幼兒園辦園行為督導評估辦法

1、幼兒園辦園行為督導評估辦法第一章總則第一條為建立和完善幼兒園督導評估制度，推動各地加強和改 進對幼兒園的管理，促進幼兒園規(guī)范辦園行為， 保障幼兒身心健康、 快樂成長，依據(jù)教育督導條例，制定本辦法。第二條開展幼兒園督導評估應遵循以下原則:（一）以評促建。推動各地加強對薄弱幼兒園的指導和監(jiān)督管 理，引導幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，加強自身建設(shè)，提 高保育與教育質(zhì)量。（二）客觀公正。以幼兒園實際情況為依據(jù)，督導評估程序透 明，結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。（三）注重實效。強化督導評估結(jié)果運用，為幼兒園提供指導 和幫助，為決策提供依據(jù)和建議。第三條 本辦法適用于教育督導機構(gòu)對面向3-6歲兒童提供保育

2、教育服務的幼兒園（班、點）實施的督導評估。督導評估應以薄弱 幼兒園為重點。第四條 督導評估周期為3-5年。在一個周期內(nèi)，縣級教育督導機構(gòu)按屬地原則對轄區(qū)內(nèi)幼兒園（班、點）至少進行一次督導評估。第二章 督導評估內(nèi)容與方式第五條 督導評估以幼兒園工作規(guī)程為基本依據(jù)，內(nèi)容重點 包括辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理等五 個方面。（一）辦園條件：主要考察幼兒園辦園資質(zhì)、辦園經(jīng)費、規(guī)模 與班額、園舍與場地、設(shè)備設(shè)施、玩教具材料和圖書等情況。（二）安全衛(wèi)生：主要考察幼兒園安全和衛(wèi)生制度、膳食營養(yǎng)、 衛(wèi)生消毒、健康檢查、疾病防控、安全教育、安全風險管控、校車 及使用情況等。（三）保育教育：主

3、要考察幼兒園教育理念與目標、教育內(nèi)容 與形式、教育計劃與方案、活動組織實施、師幼關(guān)系等情況。（四）教職工隊伍：主要考察幼兒園園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、炊事員和其他工作人員的數(shù)量及資格資質(zhì)，教職工專 業(yè)成長，師德師風建設(shè)和權(quán)益保障等情況。（五）內(nèi)部管理：主要考察幼兒園組織機構(gòu)、管理機制、經(jīng)費 管理與使用、招生、家長參與幼兒園管理等情況。第六條督導評估的方式主要是現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查、座談訪談、 資料查閱和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。第三章督導評估組織實施第七條 督導評估工作由教育督導機構(gòu)組織實施。第八條 縣級教育督導機構(gòu)按照評估周期制定本縣（市、區(qū)、旗）幼兒園辦園行為督導評估工作計劃，指導幼兒園進行自評，

4、并對幼兒園辦園行為實施督導評估，具體程序如下:（一）印發(fā)督導評估通知。教育督導機構(gòu)向幼兒園發(fā)出書面督 導評估通知，并向社會公示。（二）幼兒園自評。幼兒園在接到督導評估通知后，按要求開 展自評，并將自評報告報教育督導機構(gòu)。（三）實地督導。教育督導機構(gòu)成立督導組，對幼兒園自評報 告進行審核，并對幼兒園辦園行為進行實地督導評估。（四）結(jié)果反饋。督導評估結(jié)束時，督導組向幼兒園口頭反饋督導評估意見，并聽取幼兒園的說明和申辯。教育督導機構(gòu)根據(jù)督 導組報告、幼兒園自評報告和社會公眾意見，形成督導意見書，發(fā) 送幼兒園。（五）幼兒園整改。幼兒園根據(jù)督導意見書，采取措施進行整 改，并按要求將整改情況報教育督導機構(gòu)

5、。（六）復查。教育督導機構(gòu)督促指導幼兒園進行整改，必要時 進行復查?？h級教育督導機構(gòu)根據(jù)幼兒園督導評估情況，形成督導評估報 告，并上報市級教育督導機構(gòu)。第九條 市級教育督導機構(gòu)對所轄縣（市、區(qū)、旗）幼兒園辦園行為督導評估工作情況進行監(jiān)督和指導，督促縣級政府及有關(guān)部門及時研究解決幼兒園辦園存在的困難和問題。督促縣級有關(guān)部門加強對無證幼兒園的監(jiān)管和分類治理，經(jīng)整改后達到相應標準的頒發(fā) 許可證，整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的予以取 締。匯總?cè)校ǖ亍⒅?、盟）幼兒園辦園行為督導評估工作情況， 形成市級幼兒園辦園行為督導評估報告，并報省級教育督導機構(gòu)。第十條省級教育督導機構(gòu)根據(jù)本辦法制定本

