定點采購的思考

1、定點采購的思考自推行政府采購制度以來，“定點采購”作為政府采購方式的重要補充，對規(guī)范政府采 購行為、提高財政資金使用效率等都起到了極其重要的作用，但是在實際工作中，隨著 時間的推移，有些地方推行的“定點采購”卻漸漸地演變成了長期的“固定采購”，這 不僅使人感到有一種變相的壟斷供應之嫌，還很容易滋生出各種各樣的腐敗行為，對此, 筆者認為，各地在實行定點采購的活動中，一定要同時采取切實有效的措施，讓“定點” 單位也“流動”起來，以更加嚴格地規(guī)范與完善好“定點采購”行為。是要建立供應商信息庫，以確保定點單位的流動性。在實際工作中，對一般的定點采 購項目來說，肯定是會有許多供應商都有資格、有能力保障供

2、給的，這是毫無疑問的, 但，究竟應選擇哪幾個供應商作為定點采購的單位，就不能在“需要”采購之時才進行 突擊式的資質審查，或是“先”由少數(shù)人“說了算”等等，而必須要綜合考慮到潛在供 應商的資格狀況、法律素質、經營道德、服務承諾等方方面面的問題，這就需要在平時 就必須要注意收集、掌握到一定數(shù)量的潛在供應商的這些信息資料情況，以便使定點單 位的篩選工作透明度更高、說服力更強、好中選優(yōu)的余地更大。二是要建立定期輪換制度，以避免長期固定定點單位。只要是企業(yè)，盈利就是其生存發(fā) 展的基礎，賺錢就是其目的，作為政府采購的定點單位也不例外，一旦定點的期限過長, 他們就會為追求較高的盈利水平而降低其服務標準， 甚

3、至于放棄其事前的承諾措施等等, 同時，長期地“定點”，反而會使定點單位形成了變相的壟斷供應，不利于采購管理部 門利用市場經濟手段來激發(fā)政府采購工作的活力。為此，在實際工作中，就必須要對定 點采購的定點期限進行合理的確定，一般的定點采購項目 ,其一次性的定點期限最長不宜超過一年 ,對特殊的采購事項，可實行“一事一議”的辦法，在定點期滿后，就必須重新組織供應商信息庫里的潛在供應商進行新一輪的“定點”資格的競爭，原來的定點單位 不得變相“繞過”新一輪競爭就獲得“繼續(xù)定點”的資格，這樣通過定期的輪換，可使 定點單位永遠面臨著競爭壓力，促使其永遠提供著更優(yōu)質的定點服務。三是歸類大宗定點業(yè)務，激發(fā)定點單位

4、的再競爭意識。為了有效地打破定點單位變相壟 斷采購項目的念頭，可充分利用大宗定點采購業(yè)務在定點單位之間再次競爭的辦法，來 提高定點單位的憂患意識，促使其進一步增強競爭能力，提高服務質量。在具體的實施 工作中，可對一次性結算價格超過一定限額標準的大宗定點采購項目，采取由政府采購 中心出面，組織符合條件的各個定點供應商，通過再次競價服務的辦法，擇優(yōu)確定最終 承辦的供應商，這樣就會極大地提高定點單位的再競爭意識；而對結算價格在一定限額 標準以下的定點采購項目，則可由采購用戶在已確定的定點采購單位范圍內自行選擇定 點的供應商，這樣就能更有效地提高了政府采購工作的運行效率。四是保持一定數(shù)量的定點單位，激

5、發(fā)正常的競爭機制。實踐表明，定點單位的數(shù)量少了， 不僅不利于引起相互之間的競爭意識，反而會使少數(shù)定點單位包攬了有關采購項目的供 給，形成了獨家經營的變相壟斷行為，不但排斥了正常市場競爭機制的引入，還會滋生 出各種各樣的腐敗行為，為此，必須要區(qū)別不同的定點采購項目，根據(jù)不同的具體情況， 分別選定出多少不等的定點單位，這樣，既能體現(xiàn)出定點采購的優(yōu)越性，又能激發(fā)出定 點單位的積極性，從而達到了采購與供應雙贏的目的。五是要加強日常監(jiān)管與考核，對定點單位實行淘汰制。在實際工作中，有不少的單位往 往在爭取“定點”供應商資格時，可能作出超過其日常承受能力的各種“應急”性承諾 措施，而一旦他們獲得了“定點”單

