精品資料（2021-2022年收藏）淺談電力工程造價管理與控制

1、目錄1、項目決策及設計階段的造價管理與控制12、在施工階段,嚴格控制工程施工成本及工程造價控制管理43、工程結(jié)算階段的造價管理與控制54、結(jié)語55、致謝66、參考文獻.7淺談電力工程造價管理與控制摘 要 ：電力工程造價的控制和管理是基本建設投資管理的重要內(nèi)容。電力是關(guān)系到國計民生的重要能源，目前，我國面臨電力建設的任務比較繁重，這要求我們不斷加強管理，提高電力建設水平，努力降低電力工程造價。該文從項目決策及設計階段、工程實施階段、工程結(jié)算階段各個階段進行論述。關(guān)鍵詞：電力工程；管理；工程造價；控制1、項目決策及設計階段的造價管理與控制根據(jù)工程項目不同階段影響投資程度的分析，有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，影

2、響項目投資最大的是可行性研究階段，影響的可能性為75%95%；在初步設計階段，影響的可能性為35%75%；在施工圖設計階段，影響的可能性為5%35%；而在施工階段，影響投資的可能性最大只有10%。由此可見，工程造價的控制關(guān)鍵應是在施工前的投資決策和初步設計階段。（例如，某電力工程，初設概算為800萬，預算為1040萬，工程結(jié)算為1082萬，經(jīng)分析主要是由于初步設計階段工作不夠深入，在實際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設計變更，使預算大大超出了概算）。資決策確立以后，設計就是工程的龍頭，是工程建設的靈魂，設計的節(jié)約就是最大的節(jié)約，設計的浪費就是最大的浪費，可研階段、初步設計階段就是提高投資效益的

3、關(guān)鍵所在。因此，在可研階段、初步設計階段實行工程造價控制具有決定性意義。1.1 可行性研究階段 項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定工程總投資的限額，其準確性直接影響到項目的投資決策、基建規(guī)模、建設方案等。因此，建設單位應從以下幾方面加強此階段的造價管理與控制工作。 第一，積極配合科研單位做好項目前期準備工作，認真搜集資料，客觀、準確地編制可行性研究報告，確保報告的嚴肅性、客觀性、真實性、科學性和可靠性。 第二，可行性研究的內(nèi)容和深度要達到規(guī)定的要求。要進行技術(shù)經(jīng)濟比較，對關(guān)系到造價的因素，如電力建設工程廠址的選擇、建設規(guī)模的確定等要進行方案比較，對建站外部條件、廠區(qū)占地、土石方工程量、

4、地基處理方案、拆遷工程等進行比較，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上最優(yōu)的建設方案。 1 第三，要細致、全面地編制投資估算。既要充分考慮到項目實施中可能出現(xiàn)的各種情況，又要與同時期類似工程造價相比較，避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，為電力工程建設的決策提供可靠的依據(jù)。以220kV某某輸變電工程為例，整個項目包括變電站及出線間隔；220及110KV線路；配套通信工程?？裳须A段，設計院上報可研總投資34293萬元，經(jīng)可研審查并多次修改后，收口報告總投資32260萬元。共核減投資2033萬元。核減幅度5.93。初步設計階段，設計院上報總投資31712萬元，比可研批復32260萬元減少投資

5、548萬元，減少幅度1.70。初步設計審查調(diào)整后上報總投資30203萬元，比調(diào)整前31712萬元核減投資1509萬元，核減幅度4.76。初步設計審查批準概算30203萬元，比設計院上報可研總投資34293萬元，核減投資4090萬元，核減幅度11.93。另外，220kV某某至春城線路，初步設計審查批準概算4702萬元，施工圖概算4199萬元，施工圖概算比初步設計審查批準概算節(jié)省502萬元，節(jié)省幅度10.68(施工圖階段，由于優(yōu)化設計，線路長度比初步設計審查批準概算減少1.455km，導線指標減少0.01tkm，塔材指標減少1.43tkm，基礎鋼材指標減少3.72tkm，現(xiàn)澆砼指標減少18.8m3

6、km)。由此可見，可行性研究不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細度，投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，項目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報批。因此，決策階段應保證投資估算的準確性在規(guī)定的范圍內(nèi)。1.2 設計階段 當項目一經(jīng)決策，控制工程造價的關(guān)鍵就在設計階段。據(jù)有關(guān)資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的4%，但影響工程造價卻高達75%。設計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效果。先進的技術(shù)、

