?第六條規(guī)定了國家對電力事業(yè)的監(jiān)督管理：“國務院電力管理部門負責全國電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府經濟綜合主管部門是本行政區(qū)域內的電力管理部門，負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理。但是，當前缺乏具體的實施方法。3、防止權力的濫用當前要注意防止電網經營企業(yè)在購電活動中由壟斷地位造成的權利濫用。主要表現(xiàn)是違反平等互利原那么、協(xié)商一致原那么、損失賠償對等原那么。?中華人民共和國電力法?第二十二條規(guī)定了并網的有關問題：“國家提倡電力生產企業(yè)與電網、電網與電網并網運行。具有獨立法人資格的電力生產企業(yè)要求將生產的電力并網運行的，電網經營企業(yè)應當接受。并網運行必須符合國家標準或者電力行業(yè)標準。并網雙方應當按照