電子政務(wù)解決方案并聯(lián)審批及電子監(jiān)察(完整版)

1、電子政務(wù)通用方案模板（完整版）目 錄1總體設(shè)計方案21.1網(wǎng)上審批平臺21.2電子監(jiān)察平臺21.3技術(shù)路線31.3.1J2EE技術(shù)31.3.2單點登錄/一次退出技術(shù)31.3.3動態(tài)表單技術(shù)31.3.4工作流技術(shù)32應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計方案42.1網(wǎng)上審批平臺42.1.1審批辦理42.1.2審批監(jiān)管92.1.3審批辦公112.1.4審批服務(wù)152.1.5審批管理192.1.6解決二次錄入問題222.2電子監(jiān)察平臺222.2.1門戶網(wǎng)站232.2.2實時監(jiān)察242.2.3預(yù)警糾錯252.2.4績效評估272.2.5查詢統(tǒng)計272.3數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)273公司簡介及審批監(jiān)察業(yè)務(wù)介紹283.1軟件產(chǎn)品簡介293.

2、2承擔(dān)的科技項目313.3公司行政審批和電子監(jiān)察業(yè)務(wù)介紹32一、總體設(shè)計方案1.1 網(wǎng)上審批平臺網(wǎng)上審批平臺總體上分為中心門戶網(wǎng)站，審批辦理子系統(tǒng)，審批監(jiān)管子系統(tǒng)，內(nèi)部辦公子系統(tǒng)，后臺管理子系統(tǒng)，信息發(fā)布與反饋子系統(tǒng)，流程管理子系統(tǒng)。1.2 電子監(jiān)察平臺電子監(jiān)察平臺不僅僅局限在對行政審批進行監(jiān)察，還要從對政府信息公開、工程項目、公共資源交易、行政處罰、信訪投訴、重大應(yīng)急事項處理等方面進行全方位的電子監(jiān)察的角度進行架構(gòu)，不僅要建設(shè)對已有應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)電子監(jiān)察，而且對尚未建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)的監(jiān)察對象設(shè)計預(yù)留接口，便于以后功能擴展，避免重復(fù)建設(shè)。因此電子監(jiān)察不是行政審批系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是具有能夠獨立運行的系統(tǒng)

3、平臺。當(dāng)然，對于電子監(jiān)察平臺的實施工作需要分布執(zhí)行。首先完成的是對行政審批的監(jiān)察工作。主要包括實時監(jiān)控，預(yù)警糾錯，績效評估，查詢統(tǒng)計等功能。1.3 技術(shù)路線1.3.1 J2EE技術(shù)J2EE是主流的技術(shù)體系，合理集成以J2EE為標(biāo)準(zhǔn)的軟件產(chǎn)品構(gòu)建區(qū)級平臺，可以得到較好的穩(wěn)定性、高可靠性和擴展性。1.3.2 單點登錄/一次退出技術(shù)單點登錄平臺能夠簡化使用流程，用戶只需要登錄一次，即輸入一次統(tǒng)一的用戶名稱和用戶密碼，就可以多次使用多個應(yīng)用系統(tǒng)。只有達到系統(tǒng)安全策略邊界條件時，用戶才需要重新登錄。1.3.3 動態(tài)表單技術(shù)動態(tài)的數(shù)據(jù)表單采用所見即所得的方式通過圖形化的鼠標(biāo)操作來進行，并通過和數(shù)據(jù)庫的綁定

4、使得一般的用戶通過培訓(xùn)之后就可以在今后的工作中不斷更新和新增不同的表單。1.3.4 工作流技術(shù)工作流系統(tǒng)支持瀏覽器方式自定義工作流程，自定義表單，具有高度的擴展性，適應(yīng)不同水平用戶不同階段的需求?？啥x每個任務(wù)的權(quán)限及表單元格對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫表字段的權(quán)限，規(guī)范操作。對正文模板和表單進行痕跡保留。 二、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計方案2.1 網(wǎng)上審批平臺網(wǎng)上審批平臺審批辦理審批監(jiān)管審批辦公審批服務(wù)審批管理辦件接件辦件受理辦件辦理聯(lián)辦流程辦理證照打印流程監(jiān)控綜合查詢在辦件快速查詢績效考核個人辦公公文辦理門戶網(wǎng)站觸摸屏系統(tǒng)組織機構(gòu)管理審批事項管理收費辦理一事一評請假管理考勤管理綜合統(tǒng)計即時通訊電子郵件輔助管理短信平臺電

5、子大屏審批流程管理審批表單管理一表制辦理2.1.1審批辦理該平臺主要解決審批辦理的過程。真實再現(xiàn)政府職能部門的審批過程。該平臺主要包括辦件接件，辦件受理，辦件辦理，一表制辦理，證照打印，收費辦理，一事一評等功能。辦件接件申請材料的遞交途徑可以是現(xiàn)場，也可以是來自互聯(lián)網(wǎng)，即網(wǎng)上申報。系統(tǒng)支持申請材料的電子化，能夠通過附件上傳功能以及掃描功能將紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)變成電子材料進行存檔。具體功能：材料檢查、基礎(chǔ)信息錄入、材料掃描、材料上傳。辦件受理辦件受理以后，行政機關(guān)需打印受理通知書并加蓋本行政機關(guān)專用印章。受理單上應(yīng)包括申請人信息，申請事項，申請日期，以及承諾日期。辦件受理后，

6、系統(tǒng)自動記錄其受理日期，并根據(jù)其承諾完成工作日自動計算承諾日期。具體功能：受理辦件審批辦件流程在審批管理平臺中定義。辦件受理之后即進入內(nèi)部流程流轉(zhuǎn)的過程。行政單位入駐中心人員以及后臺辦理人員均在該平臺下進行辦件。通過短信平臺通知下一辦理環(huán)節(jié)。辦件的辦理環(huán)節(jié)也是在審批管理平臺中定義的。辦理工作人員的桌面總是能夠顯示最新的待辦件。系統(tǒng)能夠依據(jù)距離承諾時間的遠近自動采用顏色予以區(qū)分。系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)事項審批流程中每個環(huán)節(jié)的時點控制，即每個審批環(huán)節(jié)均能夠定義其審批時限。且該種流程和環(huán)節(jié)控制均在審批管理平臺中進行定義。具體功能：審核，上報，現(xiàn)場勘查等等。聯(lián)辦流程辦理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)跨