6、位的資格后， 對其承諾的措施就會有點“無所謂”， 而對這些承諾措施是否能夠嚴格地兌現(xiàn)到位，就直接關系到采購用戶的合法權益是否能 夠得到有效保障的問題。對此，政府采購機構就必須要對各定點供應商的承諾情況 記錄在案，并對其各種承諾措施的落實、兌現(xiàn)情況 ,嚴格地做到事中監(jiān)督、管理，事后考核、檢查 ,對發(fā)現(xiàn)的違反服務承諾行為，可直接根據(jù)有關協(xié)議規(guī)定進行處理，直至取消其定點資格；對存在的違法亂紀行為，就直接根據(jù)有關法律規(guī)章制度進行處罰;對觸犯刑律的,就毫不手軟地將其移交給司法部門處置。全球采購所謂全球采購，就是指利用全球的資源，在全世界范圍內去尋找供應商，尋找質量最好， 價格合理的產品。專家認為，國內企

7、業(yè)進入全球采購系統(tǒng)，要作好4個方面的準備。首先，全球采購系統(tǒng)是一種電子商務采購模式，企業(yè)要進入全球采購系統(tǒng)，必須熟悉與 掌握這一系統(tǒng)。1 9 9 9年以來，跨國公司陸續(xù)把發(fā)展物資采購電子商務工作列入了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。通用、福特、戴姆勒克萊斯勒三家汽車公司宣布要建立全球最大的 汽車專用采購網絡市場，將每年2 5 0 0億美元的零部件采購移至互聯(lián)網上進行。研究報告表明，2 0 0 0年全球電子商務業(yè)務總額為4 3 3 0億美元，2 0 0 1年919 0億美元。有人預測，到2 0 0 5年，全球電子商務市場規(guī)模將達到8.5萬億美元。未來10年，國際貿易額的1/3,將通過互聯(lián)網進行。第二，國內企業(yè)

8、要懂得如何成為合格供應商。跨國公司對全球采購供應商都有詳細的要 求和條件。比如，麥德龍跨國連鎖集團對其供應商提出了4條基本要求：一是必須擁有 完善的供應體系和商品執(zhí)照。二是商品供應可靠，商品質量保證，致力于長期的商務發(fā) 展。三是有能力將商品運至指定的商場，并愿意使用指定的物流公司。四是商品規(guī)格符 合麥德龍公司的要求。第三，要了解跨國公司的采購程序。以美國通用集團為例，它在全世界2 5個國家設有汽車生產廠，產品分銷到全球17 0多個國家與地區(qū)。在美國本土，每天有16萬個零件號的零件被送到主機廠，有3 3 0 0個一級供應商，每年采購費用為5 8 0億美元,加上其它國家與地區(qū)一年的采購量是7 10億美元，它的合作企業(yè)一年要采購2 9 0億美元，總計一年要1 4 0 0 1 5 0 0億美元，這還不包括設備與其它服務的采購。這么巨大的采購與物流如何組織呢？美國通用在美國總部設有一個既管采購又管物流的 副總裁，下設主管亞太、歐洲、美洲和拉丁美洲四個大區(qū)的總部。每個大區(qū)按產品分類 設采購聯(lián)合工作組，每個組根據(jù)采購金額由不同層次的組織來實施采購，金額小的由每 個國家的工廠、公司自己決定，金額稍大的由每個大區(qū)的采購組織來實施，采購金額很 大的由總部實施。一個大區(qū)要到另一個大區(qū)采購要通過這個大區(qū)的采購組織，一般采用 網絡、電視、可視電話、電話會議等方式尋找大供應商。第四，要了解國際采購通