7、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節(jié)省投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用，提高長遠效益。因此，應從安全、功能、標準和經(jīng)濟方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設計方案。對于建設單位來說，絕不能將設計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事，不聞不問，相反，應積極參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點。 第一，制定工程投資目標計劃，積極開展“價值工程”的運用和限額設計。（1）價值工程是一種科學的技術(shù)經(jīng)濟分析方法，它是運用集體智慧和有組織的活動，以業(yè)主(建設單位)的要求和提高價值目標為重點，以功能分析為核心，對工程的功能和造價兩方面進行綜合分析，只有價值系數(shù)最大，才是價值功能所要求的。

8、這也是工程造價控制本身的要求。價值工程的“價值”是功能和實現(xiàn)這一功能所耗的費用(成本)的比值。其表達式：V：FC。 式中：V為價值系數(shù)；F為功能系數(shù)：2C為成本系數(shù)。在每個設計階段，每個項目或?qū)I(yè)，都要運用價值工程的原理進行設計方案的比較，從功能和造價(成本)兩個角度進行分析評價，使兩者協(xié)調(diào)起來，達到有機的統(tǒng)一：功能提高，造價降低；功能不變，造價降低；輔助功能在允許范圍內(nèi)降低，造價大幅度降低；在允許范圍內(nèi)適當提高造價，而使用功能大大提高；造價不變，功能提高。采用這種方法進行的優(yōu)化設計是施工階段無法達到的效果。（2）以前，工程設計人員往往只偏重于設計質(zhì)量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工

9、圖中經(jīng)常會遇到如下的一些情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量區(qū)別比較大，有些設計的安全系數(shù)超過設計規(guī)范要求，由此而造成許多投資浪費。因此，建設單位應提出明確的工程投資目標計劃，督促設計單位開展限額設計，使設計人員在注重工程設計質(zhì)量與功能的同時，也將工程投資作為設計控制的指標，從而將工程造價控制在批準的投資估算以內(nèi)。 第二，積極協(xié)調(diào)配合設計單位搜集有關(guān)資料。保證設計深度及質(zhì)量，設計成品必須達到電力規(guī)劃總院規(guī)定的深度要求，避免因設計深度不夠而造成設計變更。 第三，優(yōu)化設計方案，盡量降低工程投資。要在滿足使用功能的前提下，選用經(jīng)濟合理的設計

10、方案。初步設計階段要對總平面布置、設備選型、建筑結(jié)構(gòu)型式、地基處理、線路走徑等方面進行經(jīng)濟技術(shù)比較，在滿足功能或提高功能的前提下，盡量降低成本。 第四，施工圖設計階段要嚴格執(zhí)行初步設計評審所確定的技術(shù)原則，不超標準設計。 第五，認真審核概預算。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，不漏項，不留缺口，并要考慮各種價格浮動因素，確保設計階段概算和施工圖預算科學、準確。此外，設計招標也是設計階段控制工程造價的有效手段。 在實際工作中，還會遇到另一類情況，就是有的業(yè)主在項目投資決策中提出投資估算誤差較大，分析資料表明一般誤差范圍在+3020，其大抵有三個方面的因素：(1)項目建設規(guī)模沒有完全確定，估算

11、難以準確；(2)有的業(yè)主將投資估算偏小，是為了項目能上馬立項，待批準立項后再追加投資，追加項目；(3)投資估算所用經(jīng)濟指標、信息數(shù)據(jù)有時難以反映市場實際情況。所以，設計工作必須堅持實事求是的原則，把工作做深做細。3 在設計階段工程造價控制目標的關(guān)鍵應該是：方案設計階段要把方案估算打足；初步設計階段要把概算做全；施工圖設計階段要把預算做準。堅持這樣的做法才能真正體現(xiàn)出設計是龍頭、是關(guān)鍵，對工程造價控制起到不可替代的把關(guān)作用。2、在施工階段,嚴格控制工程施工成本及工程造價控制管理施工階段的特點是可控周期長,控制面廣、費用支付劃分點多,造價是動態(tài)控制。在這個階段,建設單位與施工單位圍繞著合同開展工程

12、建設工作,在合同范圍內(nèi)明確工程設計變更和工程索賠界限和內(nèi)容。由于電力工程施工條件復雜,影響因素較多,工程變更難以避免。工程變更既有建設單位原因造成,如建設單位要求對設計的修改、工程的縮短等;也有監(jiān)理和設計單位造成的工程變更,如監(jiān)理對施工順序提出改變、設計對設計圖紙的改變等;也有承包單位造成的工程變更;還有自然因素造成的工程變更。一般情況下,工程變更都會帶來合同價的調(diào)整,而合同價的調(diào)整又是雙方利益的焦點。合理處理好工程變更可以減少不必要糾紛、保證合同的順利實施,也是有利于保護承包雙方的利益。 建設單位應加強施工階段的工程造價控制管理，使實際投入資金不超過合同價。在施工階段，應從以下幾個方面做好造