7、部門流程辦理，即聯(lián)辦流程辦理。聯(lián)辦流程辦理也可稱為并聯(lián)審批。其過程是牽頭單位接受申請人申請，受理該聯(lián)辦件，系統(tǒng)根據(jù)審批管理平臺定義的聯(lián)辦流程，將受理信息自動發(fā)送到相關(guān)協(xié)辦單位，由各協(xié)辦單位進行審批。協(xié)辦單位辦理結(jié)束后，根據(jù)預(yù)先定義好的流程進行流轉(zhuǎn)。此過程嚴(yán)格依據(jù)后臺定義的流程進行流轉(zhuǎn)。在工作流引擎的驅(qū)動下，系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)順序流程，分支流程，循環(huán)流程等許多較為復(fù)雜的流程。若遇到本身就具有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單位，則可通過與數(shù)據(jù)交換平臺的結(jié)合應(yīng)用，在工作流節(jié)點上定義數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，流程可進入該單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，此時工作流引擎會自動在此節(jié)點進行等待。當(dāng)其審批完成以后，會將反饋信息通過數(shù)據(jù)交換平臺傳遞給本系統(tǒng)。工作流

8、引擎在得到這樣的信息后，自動由等待狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行狀態(tài)，進而繼續(xù)執(zhí)行。具體功能：牽頭部門受理、協(xié)辦部門辦理、歸檔辦理一表制辦理針對某些特定的聯(lián)辦項目可采用一表制辦理方式提高辦理速度，減輕窗口工作人員以及來辦單位的工作量。一表制辦理的核心概念即填寫一張表，多處共享表格中數(shù)據(jù)。這張表格可稱為統(tǒng)一登記表。一般可由中心統(tǒng)一登記臺進行登記。統(tǒng)一登記表包含了辦理事項的絕大部分數(shù)據(jù)，一次填寫該數(shù)據(jù)之后，各辦理窗口便能夠不用再進行填寫了。一個典型的一表制辦理的應(yīng)用即企業(yè)登記注冊項目。該項目是一個聯(lián)辦項目，由工商，財政，國地稅，質(zhì)監(jiān)進行聯(lián)合辦理。企業(yè)登記注冊項目流程圖如下所示：如上圖所示：企業(yè)用戶可

9、從外網(wǎng)網(wǎng)站或者現(xiàn)場進行申請。申請時，均需填寫統(tǒng)一申請登記表，內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)名稱，主管部門，企業(yè)英文名稱，隸屬關(guān)系，是否分支機構(gòu)，企業(yè)住所，郵政編碼，生產(chǎn)場所，企業(yè)電話，企業(yè)注冊類型，企業(yè)行政區(qū)劃，經(jīng)營模式，核算方式，適用財務(wù)制度，經(jīng)營行業(yè)等等。相關(guān)職能部門通過內(nèi)網(wǎng)受理企業(yè)申請，給出受理意見。該類信息需存入共享交換平臺，以供其他審批職能部門使用。參與審批的相關(guān)政府職能部門，對企業(yè)的并聯(lián)審批項目申請、行業(yè)及行政許可申請信息進行審批，給出審批結(jié)果。各職能部門審批表信息部分來自共享平臺上，部分需要申請人追加填寫。總體原則是已經(jīng)存在信息要復(fù)用。窗口收費辦理中心領(lǐng)導(dǎo)需要了解中心收費情況。通過

10、本系統(tǒng)的窗口收費功能能夠完成收費過程中費用信息的記錄，繳款通知書的打印，與銀行對賬等若干收費方面的需求。收費功能有若干種實現(xiàn)方式，這往往取決與當(dāng)?shù)厥召M的模式。比如，能夠與銀行進行對接，進而做到銀行與系統(tǒng)無縫對接?；蛘撸c當(dāng)?shù)刎斦姆嵌愊到y(tǒng)進行對接。在繳款通知書以及發(fā)票的打印方面，系統(tǒng)能夠進行票據(jù)套打或者普通打印等方式來滿足不同中心的要求。另外，系統(tǒng)能夠提供多種收費的統(tǒng)計報表，能夠滿足中心窗口，中心業(yè)務(wù)人員以及中心領(lǐng)導(dǎo)在收費統(tǒng)計上的要求。主要功能：收費確認，發(fā)票打印、收據(jù)打印一事一評采用“一事一評”方式對窗口的服務(wù)質(zhì)量進行評議。每一個辦件項目都要進行評議。主要包括以下幾個方面：l

11、窗口辦理事項結(jié)束后進行評議窗口評議采用評議器評議的方式。評議器能很好的把來辦人員的意見變成數(shù)字化。辦件評議器能提供若干個評議鍵，來辦人員在辦件結(jié)束前按下辦件評議器的按鍵對該辦件進行評議。評議器的使用如同銀行的密碼小鍵盤，中心辦理人員不能夠在自己的計算機上看到來辦人員的評議意見。該意見保存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，由中心的督查部門及授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)查閱。為保證評議人員的評議意見的輸入不受影響，評議器應(yīng)該具有擋板。l 通過密碼手段保證評議信息的正確性。采用密碼評議的方式，即來辦個人或單位在辦件辦理時，辦件的辦理人員在打印承諾單時打印一個密碼在承諾單上給來辦人員，在辦件辦理結(jié)束時，客戶輸入密碼確認辦件人員身份，通過評