6、?。▍^(qū)、市）幼 兒園辦園行為督導評估實施方案，對全?。▍^(qū)、市）幼兒園督導 評估工作進行抽查，督促市、縣兩級教育督導機構(gòu)按要求開展督導 評估工作。匯總?cè)。▍^(qū)、市）幼兒園督導評估工作情況，形成省級幼兒園辦園行為督導評估報告，并報國務院教育督導委員會辦公 室。條國務院教育督導委員會辦公室組織國家督學和專家，采用隨機抽取督查對象、隨機選派督查人員的“雙隨機”方式對部 分?。▍^(qū)、市）幼兒園辦園行為督導評估工作情況進行專項督導。國務院教育督導委員會辦公室根據(jù)專項督導情況、省級幼兒園 辦園行為督導評估報告和相關(guān)數(shù)據(jù)信息形成國家督導評估報告。條 各地可以引入有資質(zhì)的第三方機構(gòu)參與評估。第四章督導評估結(jié)果運用

7、第十三條 各級教育督導機構(gòu)將幼兒園辦園行為督導評估報告 向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。第十四條地方各級教育督導機構(gòu)要將督導評估報告報送本級 人民政府，作為制定學前教育政策、加強幼兒園管理的依據(jù)。第十五條各地依據(jù)本辦法，對督導評估為辦園行為規(guī)范的幼兒 園，特別是薄弱幼兒園給予更多的政策優(yōu)惠和扶持，并及時總結(jié)、 推廣幼兒園規(guī)范辦園的先進經(jīng)驗和典型案例。第十六條 督導評估結(jié)果應作為幼兒園年檢、確定級類和園長評 優(yōu)評先的重要依據(jù)。第五章附則第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。？1?內(nèi)容解讀“幼兒園辦園行為督導評估辦法共五章十七條，制定出臺的目的是希望通過督導評估推動各地加強和改進對幼兒園的管理， 督促幼兒園

8、把握底線標準，依法規(guī)范治教，提高辦園水平?！眹鴦?院教育督導委員會辦公室副主任、教育部教育督導局副局長林仕梁 在舉行的教育部新聞發(fā)布會上表示。為建立完善幼兒園督導評估制度，深入貫徹落實幼兒園工作 規(guī)程，通過促進幼兒園規(guī)范辦園行為，維護幼兒合法權(quán)益，保障幼兒身心健康成長，依據(jù)教育督導條例，國務院教育督導委員 會辦公室近日印發(fā)了幼兒園辦園行為督導評估辦法。未取得辦園資質(zhì)幼兒園首次納入督導評估范圍“在評估范圍上，這次辦園行為督導評估強調(diào)了全覆蓋，要求 對幼兒園、附設(shè)幼兒班、幼教點，包括未取得辦園許可的幼兒園， 都要納入督導評估范圍，督導評估的重點是薄弱幼兒園?！绷质肆?介紹說。據(jù)了解，這也是國家層面

9、首次明確將未取得辦園資質(zhì)的幼 兒園納入督導評估范圍。2010年國務院下發(fā)關(guān)于發(fā)展學前教育的若干意見后，2011 年至2016年，我國先后組織實施了第一期和第二期學前教育行動計劃，推動了學前教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。短短6年間，全國幼兒 園總數(shù)從15萬所提高到超過22萬所，在園兒童從2977萬人增加到4264萬人，學前教育的毛入園率提高到75%。林仕梁坦言，在學前教育規(guī)模迅速增加、普及程度快速提高的 同時，也帶來了如辦園條件不夠充足、教師隊伍不夠穩(wěn)定、教育活 動存在小學化傾向、保教質(zhì)量參差不齊等一些發(fā)展中的新問題。為此，教育部2016年發(fā)布幼兒園工作規(guī)程，對幼兒園辦園 行為和規(guī)范管理作出明確規(guī)定。

