公共政策學(xué)復(fù)習(xí)指南

1、公共政策學(xué)考試題型1、判斷題（1*10=10分） 2、單項(xiàng)選擇題（1*10=10分） 3、簡答題（8*5=40分，6選5）（盡量結(jié)合相關(guān)實(shí)例進(jìn)行論述） 4、案例分析（15*2=30分）（從實(shí)例到理論，用理論透視實(shí)例） 5、課程學(xué)習(xí)總結(jié)（10分）（寫自己對課程學(xué)習(xí)的主要收獲）1.請?zhí)岢?種已經(jīng)在用的資源分配規(guī)則和5種沒有在用的資源分配規(guī)則，并說明相對于已經(jīng)在用的規(guī)則，沒有施行的規(guī)則的缺陷在哪里。已經(jīng)在用的資源分配規(guī)則:(1)拍賣（杭州車牌）投標(biāo)（維克里拍賣法） 投票 搖號 比成績沒有在用的資源分配規(guī)則:2.試述公共政策的六個主要過程（戴明循環(huán)）。政策問題 政策制定 政策執(zhí)行 政策評估 政策調(diào)整

2、政策終結(jié)3.試比較私人物品與公共物品之間的區(qū)別。私人物品：競爭性、排他性、耗盡性公共物品：非競爭性、非排他性、非耗盡性4.試比較個人利益與公共利益的區(qū)別。個人利益（具體的） 公共利益（抽象的）沒有獨(dú)立于個人的公共利益(2)公共利益是個人利益的加總(3)公共利益和個人利益的沖突來源于個人利益的沖突5.試比較公共權(quán)力與個人權(quán)力的區(qū)別。個人權(quán)利：施加成本于對方 公共權(quán)力：是指在公共管理的過程中，由政府官員掌握并行使的，用以處理公共 事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。6.結(jié)合中外學(xué)者對公共政策的解釋談?wù)勀銓舱吒拍畹睦斫?。概念界?公共政策是政府等社會公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)特定的社會目標(biāo)，解決社

3、會問 題、對社會資源（價值）進(jìn)行合理配置的決定與實(shí)施過程，它具體表現(xiàn)為一系列 的法令、策略、條例、措施等。公共行政學(xué)的創(chuàng)始人之一、美國威爾遜認(rèn)為：“公共政策是由政治家即具有 立法權(quán)者制定的、而由行政人員執(zhí)行的法律合法規(guī)?！爆F(xiàn)代政策科學(xué)之父拉斯韋爾在權(quán)力與社會一書中指出“政策是一種為某 項(xiàng)目標(biāo)、價值與實(shí)踐而設(shè)計(jì)的計(jì)劃。”美籍加拿大學(xué)者戴維伊斯頓認(rèn)為：“公共政策是政府對整個社會的價值作 權(quán)威性的分配。”美國著名政治學(xué)家托馬斯戴伊在理解公共政策中認(rèn)為“公共政策就是 政府選擇要做的或者不要做的事情。”安德森在公共政策中的定義是“公共政策是一個有目的的活動過程，而 這些活動是由一個或一批行為者，為處理某

4、一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的； 公共政 策是由政府機(jī)關(guān)或政府官員指定的政策。7.試述何為公共政策的公共性。公共政策活動，主要發(fā)生在社會公共領(lǐng)域 在公共政策活動中，政黨組織和政府部門需要運(yùn)用公共權(quán)力 在公共政策活動中，需要協(xié)調(diào)的是公共利益 在公共政策活動中，應(yīng)當(dāng)遵循和堅(jiān)持的是公共價值8. 試述公共政策決策中的系統(tǒng)理論核心思想。政策是政治系統(tǒng)的輸出。核心思想：公共政策是政治系統(tǒng)對社會環(huán)境所提出要求的反應(yīng)9. 試述公共政策決策中精英理論的相關(guān)內(nèi)容及其應(yīng)用分析。主要觀點(diǎn):1. 社會分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人，少數(shù)人掌握社會價值的分配權(quán),多數(shù)人參與不了公共政策的決定。2. 作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為