12、議器輸入評議內(nèi)容完成評議，以保證該來辦人員就是該項目的申請人。系統(tǒng)也支持密碼遺忘處理，如果申請人沒有記住密碼，則也可以進行直接評議。注：即辦件可以不必輸入密碼確認身份。l 通過多媒體手段進行評議多媒體評議主要解決了在進行辦件時無法詳細評議的問題。包括了網(wǎng)站評議，觸摸屏評議。系統(tǒng)根據(jù)評議的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生成若干統(tǒng)計報表，包括窗口評議，多媒體評議等結(jié)果，供中心管理使用。（注：窗口單位不能具有該功能。）證照打印審批流程結(jié)束后，對需要進行打印證照的審批事項，系統(tǒng)根據(jù)事項辦理類型提取需打印的信息并加載到相關(guān)證照打印模板中，再完成證照打印。同時系統(tǒng)提醒該項目辦理人員及時通知申請者來窗口領(lǐng)證（照）。

13、打印之前，提供預(yù)覽功能。2.1.2審批監(jiān)管可視化審批流程監(jiān)控通過可視化審批流程運行效果圖進行流程監(jiān)控。能夠清晰展示審批流程的運行狀態(tài)。采用不同顏色，一目了然區(qū)分各環(huán)節(jié)辦理狀況，包括已辦結(jié)節(jié)點，即將到期節(jié)點，超期節(jié)點，未開始節(jié)點等。通過辦理日志，顯示各環(huán)節(jié)處理結(jié)果。日志以表格形式顯示，主要包括辦理環(huán)節(jié)名稱，該環(huán)節(jié)起始時間，該環(huán)節(jié)辦結(jié)時間，該環(huán)節(jié)辦理人，該環(huán)節(jié)辦理意見等內(nèi)容。綜合查詢提供多種手段，全方位，多角度查詢辦理數(shù)據(jù)。查詢條件包括辦件序號，來辦單位名稱，項目類型，窗口名稱，開始時間，結(jié)束時間，辦結(jié)類型，項目代碼，辦件類型，辦件狀態(tài)，人員工號等。中心管理人員能夠查詢

14、整個中心辦件情況，部門人員只能夠查詢本部門辦件情況。綜合統(tǒng)計系統(tǒng)提供綜合統(tǒng)計功能，定制全方位統(tǒng)計報表各審批事項辦件情況統(tǒng)計：各部門各事項各狀態(tài)辦件數(shù)，按接件、受理、準(zhǔn)予許可、不予許可、上報、補正統(tǒng)計。各審批事項網(wǎng)上申報辦件情況統(tǒng)計：各部門各事項各狀態(tài)辦件數(shù)，按申報、受理、辦結(jié)、答復(fù)、異常統(tǒng)計。辦件情況日報表：各部門該時間段內(nèi)單辦件、聯(lián)辦件、手工輸入辦件的受理數(shù)和辦結(jié)數(shù)，以及辦結(jié)率統(tǒng)計。各部門辦結(jié)方式統(tǒng)計：各部門單辦件、聯(lián)辦件（分牽頭和協(xié)辦）辦件按辦結(jié)方式（準(zhǔn)予許可、不予許可、上報）統(tǒng)計，并統(tǒng)計總辦結(jié)數(shù)。承諾件提速率統(tǒng)計：各部門承諾件的平均承諾時間、平均辦結(jié)時間和提速率。服務(wù)類事項

15、辦件量統(tǒng)計：各部門服務(wù)類事項的接件和辦結(jié)數(shù)。群眾評議統(tǒng)計：統(tǒng)計各部門群眾評議情況。群眾自由評議統(tǒng)計：各部門群眾自由評議情況。各局即辦件統(tǒng)計：各部門即辦件（分即辦和承諾件當(dāng)天辦完2種）數(shù)、總數(shù)和即辦率（即辦件占總辦件的百分比）各局收費統(tǒng)計：該時間段內(nèi)各部門收費總金額。績效考核各個部門的辦件數(shù)量相差很大，必須綜合考慮各方面問題提出了按主觀和客觀分進行考核的方式。其中客觀分按計算機中的辦件的情況經(jīng)行考核分為三部分：第一是辦件的效率考核，分成超期辦件數(shù)和超期辦件占總辦件的比率；提前辦件數(shù)和提前辦件數(shù)占總辦件的比率； 第二是服務(wù)態(tài)度的考核，分成三部分處理：辦件來辦人員對辦理人員的評議、辦件

16、受到的表揚、辦件受到的批評；第三部分是辦件量的考核，其中普辦件占一個分值，聯(lián)辦接件占三個分值，聯(lián)辦協(xié)辦占兩個分值。主觀分主要是督察部門對辦件窗口的考核情況，主要分六個方面考核：考勤情況、儀表儀容、遵章守紀(jì)、首席代表到位情況、統(tǒng)一收費、現(xiàn)場審批等。 在辦件快速查詢提供快速查詢通道，方便操作人員快速掌握中心正在辦理辦件情況。主要包括在辦單辦件，在辦聯(lián)辦件，即將超期辦件，超期辦件，外網(wǎng)來件等內(nèi)容。預(yù)警信息所有監(jiān)控列表均根據(jù)即將到期時限情況采用不同顏色予以預(yù)警。紅色：超期但未辦結(jié)的辦件。該類辦件為中心監(jiān)管人員重點監(jiān)管對象。超期辦件列入績效考核功能中超時減分內(nèi)容。黃色：到期辦

17、件。系統(tǒng)根據(jù)承諾時限突出顯示到目前為止必須要辦結(jié)的辦件。系統(tǒng)能夠發(fā)送催辦通知單，提醒辦理人立刻辦理該辦件。藍色：離最后承諾時限還有2個工作日的辦件。該警示信息具有相應(yīng)的提前量，在到期2個工作日之前便作出提醒。2.1.3審批辦公個人辦公撰寫草稿類似于Microsoft Word編輯器，可以對文本進行字體、字號、顏色等的設(shè)置，除文本編輯外，而且可以編輯表格、插入圖片。我的文件夾保存?zhèn)€人的私人文檔，包括私人草擬的公文、經(jīng)常翻閱的公文、有價值的文檔等等。通過文件夾形式，用戶可以很直觀的保存自己的文件。文件夾除草稿箱、垃圾箱外均可進行新建、刪除和重命名操作。辦公便簽為系統(tǒng)用戶之間交換信息之