10、林仕梁認為，在幼兒園工作規(guī)程 的基礎(chǔ)上，此次辦法的出臺是針對近年來仍客觀存在的一些辦督促各地園行為不規(guī)范問題和可能危及兒童安全健康的惡性事件，加強管理、依法治教，督促幼兒園規(guī)范辦園行為，保障幼兒健康成長?！稗k法突出的是底線標準，是一所幼兒園是否具備資質(zhì)的最基本要求，對各種不同類型幼兒園規(guī)范辦學行為和管理都是一個很好的機遇?！眹叶綄W、廣西教育學會幼教專業(yè)委員會副秘書長胡明說。辦園條件和安全衛(wèi)生是常規(guī)性督導評估重點“根據(jù)辦法要求啟動的督導評估有鮮明的側(cè)重點，督導評估的5個指標32個要點中，涉及辦園條件、安全衛(wèi)生的就占了2個指標16個要點，其中安全衛(wèi)生這個指標下就有9個要點?！绷质肆赫f。記者翻閱隨

11、辦法印發(fā)的幼兒園辦園行為督導評估指標與要點后發(fā)現(xiàn)，在“辦園條件”和“安全衛(wèi)生”兩個指標下，辦園條件方面主要考察幼兒園辦園資質(zhì)、辦園經(jīng)費、規(guī)模與班額、園舍與場地、設(shè)備設(shè)施、玩教具材料和圖書等情況，安全衛(wèi)生方面主要考察幼兒園安全和衛(wèi)生制度、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、健康檢查、疾病防控、安全教育、校車及使用等情況。林仕梁特別指出，此次是面向所有向3 6歲兒童提供保育教育服務的幼兒園（班、點）的督導評估，不是專項督導，而是常規(guī)督導，以3 5年為一個周期，在每一個周期內(nèi)，要求所有幼兒園（班、點）至少接受一次督導評估。突出對辦園行為和規(guī)范管理的整改督促辦法明確這項督導評估工作的三項原則：以評促建、客觀公正、注重

12、實效?！芭c2012年的學前教育督導評估暫行辦法對政府和舉辦機構(gòu)配置資源提供條件進行評估的督政相區(qū)別，?！绷质舜舜问且杂變簣@的規(guī)范管理和辦園行為為重點的督學'梁說。據(jù)悉，此次督導評估工作以縣級督導評估為主，市級教育督導機構(gòu)對縣級督導評估工作情況進行監(jiān)督和指導，省級教育督導機構(gòu)需要對全省幼兒園督導評估工作進行抽查，國務院教育督導委員會辦公室采取“雙隨機”方式進行專項督導，結(jié)合省級督導評估報告和相關(guān)數(shù)據(jù)信息形成國家督導評估報告，并向社會公開?！霸诙綄гu估結(jié)果運用上，本次督導評估強調(diào)既要發(fā)現(xiàn)問題，又要督促整改；既為政府決策提供依據(jù)， 又為幼兒園辦園提供幫助指導，而不是僅僅把評估作為評判幼兒園優(yōu)

13、劣、對幼兒園進行分類定級的手段?！绷质肆赫f。？2 ?辦法解讀出臺背景國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）明確寸提出，要“基本普及學前教育”，“加強學前教育管理，規(guī)范辦園;行為?！庇變簣@工作規(guī)程規(guī)定，“幼兒園應當依法接受教育督導部門的督導”。綱要頒布實施以來，我國學前教育取得了 跨越式發(fā)展，學前教育規(guī)模迅速增加，普及程度快速提高。但在學前教育規(guī)?？焖贁U張的同時，辦園:條件差，教師隊伍不穩(wěn)疋，辦園行為不規(guī)范等問題在全玉還程度不同的存在。涉及幼兒的 些惡性事彳件時有發(fā)生，社會影響惡劣，亟需米取有力措施加以防控和督促解決。因此，制定科學的督導評估標準和辦法，全面開展幼兒園督導評估，

14、督促和弓導幼兒園規(guī)范辦'園，提高保育和教育質(zhì)量十分必要和緊迫。世界發(fā)達國家，如英國、美國、德國、澳大利亞、新加坡等國都建立了各具特色的幼兒園評估制度，有力促進了本國學前教育的發(fā)展，也為我們提供了有益的借鑒。近年來，國內(nèi)大部分省區(qū)都制定了幼兒園分級分類評估標準或示范園評估標準，并開展了卓有成效的評估工作，為進一步在全國開展幼兒園辦園行為督導評估積累 了經(jīng)驗。？3?形成過程辦法的研究起草工作主要經(jīng)歷了四個階段:第一階段：基礎(chǔ)研究。系統(tǒng)梳理了國家有關(guān)幼兒園的政策法律 文件和相關(guān)標準、發(fā)達國家和地區(qū)幼兒園的評估指標和評估標準、各省已經(jīng)開展的相關(guān)工作和評估指標、專家學者對學前教育和幼兒園評估的理