5、被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表。精英人物主要來自經(jīng)濟(jì)地位較高的社會階層。3. 從被統(tǒng)治的非精英階層進(jìn)入統(tǒng)治人的精英階層，這個變化過程一定是緩慢且持續(xù)的，從而才能保持社會的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生。4. 在社會制度的基本價值觀和維護(hù)這一社會制度的發(fā)展方面，精英階層表現(xiàn)出看法的一致性。5. 公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價值觀。6. 精英是活躍的，公眾是麻木的，二者信息嚴(yán)重不對稱。10. 試述公共選擇理論的主要思想及其應(yīng)用分析。公共政策是公共選擇的結(jié)果。主要內(nèi)容:公共選擇指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以個人利益最大化為內(nèi)在動力，通過民主程序投票等實(shí)現(xiàn)的對公共經(jīng)濟(jì)的理性決策。公共選擇理論的核心是對投票

6、及其相關(guān)決策程序的研究。保證政府按大多數(shù)社會成員的意愿來提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。方法投票及其他民主形式和程序。機(jī)制各參與主體通過交易來謀求自我利益最大化的實(shí)現(xiàn)。過程個人偏好向社會偏好轉(zhuǎn)化的過程。因素投票者、中間投票者、政治家、政府部門、利益集團(tuán)等。11. 試述公共政策決策中博弈理論的主要思想及其應(yīng)用分析。博弈是指在一定的游戲規(guī)則約束下，基于直接相互作用的環(huán)境條件，各參與人依 據(jù)自己所掌握的信息，選擇各自的策略，以實(shí)現(xiàn)利益最大化的過程。公共政策是多方博弈的均衡解。12. 試述有限理性決策模型與完全理性決策模型，并對兩者進(jìn)行比較分析。有限理性決策模型決策選擇應(yīng)該以“令人滿意的”的標(biāo)準(zhǔn)去取代“最優(yōu)

7、化”準(zhǔn)則。完全理性決策模型基本思想：決策者能夠依據(jù)完整而全面的信息作出最優(yōu)決策比較完全理性模型有限理性模型充分競爭的市場不確定的環(huán)境完備的信息和知識不完備的信息和知識完全理性的“經(jīng)濟(jì)人”有限理性的“管理人”13. 試比較漸進(jìn)主義決策模型與理性決策模型。把政策制過程看做是對以往政策行為的不斷修正的過程，其中心思想是：政策制定時根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)變遷， 依據(jù)現(xiàn)有的政策方案，經(jīng)過小范圍的調(diào)適、修訂與完善，獲得新政策。優(yōu)點(diǎn):1. 集中于現(xiàn)有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，不是完全重新評價決策。2. 簡化決策過程3. 只要求管用、可行，是各利益集團(tuán)一致的結(jié)果就行4. 處理正要

8、解決的現(xiàn)有問題理性決策模型漸進(jìn)決策模型目標(biāo)與行動兩者明確區(qū)分，明確的目標(biāo) 是政策方案分析的前提兩者不區(qū)分，相互混淆目的與手段明確目的與手段，先確定目 的再找手段目的一一手段分析，并不適宜且有限（好）的政策經(jīng)由達(dá)成目的的最佳手段產(chǎn) 生經(jīng)由同意產(chǎn)生分析的情形廣博的、周全的極有限的、忽略了重要后果、可行方案、價值標(biāo)準(zhǔn)注重理論的情形太依賴?yán)碚撚捎谶B續(xù)比較，減少對理論的依賴14. 試述公共政策制定的五個主要環(huán)節(jié)。問題產(chǎn)生（背景）問題認(rèn)定（起點(diǎn)）議程設(shè)立（啟動）政策規(guī)劃（運(yùn)行）政策合法化（固化）15. 試述公共政策問題的基本內(nèi)涵。由政府列入政策議程采取行動，通過政府行為希望實(shí)現(xiàn)或者解決的問題。基本內(nèi)涵:1