18、用。便箋按緊急度分為普通、緊急、加急和火急四種等級，同時便箋可以從我的文件夾或從系統(tǒng)中選取文件作為附件。便箋列表按未讀便箋、已讀便箋、已發(fā)送便箋三種類型顯示。日程安排定義每天的日程表，“工作提醒”模塊會在個人辦公主頁根據(jù)日期來提醒用戶當(dāng)天所需完成的工作。通訊簿用戶可以根據(jù)自己的需要建立不同的組，然后將同類的信息存放在相同的組中。用戶建立的信息記錄常用的各種基本通訊信息，并且與電子郵件子系統(tǒng)相聯(lián)系。用戶還可以通過將通訊組共享的方式，與別人分享通訊簿信息。公文辦理提供完整的公文辦理系統(tǒng)，具體包括公文的草擬、登記、管理、歸檔、查閱等功能。通過這個系統(tǒng)，可以完成所有公文辦理中涉及到的操作

19、。用戶具有的這些公文辦理功能均在系統(tǒng)設(shè)置中由權(quán)限確認，其中當(dāng)用戶具有草擬、登記、管理、歸檔、查閱權(quán)限時，在公文辦理系統(tǒng)中出現(xiàn)相應(yīng)的圖形按鈕。1) 公文草擬辦理自辦公文，實現(xiàn)自辦公文在系統(tǒng)內(nèi)的流轉(zhuǎn)。特點：公文編輯公文編輯器采用Microsoft Word編輯器，可以對文本進行字體、字號、顏色等的設(shè)置，除文本編輯外，而且可以編輯表格、插入圖片。用戶也可以直接導(dǎo)入Microsoft Word文檔。流程定義為公文的流轉(zhuǎn)定義流程，設(shè)置對象的屬性。用戶可選擇系統(tǒng)中已定義的模板直接使用，可以在選擇模板的基礎(chǔ)上修改完善滿足自己的需求，然后使用?？梢栽诳瞻椎牧鞒讨邪葱瓒x自己的流程再使用；也可以給對象設(shè)置各種屬

20、性，以滿足用戶的需求痕跡保留為了方便批閱公文以及保留筆跡，用戶可以用全文手寫核稿的方式編輯公文內(nèi)容，可在公文的任何地方修改其內(nèi)容；編輯完畢時，可以加蓋電子印章，確認修改；退出全文手寫核稿后可以選擇電子簽名，經(jīng)電子簽名后的修改內(nèi)容任何人都不能修改，以確保修改內(nèi)容的完整性和保留筆跡。手寫用戶在輸寫意見時可以用手寫辦理意見的方式，以方便用戶批閱。隨時可以將各層用戶的手寫審批意見以及正文意見匯總以便查詢及打印。信息自動寫入公文公文的相關(guān)信息（公文的文號、標(biāo)題、主送單位、主題詞、發(fā)文數(shù)量、操送、發(fā)文時間、發(fā)文單位）是隨著這個發(fā)文流程不斷建立起來的。其中的一些信息還需要寫回公文的正文中，對于類似的情況，在

21、本系統(tǒng)內(nèi)，用戶就不需要去重新編輯公文了，系統(tǒng)會自動回寫公文的。版記生成在公文行文規(guī)范中，要求在公文尾部要加入一個表格（版記），用戶通過本系統(tǒng)將自動生成該版記（按照國家標(biāo)準(zhǔn)生成）。公文套打?qū)τ诠膩碚f，同一類公文，它在格式上有一部分是不變的，所以一般的企事業(yè)單位預(yù)先都會讓印刷廠統(tǒng)一印好一批公文模版，這樣就要求我們的系統(tǒng)支持套打，對于那些預(yù)先印好的部分不打印。公文追蹤用戶可以通過這項功能跟蹤自己草擬的公文，可以對這些公文進行監(jiān)控。2) 公文登記辦理上級公文，實現(xiàn)上級公文在系統(tǒng)內(nèi)的流轉(zhuǎn)。公文登記流程與公文草擬流程大致相同，只是公文登記的內(nèi)容不可以改變。對于經(jīng)過掃描進入系統(tǒng)的公文，我們特別提供了導(dǎo)入一

22、個zip文件組的功能，可以將掃描的公文按頁一次性地導(dǎo)入本公文系統(tǒng)。我們系統(tǒng)還提供掃描控件。3) 公文管理公文管理一共提供了兩種功能，他們分別是：公文的流轉(zhuǎn)監(jiān)控、歸檔前（結(jié)束公文流轉(zhuǎn)）確認。公文的流轉(zhuǎn)監(jiān)控查看現(xiàn)行流轉(zhuǎn)公文的運行狀況，并可查看公文的原文及各個運行對象的修改內(nèi)容和辦理意見。根據(jù)具體情況修改公文的流轉(zhuǎn)流程。歸檔前（結(jié)束公文流轉(zhuǎn)）確認在本系統(tǒng)中，必須有人來確認公文是否流轉(zhuǎn)結(jié)束，并把它轉(zhuǎn)為待歸檔公文。4) 公文歸檔歸檔已經(jīng)待歸檔的公文。本系統(tǒng)的公文可以分為兩步歸檔，先在部門內(nèi)部預(yù)歸檔該部門收發(fā)的公文，然后，單位內(nèi)的檔案室人員一年一次或者半年一次對由部門內(nèi)歸檔的公文進行歸檔。在歸檔的時候，用