15、論研究成果和主要建議。這為研究制定幼兒園辦園行為 督導評估辦法奠定了理論基礎(chǔ)，提供了政策依據(jù)。第二階段：實地調(diào)研。課題組先后赴多個省市對不同舉辦者、 不同規(guī)模、不同類型、不同辦園水平的幼兒園進行了實地考察和深度訪談。認真聽取了當?shù)亟逃姓块T、學前教研員、幼兒園園長和幼兒園教師的意見和建議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導評估辦法進一步理清了思路。第三階段：研制督導評估指標體系。在開展基礎(chǔ)研究和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專家擬定了幼兒園辦園行為督導評估指標體系。召開專題研討會，聽取了部分省、市、縣三級教育督導部門負責同志、學前教育專家及幼兒園園長的意見。經(jīng)過反復論證，形成幼兒 園辦園行為督導評估要點

16、。第四階段：起草督導評估辦法。組織專家對開展幼兒園辦園行 為督導評估工作的方式、程序、制度和各級教育督導部門的職責進 行了總體設(shè)計和規(guī)定， 形成辦法初稿。反復征求各?。ㄗ灾螀^(qū)、 直轄市）教育督導部門、教育行政部門相關(guān)處室、幼兒園園長的意 見，并修改完善。提交國務院教育督導委員會第四次會議討論，根據(jù)會議精神進行修改，形成本辦法。？3?主要規(guī)定辦法共五章十七條，對幼兒園辦園行為督導評估的目的、 原則、范圍、周期、內(nèi)容、組織實施和結(jié)果運用等作了具體規(guī)定。第一章主要對督導評估的目的、原則、范圍和周期進行了規(guī)定，第二章明確了督導評估的內(nèi)容， 第三章明確了各級教育督導部門在第四幼兒園辦園行為督導評估工作中

17、的職責和督導評估工作程序，章強調(diào)了督導評估結(jié)果的運用，第五章為附則。?3?評估作用出臺辦法，開展幼兒園辦園行為督導評估，一是將會推動 各地加強對幼兒園的分類指導和監(jiān)督管理， 實現(xiàn)依法治教，二是將會引導幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律，不斷規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量，保障幼兒身心健康，快樂成長。?3 ?評估特點與以往的幼兒園評估相比，此次督導評估在評估范圍、評估周 期、評估內(nèi)容和評估結(jié)果運用等方面都有較大的不同，具體來說， 主要體現(xiàn)在以下幾個方面:是在評估范圍上，辦園行為督導評估實現(xiàn)了幼兒園、附設(shè)幼兒班、幼教點的全覆蓋，未取得辦園許可的幼兒園也被納入評估范 圍。是在評估周期上，辦園行為督導評估

18、是周期性的，3-5年為個周期，在一個周期內(nèi)，所有幼兒園（班、點）至少要接受一次督 導評估。三是在評估內(nèi)容上，根據(jù)我國學前教育的發(fā)展水平和當前幼兒 園辦園中存在的突出問題， 督導評估的內(nèi)容聚焦在幼兒園的辦園行 為方面。四是在結(jié)果運用上，本次評估強調(diào)既要發(fā)現(xiàn)問題，又要督促整 改，通過評估既為政府決策依據(jù)， 又為幼兒園辦園提供指導和幫助，不再單純把評估工作作為判斷幼兒園優(yōu)劣、對幼兒園進行分類定級的手段，充分發(fā)揮督導評估工作應有的監(jiān)督、指導、激勵和導向作用。?3 ?評估內(nèi)容根據(jù)幼兒園工作規(guī)程的要求，辦法規(guī)定的督導評估內(nèi) 容包括辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍和內(nèi)部管理等 五個方面。具體涉及幼兒園的辦園資質(zhì)、園舍場地、設(shè)備設(shè)施、玩 教具材料配備情況，膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、健康檢查、疾病防控情 況，教育理念、教育內(nèi)容、活動組織實施、師幼關(guān)系情況，教職工配備、師德師風建設(shè)、專業(yè)成長和權(quán)益保障情況，制度建設(shè)、組織機構(gòu)、管理機制、經(jīng)費投入、使用和管理情況等。?3 ?組織實施督導評估工作由教育督導部門組織實施。督導評估的方式包括 現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查、座談訪談、資料查閱和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。督導評估工作由各省級督導部門負責制定本省幼兒園辦園行 為督導評估實施方案，縣級教育督導部門遵循屬地原則負責具體 實施。省、市兩級教育督導部門對縣級督導評估工作情況的監(jiān)督和 指導。國務院教育督導委員