9、. 可觀的事實(shí)或問題情境。政策問題來源于一些可以觀察到的，能夠表達(dá)出來的客觀事實(shí)和問題情境。2.問題的察覺。客觀的事實(shí)或情境已為社會大多數(shù)人或統(tǒng)治集團(tuán)及其少數(shù)權(quán)威統(tǒng)治者所察覺，從各自的角度感覺到了問題的存在。3.現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性。嚴(yán)重的沖突使人們感到有強(qiáng)烈的需求或者是一種受到剝奪的感覺，有必要采取行動改變這種狀況。4.團(tuán)體與組織活動人們只有采取一定的團(tuán)體或組織行動才有可能影響有關(guān)公共組織和政府。5. 政府和社會公共組織的必要政策行動必須由政府或社會公共組織依法采取相應(yīng)的政策行動來加以解決。16. 試述觸發(fā)公共政策問題形成的因素。1. 出發(fā)一般問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}的事件的領(lǐng)域分為國內(nèi)和國際

10、兩方面。(1)國內(nèi)方面：自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)災(zāi)害、技術(shù)破壞、環(huán)境變化、社會演進(jìn)。(2)國際方面：戰(zhàn)爭、間接沖突、經(jīng)濟(jì)對抗、軍備升級等。2. 主觀因素的變化，如價值觀的更新、人們期望目標(biāo)的改變等3. 注意兩點(diǎn)：很多因素可能同時發(fā)生；經(jīng)濟(jì)全球化和金融全球化使得國內(nèi)外因素相互影響。17. 試述公共政策方案規(guī)劃的主要模式。1.單一制主體為政府機(jī)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：政府對問題了解具體詳細(xì)，能從全局考慮。缺點(diǎn)：政府的自利性和價值偏好，不能卻把公正；政府的理性認(rèn)知能力有限,規(guī)劃也難?？茖W(xué)。政策規(guī)劃缺乏民主性。2.多元制主體還有除政府以外的其他主體優(yōu)點(diǎn)：制約、補(bǔ)充，保障社會公正，匯聚各方智慧，科學(xué)性、民主性缺點(diǎn)：對實(shí)際情況缺乏

11、深入、全面的了解，從局部利益出發(fā)，規(guī)劃片面18. 試述公共政策的四個基本目標(biāo)并闡明自己的排序。公平、效率、自由、安全19. 試述在公共政策的制定中如何避免多數(shù)人的暴政。20. 試述公共政策合法化的涵義。含義:1. 公共政策是由具有合法地位的政策主體制定的。其中主要是各級政府機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，在我國還包括共產(chǎn)黨和半官方的社團(tuán)指定的政策。2. 各級政府都應(yīng)有一個合法化的過程。3. 政策合法化過程是一個政策方案獲得合法地位、得到公眾的認(rèn)可、接受和遵守的過程。4. 合法化是法定主體依法定程序進(jìn)行的行為過程。意義:1. 政策合法化是政策制定過程的重要階段，又是政策執(zhí)行的前提。2. 政策合法化是決策民主化、

12、科學(xué)化和法制化的具體體現(xiàn)。3. 政策合法化是依法治國的需要。21. 試述政策制定與政策執(zhí)行之間的關(guān)系。政策制定是“做對的事”政策執(zhí)行是“把事做對”22. 試述公共政策執(zhí)行所需要的資源有哪些。1. 財(cái)務(wù)資源：充足的經(jīng)費(fèi)和優(yōu)良的物質(zhì)設(shè)備供給。2. 人力資源：公共政策執(zhí)行人員的配置問題3. 信息資源：充足的信息資源、科學(xué)的信息加工、暢通的傳播渠道，完全的信息產(chǎn)出是公共政策有效執(zhí)行的重要保證。4. 權(quán)威資源：政策執(zhí)行是對社會資源的權(quán)威性分配。沒有權(quán)威，意味著就沒有權(quán)力和資格進(jìn)行資源分配。5. 制度資源：制度是政策執(zhí)行程序化的基本保證，是對執(zhí)行主體的權(quán)力依法予以保障和對其行為責(zé)任依法予以追究的基本依據(jù)。