23、戶還需要對公文或者公文卷設(shè)置借閱范圍。5) 公文查閱與統(tǒng)計用戶可以在這里查詢流轉(zhuǎn)中的公文，借閱已歸檔的公文，統(tǒng)計公文。6) 代理設(shè)置如果用戶由于工作原因需要出差一段時間，則需要在出差前設(shè)置他的代理人，這樣，當(dāng)公文需要他辦理的時候?qū)D(zhuǎn)到他的代理人那兒去。用戶也可以查看代理人的公文辦理紀(jì)錄，和辦理情況。電子郵件E-mail系統(tǒng)是辦公自動化中最基本的功能，通過該功能可以實現(xiàn)各類信息（信息、文檔、報表等）在系統(tǒng)內(nèi)的各分支機構(gòu)、各部門及員工之間快速、高效的傳遞；E-mail系統(tǒng)既可以用于個人之間的通訊，也可以支持部門成員協(xié)同工作。輔助管理輔助管理系統(tǒng)包括會議管理、車輛管理等

24、幾個子系統(tǒng)。2.1.4審批服務(wù)門戶網(wǎng)站行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站是運行在互聯(lián)網(wǎng)上提供行政審批服務(wù)的窗口，作為一個政府公眾服務(wù)網(wǎng)站，應(yīng)體現(xiàn)出政府應(yīng)用系統(tǒng)的特色。網(wǎng)站將實現(xiàn)行政審批事項及辦事流程網(wǎng)上公示，政策法規(guī)的咨詢、審批信息的查詢反饋等功能，條件成熟的部分行政審批事項可實現(xiàn)直接的在線填寫申報。門戶網(wǎng)站主要實現(xiàn)以下功能：互動交流：設(shè)立一個公共、開放、人性化的互動交流平臺，包括網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、市民論壇、網(wǎng)上答疑等欄目，有助于實現(xiàn)政府信息公開中政府與市民的良性互動，實現(xiàn)市民的參與和監(jiān)督，更進一步地促進政府信息公開和依法行政。1. 信息發(fā)布n 中心資料發(fā)布中心的有關(guān)信息，如中心的所在位置，

25、中心有關(guān)窗口的電話，中心主任的電話，中心內(nèi)部地圖，中心的人員組織等信息。有中心網(wǎng)站維護人員提供各種中心資料內(nèi)容，對于訪問中心網(wǎng)站的任何游客都可以進行內(nèi)容查看和內(nèi)容檢索。n 信息公開及時獲知政務(wù)信息，了解行政審批項目申報的流程、要求及注意事項等。獲取信息類別可包括：服務(wù)中心信息，行政審批項目申請須知，政務(wù)動態(tài)，相關(guān)政策法規(guī)等n 辦理事項材料下載提供www用戶方現(xiàn)在辦件所需要材料的模板。對于訪問中心網(wǎng)站的任何游客都可以進行辦件所需的表格材料或者其他資料的下載。n 信息獲取方式通過順序點擊和信息檢索兩種方式獲取信息。網(wǎng)站的欄目經(jīng)過良好規(guī)劃，分類明晰，不存在歧義性。用戶通過欄目逐層點擊，獲取想要的信息

26、。另外，提供信息檢索服務(wù)，提供搜索引擎，具備對信息源進行定義、管理、分類和更新的功能，具備網(wǎng)絡(luò)搜索、獲取以及全文檢索的功能。以模糊或精確的搜索方式對站內(nèi)所有欄目、信息進行搜索，同時列出搜索結(jié)果，包括對數(shù)據(jù)庫進行檢索。檢索結(jié)果可以按時間排序，保證把最新的信息傳遞給用戶。支持基于關(guān)鍵字信息導(dǎo)航和檢索功能，可按欄目和各種條件等多種方式導(dǎo)航和檢索。支持站內(nèi)全文檢索服務(wù)。2. 網(wǎng)上申報與預(yù)審n 網(wǎng)上申報該功能是門戶網(wǎng)站的核心所在，主要包括了審批列表、辦事指南、表格下載、項目申報等功能。申報企業(yè)和社會公眾可以在網(wǎng)上填寫、提交項目申報材料，查詢項目審批情況等。n 網(wǎng)上預(yù)審社會公眾在中心門戶網(wǎng)站上填寫申請表格

27、并提交申請項目所需材料的電子稿，系統(tǒng)向申請人提供一個預(yù)審編號；通過數(shù)據(jù)交換平臺傳輸?shù)絽f(xié)同審批系統(tǒng)，并由相應(yīng)的中心窗口操作人員進行資格的預(yù)審，確認資料無誤后預(yù)審?fù)ㄟ^，并通過短信等方式通知申請人；申請人到中心窗口進行事項辦理時，系統(tǒng)根據(jù)預(yù)審編號調(diào)出原始信息，并可進入正式受理狀態(tài)。n 用戶注冊申報者首先要進行注冊，經(jīng)過基本信息的注冊并通過驗證后，才可以在網(wǎng)上進行項目申報、查詢審批狀態(tài)和結(jié)果、修改個人或企業(yè)信息等操作。n 辦件查詢公眾或企業(yè)在提交了辦理事項后，會在行政服務(wù)中心得到一個受理號和相關(guān)密碼。憑此受理號和密碼，可通過門戶網(wǎng)站對辦理情況進行查詢，同時行政服務(wù)中心通過短信平臺進行結(jié)果通知。3. 互

28、動交流n 政務(wù)監(jiān)督開辟公眾、企業(yè)對中心服務(wù)工作投訴的渠道，接受公眾監(jiān)督。主要開設(shè)：效能投訴、建言獻策、網(wǎng)上調(diào)查等交互式互動欄目，縮短百姓與政府之間距離，提高政府決策的民主性的科學(xué)性。n 公眾監(jiān)督為市民提供了網(wǎng)上監(jiān)督、投訴和評選評議的渠道。公眾監(jiān)督欄目為市民提供市政府部門投訴機構(gòu)的聯(lián)系方法，包括地址、電話、投訴信箱等，市民可通過打電話或E-mail的方式進行投訴。n 網(wǎng)上咨詢社會公眾在行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站上可以針對事項辦理的過程、所需材料、法律法規(guī)等情況進行網(wǎng)上提問，系統(tǒng)根據(jù)問題所屬的行政單位自動提示對應(yīng)窗口工作人員，工作人員對此及時進行網(wǎng)上解答。4. CMS后臺維護內(nèi)容管理基于瀏覽器技術(shù)，支持

