農(nóng)村集體監(jiān)督制度

1、農(nóng)村集體資”監(jiān)管制度及工作職責農(nóng)村集體資金管理制度村賬管理做到“四統(tǒng)一”：即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一由財務(wù)核算中心代理記賬；財務(wù)開支做到“八個不付款”：即沒有單據(jù)不付款、未經(jīng)主管領(lǐng)導審批不付款、超越權(quán)限不付款、開支不當不付款、用途不明不付款、印章不全不付款、數(shù)量金額不清不付款、單據(jù)涂改不付款。1、財務(wù)收入管理制度。 集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、 發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會 捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應當及時進入鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財務(wù)核算中心賬戶核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設(shè)小金 庫。要加強票據(jù)管理，

2、杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。2、財務(wù)開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支應當履行民主程序。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原 始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核 同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)主管財務(wù)的負責人 審批同意并簽字（蓋章），然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心審計、審核，通 過后，由會計人員記賬。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行 公開，接受群眾監(jiān)督。3、財務(wù)預決算制度。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調(diào)整時，要嚴格履行相關(guān)程序。年終

3、應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向村民公布，接 受群眾監(jiān)督。權(quán)限，4、資金管理崗位責任制度。 明確財務(wù)管理崗位的職責、實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。按照會計核算主體分設(shè) 賬戶(簿)。應當尊重各集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理自主 權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。5、財務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟組織應當將財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務(wù)收支計 劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債 權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度1、遵循“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”和尊重歷史、實事求是的原則，界定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。2、凡

4、將集體資產(chǎn)界定為其他所有者性質(zhì)的，應重新予以界定。對時難以界定清楚的，列為待定資產(chǎn)進行專項登記，暫不予以界定，繼續(xù)按原方式管理，確定資產(chǎn)安全、不受侵占或流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度1、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估必須遵循真實、科學、公正、可行的原則，依照國家統(tǒng)一規(guī)定的標準、程序和方法進行評估。必須進行2、農(nóng)村集體資產(chǎn)占有、 使用單位發(fā)生下列情形之一的，資產(chǎn)評估:(1 )資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃;(2 )實行聯(lián)營、股份經(jīng)營及改組股份合作制;(3) 以股份的形式將存量資產(chǎn)量化折股或折股出售;(4) 與國外、境外公司、企業(yè)和國內(nèi)其他經(jīng)濟組織或個人開辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè);(5 )企業(yè)破產(chǎn)、清算;(6 )

5、其他需進行資產(chǎn)評估的情形。3、占有、使用單位發(fā)生下列情形之一的，必要時可以進行資產(chǎn)評估:(1)以資產(chǎn)抵押及其他擔保;(2)資產(chǎn)實行整體性或非整體性承包經(jīng)營;更換主要負責人;承包期滿評價經(jīng)營管理狀況;(5)參加保險;需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。4、資產(chǎn)評估的組織:(1)帳面值或初步估算在10萬元以下(含10萬元)的由村委會按以下方式自主組織評估: 、0.5萬元以下(含0.5萬元)的由村主要干部組織評估，評估價報村兩委會確認通過; 、0.5萬元-5萬元(含5萬元)的由村兩委會組織評估，評估價報村民代表會議確認通過。 、5-10萬元(含10萬元)元的由村兩委會組織評估，評估價報村民代表大會通過，評估

6、結(jié)果張榜公示7天無異議后執(zhí)行。(2 )帳面值或初步估算值在10萬元以上的按下列要求評估: 、10-50萬元(含50萬元)的項目，可視不同情況和實際需要，通過村民代表大會選擇確定委托有資質(zhì)的機構(gòu)評估或成立評估工作組 自主評估。原則上涉及到房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、企業(yè)破產(chǎn)清算等價值構(gòu) 成復雜、影響因素多、專業(yè)性強、自主評估難度大、價值又較高的項 目，應委托有資質(zhì)的機構(gòu)評估。 、50萬元以上的項目要委托有資質(zhì)的機構(gòu)評估。、按照不同的評估目的、標準和適用范圍，選擇相對科學的評估方法，一般應選用重置成本法、現(xiàn)行市價法、收益現(xiàn)值法、清算價 格法等常規(guī)方法。 、村級自主評估成立的工作組，其人員組成要經(jīng)過村民代表大