13、價控制管理。（1）嚴格控制工程變更。工程變更是造成工程造價上升的一個重要因素。發(fā)生工程變更時，業(yè)主和相關(guān)單位都要嚴格按照相關(guān)要求和程序操作，任何變更都要有設計單位的通知單，并由監(jiān)理工程師確認并簽發(fā)才能生效，杜絕變更的隨意性和主觀性。（2）加強結(jié)算資料管理。業(yè)主要結(jié)合相應的合同條款、監(jiān)理審核的工程量、設計單位或有咨詢單位編制工程預算、承包商的資金使用計劃等具體資料來進行結(jié)算。還應對各種變更費用進行嚴格審查，加大簽證等資料的審核力度。（3）加強結(jié)算程序管理。監(jiān)理首先對承包商上報的工程量進行審核，再由業(yè)主復審，由業(yè)主方的技經(jīng)人員來計算工程進度款，經(jīng)審計部審計后，再由公司財務部支付工程款。同時業(yè)主要逐

14、步完善結(jié)算管理體系，加強結(jié)算時效性管理。（4）加強現(xiàn)場安全管理。電網(wǎng)建設項目施工過程中一旦發(fā)生安全事故，不僅會影響工程的質(zhì)量和進度，還會造成工程造價的大幅增加。業(yè)主應加強安全生產(chǎn)和文明施工管理，制定安全生產(chǎn)和文明施工措施，預測危險點并采取預控措施，制定工程現(xiàn)場安全事故應急救援與處理預案，對突發(fā)事故實施應急救援并做出妥善處理。（5）加強竣工審計工作。工程項目竣工階段做好竣工審計工作能有效杜絕出現(xiàn)計劃外項目、重復多計工程價款、高套定額、高標準取費等現(xiàn)象，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，有效的降低造價。另外受到水文氣象、地質(zhì)條件的變化影響,以及規(guī)劃設計變更和人為因素干擾,在電力工程項目的工期、造價管理方面都存

15、在變化因素,超出合同規(guī)定的事項時有發(fā)生;同時,業(yè)主和承包商對工程技術(shù)要求和有關(guān)合同文件的解釋也不可能始終一致。因此,不可避免地會發(fā)生工程索賠和造價糾紛。在施工階段,科學地組織施工,正確地處理造價和工期、質(zhì)量之間的關(guān)系,是電力工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價,所以,在施工過程中要采取各種有效措施,嚴格控制支出,并將實際支出值與造價控制目標值進行比較,然后做出分析及預測,對各種干擾因素加強控制,并及時采取措施,以保證電力工程造價控制目標的實現(xiàn),達到提高電力工程建設綜合經(jīng)濟效益的目的。3、工程結(jié)算階段的造價管理與控制4工程竣工決算是確定工程造價的最終手段，它直接關(guān)系到

16、甲乙雙方的經(jīng)濟利益。建設單位應從以下幾個方面加強管理，控制造價。 （1）嚴格審核工程量。根據(jù)施工合同要求，認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續(xù)，核實工程量，不能多算或不按規(guī)則計算，如乙方對工程變更只計調(diào)增量，卻不計調(diào)減量，甲方完成了“三通一平”，乙方仍計場地平整等現(xiàn)象，這就要求建設單位要全面了解和掌握施工圖紙和現(xiàn)場情況。 （2）審查定額套用。要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復等。例如，挖土方本是普通土，套用定額就不能套用三類土；定額中已包含的工作內(nèi)容，不能再次重復套用定額等。 （3）嚴格審核各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證。有的工程在建造過程

17、中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工結(jié)算中卻列入許多機械費用；有些工程根本不需要搶時間進度，但竣工結(jié)算中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等。這些情況如不加強管理，勢必增加工程實際投資，降低資金投資效益。 （4）審核材料價差。由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，施工企業(yè)通常都會在編制決算時虛報材料價格和材料用量。如施工單位開具的發(fā)票價格與當時市場價格不吻合；施工時用低等級材料，結(jié)算時卻套用高等級材料價格；明明是當?shù)夭少彽母鞣N材料，出具的卻是外地采購的發(fā)票；招標文件中明確規(guī)定某些材料價格一次性包干，不予調(diào)整價差，而在結(jié)算時卻要求增加材料價差等。因此應加強對材料價差和用量的審核，根據(jù)國

18、家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標準、市場實際情況以及招標文件的約定，結(jié)算材料價差。 此外，建設單位還應在工程決算后，認真對工程管理和造價控制進行分析和總結(jié)。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟效益，通常多報結(jié)算，以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設單位的預算人員，不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。技經(jīng)人員還應有一定的工程技術(shù)知識，既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，預算人員還要有耐心細致的工作作風，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況，掌握工程動態(tài)。在工作之余，要努力學習新技術(shù)、新知識，提高自身的素質(zhì)，以適應新形勢下工程造價