29、普通文檔，DOC、PDF文檔，支持圖片、視頻、聲音等多媒體格式，支持內(nèi)容工作流，支持字段擴展，XML數(shù)據(jù)存儲格式，完全支持RSS發(fā)布。安全系統(tǒng)管理，支持用戶管理、角色管理、部門管理，提供角色自定義和部門自定義，用戶可以靈活設(shè)置角色權(quán)限，支持站點和頻道分級管理機制。內(nèi)容與網(wǎng)站模板分離，網(wǎng)站模板采取樹狀目錄存儲，管理便捷。模板采取分級權(quán)限管理體制。模板支持多種文件格式輸出。模板標(biāo)簽采取對象式標(biāo)簽格式，支持全方位的數(shù)據(jù)讀取。支持權(quán)限閱讀，結(jié)合用戶模塊，可以實現(xiàn)對內(nèi)容的各個字段隱藏顯示并限制不同用戶級別進行權(quán)限閱讀，支持按用戶組級別閱讀和扣點閱讀兩種模式。具有很強網(wǎng)站統(tǒng)計、日志管理等分析能力，隨時了解

30、系統(tǒng)用戶登錄、操作情況、信息編輯、發(fā)布數(shù)量，網(wǎng)站運行狀態(tài)、訪問統(tǒng)計。觸摸屏系統(tǒng)觸摸屏子系統(tǒng)提供行政審批內(nèi)容、審批流程、申報資料、收費標(biāo)準(zhǔn)、承諾時間等信息公開服務(wù)，并提供審批結(jié)果的公開等查詢服務(wù)。它與服務(wù)器數(shù)據(jù)庫上的內(nèi)容保持同步，使觸摸屏免于維護。短信平臺通過短信平臺，廣大群眾能夠?qū)φ餍姓徟块T作出評價。短信平臺集短信群發(fā)、接收、短信自動提醒等其他擴展應(yīng)用于一身。電子大屏實現(xiàn)對行政審批項目辦結(jié)結(jié)果等信息的公示、公告與電子叫號等。2.1.5審批管理該平臺主要負責(zé)組織機構(gòu)管理以及審批事項的后臺管理。主要功能有：組織機構(gòu)維護，單辦件模板定義，聯(lián)辦件模板定

31、義，收費項目模板維護，事項材料維護，政策依據(jù)維護。組織機構(gòu)維護行政審批中心是由政府各職能部門派屬人員構(gòu)成，系統(tǒng)需能夠支持政府各級單位中的人員結(jié)構(gòu)。本系統(tǒng)建立在各級政府的組織機構(gòu)基礎(chǔ)上，能夠覆蓋各級政府中各單位，各處室以及各科室所有的人員結(jié)構(gòu)。并且，對于入駐中心和非入駐中心的人員予以區(qū)分。系統(tǒng)在人員角色上從縱向以及橫向予以配置?？v向可分為辦事人員，處長，分管領(lǐng)導(dǎo)以及領(lǐng)導(dǎo)等。人員角色能夠自定義。橫向能夠方便的分配各人員的操作功能。主要功能：新建部門、修改部門、刪除部門、增加人員、修改人員信息、刪除人員、增加角色、修改角色、刪除角色、人員角色關(guān)聯(lián)，權(quán)限分配。審批事項管理1

32、 單辦件模板定義單辦件即僅需單個職能部門辦理的辦件。其流程在該功能中定義。各個職能部門業(yè)務(wù)人員進行事項模板的定義，經(jīng)中心的業(yè)務(wù)人審核通過后交給職能部門的維護人員進行有關(guān)事項的維護。具體的項目辦事人員按照已經(jīng)定義的流程進行辦理。具體功能：新建單辦事項、修改單辦事項、刪除單辦事項、新建流程、修改流程、流程復(fù)制、辦理權(quán)限分配等。2 聯(lián)辦件模板定義聯(lián)辦件即由牽頭單位牽頭，協(xié)辦單位協(xié)助，多個單位共同辦理的一種辦件。聯(lián)辦件有時候也稱為并聯(lián)件。由于辦理都是流程化辦理，各個職能部門之間可以搭建跨部門的辦理流程，由中心業(yè)務(wù)人員同職能部門業(yè)務(wù)人員進行協(xié)商進行定義流程。然后各個職能部門的工作人員按照定義的聯(lián)辦流程辦

33、理。具體功能：新建聯(lián)辦流程、刪除聯(lián)辦流程、修改聯(lián)辦流程3 收費項目模板維護對于辦理事項中需要提交給職能部門的各種收費，通過職能部門業(yè)務(wù)人員先定義收費項目，然后向中心的業(yè)務(wù)人員審核。審核通過后交給職能部門的辦事人員進行有關(guān)費用的辦理。4 事項材料維護對于辦理事項中需要提交給職能部門的各種表格，通過職能部門業(yè)務(wù)人員先定義表格的內(nèi)容，然后向中心的業(yè)務(wù)人員審核。審核通過后交給職能部門的辦事人員進行有關(guān)表格填寫或者由用戶自己填寫。具體功能：加入材料、修改材料、刪除材料、上傳模板、下載模板5 政策依據(jù)維護對于辦理事項中涉及的各種表法律法規(guī)，通過職能部門業(yè)務(wù)人員先整理成文檔，然后向中心的業(yè)務(wù)人員審核。審核通

34、過后交給職能部門的維護人員進行相關(guān)政策依據(jù)的維護。具體功能：添加政策依據(jù)、修改政策依據(jù)、刪除政策依據(jù)審批流程管理為審批工作人員和系統(tǒng)管理員提供圖形化的建模、設(shè)計、集成、調(diào)試與部署的環(huán)境，使工作人員和系統(tǒng)維護人員可以協(xié)同合作，共同設(shè)計審批流程。支持中心窗口、部門內(nèi)部、部門之間的多種審批流程模式。對審批流程進行全程管理與監(jiān)控，包括對流程狀態(tài)的查詢、流程中事件的監(jiān)控、流程異常的監(jiān)控、流程日志的瀏覽，以及對系統(tǒng)的遠程控制如系統(tǒng)的開始，停止、掛起與恢復(fù)等?？呻S時優(yōu)化流程、提高流程的自動化能力。流程管理子系統(tǒng)支持以下特性：n 可視化的過程定義工具使用圖形化的方法，讓開發(fā)者和系統(tǒng)維護人員用最少