13、23. 試述影響公共政策執(zhí)行的六大因素是什么。執(zhí)行主體 執(zhí)行對象 執(zhí)行方案 執(zhí)行手段 執(zhí)行資源 執(zhí)行環(huán)境24. 試述公共政策執(zhí)行偏差的涵義及原因。涵義:指執(zhí)行者在實(shí)施政策過程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策 目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。原因:（一） 主觀原因1. 政策執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷2. 政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷3. 政策執(zhí)行準(zhǔn)備工作的不夠完善4. 政策執(zhí)行的宣傳缺陷（二） 客觀原因1.政策質(zhì)量的低劣2.政策環(huán)境的變化3.目標(biāo)群體的影響4.政策資源的不足5.監(jiān)督機(jī)制的不健全25.請對“上有政策，下有對策”現(xiàn)象進(jìn)行成因和對策分析。表現(xiàn)1. “你有政策，我又對策”替換性執(zhí)行2“曲解政

14、策，為我所用”選擇性執(zhí)行3. “軟拖硬抗，拒不順從”象征性執(zhí)行附加性執(zhí)行4. 搞“土政策”成因主要原因是“利益”的驅(qū)動。1. 中央利益與地方利益間的矛盾2. 政策本身的缺陷3. 政策執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使4. 政策執(zhí)行的監(jiān)控不力對策1. 從制度上解決合理劃分中央的地方事權(quán)的問題2. 加強(qiáng)政策研究，建立科學(xué)合理的政策體系3. 擺正局部和全局的關(guān)系，樹立“全國一盤棋”思想4. 加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政26. 試述如何構(gòu)建有效的公共政策執(zhí)行機(jī)制。1. 信息溝通機(jī)制2. 公民參與機(jī)制3. 激勵、責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制中國政策執(zhí)行的基本經(jīng)驗(yàn):1. 注重政策宣傳2. 重視政策實(shí)驗(yàn)3. 強(qiáng)制執(zhí)行與說服教育統(tǒng)一

15、4. 抓中心工作，以點(diǎn)帶面27. 試述公共政策的評估標(biāo)準(zhǔn)。1. 事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的確立是為了衡量政策所取得的成果，是在比較政策的實(shí)際結(jié)果和理想結(jié)果之后，對政策達(dá)到預(yù)期目的的程度和范圍分析。2. 價值標(biāo)準(zhǔn)是否滿足大多數(shù)人的利益?是否有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展?是否有利于增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)?是否有利于保持政權(quán)的鞏固和社會的穩(wěn)定?是否堅(jiān)持了社會公正的原則?（二）另一視角 投入標(biāo)準(zhǔn) 效益標(biāo)準(zhǔn) 效率標(biāo)準(zhǔn) 公平標(biāo)準(zhǔn) 回應(yīng)度28. 試述公共政策調(diào)整的涵義及相關(guān)形式。涵義:政策調(diào)整是在政策評估與監(jiān)控所獲得的有關(guān)政策系統(tǒng)運(yùn)行的反饋信息的基礎(chǔ)上，對政策方案與目標(biāo)之間的關(guān)系等進(jìn)行不斷地修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)成 預(yù)期政策效

16、果的一種政策行為。相關(guān)形式:1.政策的增刪在保持現(xiàn)行政策基本框架不變的前提下， 對其具體內(nèi)容和目標(biāo)、適用范圍和時間等進(jìn)行增補(bǔ)和刪減。2. 政策的修正:在保持現(xiàn)行政策基本框架不變的前提下， 對其具體內(nèi)容和目標(biāo)、適用范圍和時間等進(jìn)行修改和訂正。3. 政策的更新（突破）在政策的實(shí)施過程中，為了適應(yīng)形勢的變化，在遵循政策目標(biāo)的前提下,突破原有的政策框架，或者車舊換新，或者從無到有，對現(xiàn)行政策的局部內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整29. 試述公共政策調(diào)整的原因。1.客觀原因社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展變化，即政策環(huán)境及政策問題本身的發(fā)展變化。一方面，政策總是鎮(zhèn)定特定的問題，以時間和條件為轉(zhuǎn)移。另一方面,政策遇到新情況、新問題。2. 主觀原因人們對政策問題、政策環(huán)境以及政策方案等認(rèn)識的深化，決定了人們總是要不斷地重新認(rèn)識、界定政策問題。30.試述政策周期的涵義及影響其變動的主要因素。涵義:公共政策在經(jīng)過制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)等幾個階段后所形成的比較完整的政策過程，包括：公共政策問題