35、的時間設(shè)計或修改工作流程，建模工具提供豐富的流程邏輯表達方式，可以表示非常復(fù)雜的流程。n 強大的系統(tǒng)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)控能力強大的系統(tǒng)管理和監(jiān)控能力使得對業(yè)務(wù)流程的分折、統(tǒng)計和改善成為可能。提供了獨立的工作流系統(tǒng)管理工具，使用用戶樂意方便地進行系統(tǒng)管理，管理工具可以方便地進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)監(jiān)控，對系統(tǒng)的運行狀況進行統(tǒng)計和分折。n 跨平臺能力采用B/S結(jié)構(gòu)，用JAVA語言開發(fā)，可在不同的平臺上運行，用戶了用瀏覽器使用系統(tǒng)提供的功能，簡化了系統(tǒng)的安裝、更新和維護。n 強大的系統(tǒng)集成能力可以和系統(tǒng)有機集成，支持語言有JAVA、C+、VB、PB、Delphi。上述特點實現(xiàn)了辦公自動化中必不可少的功能，同時又滿足

36、了當(dāng)前計算機技術(shù)對系統(tǒng)開發(fā)的要求，有機地集成原有系統(tǒng)和新建系統(tǒng)。審批表單管理需要針對審批業(yè)務(wù)表單進行管理。表單設(shè)計器需具備以下功能：l 可視化設(shè)計表單直接采用拖拉的方式在頁面上擺放控件，所見即所得。l 易于使用對于使用人員的幾乎沒有什么技術(shù)要求，只要通過界面操作便可設(shè)計好表單，即時的簡明扼要的幫助，新建表單向?qū)В蒘QL語句向?qū)У鹊?，使得無須培訓(xùn)便可開始使用。l 強大的統(tǒng)計圖控件包含直方圖，折線圖，園餅圖，堆積圖，立體圖，條形圖等幾十種圖形，支持多圖疊加在一起的復(fù)合圖，也可以用腳本來定制圖形。l 支持各種主流的數(shù)據(jù)庫支持各種主流的數(shù)據(jù)庫，如sqlserver、oracle。可以

37、運行在各種操作系統(tǒng)下?？梢赃\行在tomcat，weblogic，websphere等各種中間件下。l 集成方便可以很方便地與java或.net程序進行集成?？梢灾苯訉⑸蒍SP或aspx文件。2.1.6解決二次錄入問題由于各審批職能部門的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)都自成體系、相互信息不能共享，導(dǎo)致申請人需要重復(fù)填寫表格內(nèi)容，操作人員重復(fù)錄入相同信息。所以要求在不涉及審批職能部門的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，也不需要審批職能部門的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)商配合的前提下，實現(xiàn)一次性輸入，同時滿足審批職能部門的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和本系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的要求。數(shù)據(jù)采集端負責(zé)抓取業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶界面上的數(shù)據(jù)，并將采集到的數(shù)據(jù)以藍牙、無線、網(wǎng)線、串口等

38、多種可選的通訊方式發(fā)送到數(shù)據(jù)填寫端，填寫端負責(zé)將數(shù)據(jù)填寫到其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶界面內(nèi)。輕松解決二次錄入的問題。2.2電子監(jiān)察平臺電子監(jiān)察平臺作為一個綜合性的應(yīng)用平臺，其功能非常強大?，F(xiàn)重點討論對行政審批系統(tǒng)的電子監(jiān)察。電子監(jiān)察行政審批子系統(tǒng)作為項目辦理過程中的實時監(jiān)察系統(tǒng)，要實現(xiàn)以下功能：實時采集各行政部門的行政審批數(shù)據(jù)，對行政審批的運行情況進行全過程監(jiān)控；對違規(guī)行為以及異常情況通過亮藍燈、黃燈、紅燈和發(fā)短信、郵件、監(jiān)察建議書等手段進行監(jiān)察處理；對行政審批和監(jiān)察處理情況進行各類統(tǒng)計、查詢和評價；對各行政部門的行政審批情況進行績效評估。電子監(jiān)察系統(tǒng)門戶網(wǎng)站實時監(jiān)察預(yù)警糾錯績效評估查詢統(tǒng)計信息動態(tài)政務(wù)

39、公開廉政視點政策法規(guī)互動頻道綜合監(jiān)察事前監(jiān)察事中監(jiān)察事后監(jiān)察收費監(jiān)察視頻監(jiān)察異常監(jiān)察步驟超期異?？冃гu估標(biāo)準(zhǔn)考核項目打分圖形分析監(jiān)察處理查詢事項超期異常流程異常決定異常收費異常特別說明：系統(tǒng)監(jiān)察的時限依據(jù)是業(yè)務(wù)事項的承諾時限，而不是法定時限；并且承諾時限和法定時限的單位是以工作日為準(zhǔn)。藍、黃、紅燈的時限也可以由系統(tǒng)設(shè)置。2.2.1門戶網(wǎng)站作為紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)容發(fā)布的重要途徑，監(jiān)察門戶網(wǎng)站應(yīng)主要實現(xiàn)以下內(nèi)容：信息動態(tài)：包括重要信息，本地動態(tài)，八面來風(fēng)，圖片信息等內(nèi)容。政務(wù)公開：包括監(jiān)察情況實時反應(yīng)政府信息公開，機構(gòu)概況，規(guī)劃計劃，業(yè)務(wù)工作等內(nèi)容。廉政教育：包括人物風(fēng)采，警鐘長鳴，廉政書屋，廉政知識測試

40、等內(nèi)容。廉政視點：包括懲治預(yù)防腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廉潔自律，糾風(fēng)治亂，源頭治腐等內(nèi)容。實踐與思考：包括調(diào)查研究，理論園地，學(xué)者視線，預(yù)外廣角，黨員先進性教育等內(nèi)容。政策法規(guī)：包括政府的各項政策制度?；宇l道：包括領(lǐng)導(dǎo)信箱，市民留言，公眾監(jiān)督，公眾評議等內(nèi)容。能夠通過該部分內(nèi)容與群眾互動，采集來自基層群眾的直接監(jiān)督以及評議信息。2.2.2實時監(jiān)察建設(shè)要求：可以全面掌握網(wǎng)上行政審批的辦理情況，自動、實時采集每一項行政許可事項辦理過程的詳細信息，包括受理的事項內(nèi)容、承辦人和申請人情況、受理與否及其理由、辦理人員、步驟，承辦時間、意見、結(jié)果許可證件、收費、辦結(jié)時間等情況；根據(jù)實際需要進行各種方式

41、的統(tǒng)計分析和綜合查詢，隨時掌握最新的動態(tài)數(shù)據(jù)；對審批信息如事項名稱、法律法規(guī)依據(jù)、辦事程序、期限承諾等信息公開的及時性、完整性進行實時監(jiān)控；通過網(wǎng)絡(luò)進行遠程視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對工作人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、在崗在位和辦事效率的有效監(jiān)察。開展綜合監(jiān)察，事前監(jiān)察，事中監(jiān)察，事后監(jiān)察，收費監(jiān)察，視屏監(jiān)察，異常情況監(jiān)察等。l 綜合監(jiān)察全面掌握行政審批的辦理情況，采用柱狀圖，餅圖或者曲線圖等方式，實時動態(tài)掌握最新數(shù)據(jù)動態(tài)。應(yīng)包括最近5天辦件趨勢，督辦數(shù)排行，當(dāng)日辦件排行，累計辦件排行等多種類型的統(tǒng)計圖表。顯示方式應(yīng)直觀，一目了然。l 事前監(jiān)察對審批項目信息的名稱、法律法規(guī)依據(jù)、辦事程序、期限承諾等信息公開的及

42、時性、完整性進行實時監(jiān)控，對各行政審批部門在許可事件發(fā)生之前的行為監(jiān)察，是一種防范性監(jiān)察。l 事中監(jiān)察事中監(jiān)察即過程監(jiān)察，主要是對每一項行政審批業(yè)務(wù)的全過程進行監(jiān)察，主要監(jiān)察內(nèi)容包括受理事項內(nèi)容、承辦人和申請人情況、辦理步驟、承辦時間、收費情況、辦結(jié)時間等信息。事中監(jiān)察不僅監(jiān)察審批業(yè)務(wù)的起始與結(jié)束，還應(yīng)監(jiān)察到審批業(yè)務(wù)的具體辦理流程，能夠?qū)唧w辦理流程中的異常情況作出預(yù)警。l 事后監(jiān)察包括投訴記錄和復(fù)議記錄。對企業(yè)群眾在行政審批方面投訴以及復(fù)議情況進行記錄監(jiān)察。l 收費監(jiān)察這里指對行政審批的辦理事項過程中收費情況的監(jiān)督，隨時掌握每個事項的收費情況，并進行有效監(jiān)察。l 視頻監(jiān)察視頻監(jiān)察是通過在行政

43、服務(wù)中心設(shè)置視頻監(jiān)控裝備，把日常的辦事情景和中心的安全保衛(wèi)工作通過本系統(tǒng)進行實時監(jiān)控，并可將相關(guān)視頻進行錄制存檔，以方便日后調(diào)閱查詢。監(jiān)察局可通過視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對窗口工作人員的有效監(jiān)督，并及時處理行政服務(wù)現(xiàn)場可能發(fā)生的問題。l 異常監(jiān)察針對步驟超期異常，事項超期異常，流程異常，決定異常，收費異常等異常情況進行監(jiān)察。采用紅黃燈預(yù)警方式提示異常信息。2.2.3預(yù)警糾錯對崗位時限超時、事項時限超時、流程、收費、決定、風(fēng)險點等六種異常情況實現(xiàn)及時預(yù)警、督辦和糾錯。其中，對時限即將到期的事項，發(fā)出黃色預(yù)警提示；對超出辦理時限以及出現(xiàn)流程、收費、決定、風(fēng)險點四種異常情況的事項，發(fā)出紅色報警提示；同時，根據(jù)

44、以上兩種提示情況，通過短信、郵件等方式即時告知當(dāng)事人、當(dāng)事人的上級領(lǐng)導(dǎo)與紀(jì)檢監(jiān)察人員，進行相應(yīng)的糾錯、核查、督辦操作。1、步驟超期異常權(quán)力事項運行中，流程環(huán)節(jié)工作超時。當(dāng)流程環(huán)節(jié)的辦事時間達到承諾時限(按小時計時)的4/5時，系統(tǒng)自動亮黃燈，向本人發(fā)出短信提醒；對超過時限的，系統(tǒng)自動亮紅燈，向本人發(fā)出督辦信息，并自動納入工作人員績效考評。2、事項超期異常權(quán)力事項辦理超過規(guī)定承諾總時限，系統(tǒng)自動亮紅燈，向本人發(fā)出督辦信息，并自動納入部門績效考評。3、流程異常一次退回上一崗位，系統(tǒng)自動亮黃燈，向本人發(fā)出短信提醒；兩次以上退回上一崗位，系統(tǒng)自動亮紅燈，同時向上一層級發(fā)出督查信息，向紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)出督辦信息。流程異常亮紅燈，系統(tǒng)自動納入工作人員和部門績效考評。 崗位人員將流程掛起的，說明掛起理由，系統(tǒng)自動亮黃燈，同時向上一層級發(fā)出督查信息，向紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)出督辦信息。掛起是否正確由上一層級進行核實