7、會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組審核。要有各種類型的人員參加，特別要外聘2-3名專業(yè)技術(shù)人員參與指導，所選聘的人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)抽選。4、資產(chǎn)評估程序:(1)申請。評估單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組提出書面申請，內(nèi)容包括評估目的、對象、要求等，并提供相關(guān)資料。(2)立項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組在接到書面申請書后要認真進行審核，在7個工作日內(nèi)作出立項與否的決定。立項后評估單位即可按決策的評估方式和程序執(zhí)行評估。(3 )資產(chǎn)清查。對被評估的占用單位進行資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等清查，核實資產(chǎn)帳實是否相符，并作出清查鑒定。(4 )評定估算。堅持程序并選用適合的方法進行評定估算，形成評

8、估報告，提交村民代表大會討論通過后，再上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng) 導小組驗證。(5) 驗證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組收到評估報告后組織有關(guān)人審核。員對評估程序、標準、方法、有關(guān)依據(jù)、資料和計算結(jié)果等(6) 確認。經(jīng)審核、驗證確認評估價值，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組下達確認通知書。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置制度1、資產(chǎn)處置的形式：有改變農(nóng)村集體資產(chǎn)用途或所有權(quán)、使用權(quán)的行為都屬于集體資產(chǎn)處置，包括集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、調(diào)撥、 報廢、報損、發(fā)包、租賃等。其他2、資產(chǎn)處置的主體：集體資產(chǎn)處置的合法主體為權(quán)屬單位，單位和個人無權(quán)處置，但法院判決和執(zhí)行除夕、。3、資產(chǎn)處置的組織: 價值1000元以下(含1000元

9、)的資產(chǎn)，由村兩委會研究決定后，村主任審批處置，處置結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心調(diào)賬或銷賬，并報鄉(xiāng) 鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組辦公室備案。價值1000-5000元(含5000元)的資產(chǎn)，召開村兩委會研究，經(jīng)村民代表會議討論通過，由村主任審批處置，處置結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計 核算中心調(diào)帳或銷帳，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組辦公室備案。 價值在5000元以上的資產(chǎn)，要召開村民代表大會討論通過，并由村委會提交集體資產(chǎn)處置申報表，隨同技術(shù)鑒定報告和評估報告等 有關(guān)材料，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組審批后，由村委會組織處置，處置結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心調(diào)帳或銷帳，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導 小組辦公室備案。 集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣

10、、出售、承包租賃的，要進入縣公共資源交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行招投標。在招投標之前，要進行 價值評估并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組審核，未經(jīng)審核不得直接招投 標。承包期、租賃期原則掌握在屆期內(nèi)。農(nóng)村集體資產(chǎn)審計制度1、農(nóng)村集體資產(chǎn)審計由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組、紀委和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站具體實施，原則上一年審計一次，與村 財務(wù)年度審計同步實施。2、審計主要內(nèi)容: 農(nóng)村集體財務(wù)年度預決算執(zhí)行情況; 集體資產(chǎn)是否登記齊全、帳實相符，是否真實、完整、準確; 集體資產(chǎn)投資、管理、使用和債權(quán)、債務(wù)損益情況;各種專項資金、物資的收、管、用情況; 集體資產(chǎn)是否做到合理、節(jié)約、有償使用，是否存

11、在侵占、哄搶、私分、損壞集體資產(chǎn)的現(xiàn)象; 是否存在非法以集體資產(chǎn)擔保， 非法改變集體資產(chǎn)權(quán)屬的現(xiàn)象;在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、評估、處置過程中是否履行審批手續(xù)，是否存在徇私舞弊的行為;其它各項集體資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督問責制度1、監(jiān)督主體: 職能機構(gòu)監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等實施監(jiān)督。 群眾民主監(jiān)督：通過村務(wù)公開、民主聽證、民主議事等形式調(diào)動群眾參與監(jiān)督。2、監(jiān)督內(nèi)容: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組著重對集體資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)進行檢查，包括資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執(zhí)行情況， 民主程序履行情況，材料和手續(xù)完備情況，保值增值責任落實

12、情況， 資產(chǎn)報告和會計報表的真實情況等；在報備、審核、審批、驗證、確 認等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點把關(guān)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責對集體資產(chǎn)管理中存在的信訪舉報問題熱點問題進行核實。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組、紀委和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站對村集體資產(chǎn)進行一年一次審計，具體可與村財務(wù)年度審計同步實施。此外，開 展村干部任期責任審計和重點工程項目專項審計，形成審計報告。 村委會對集體資產(chǎn)管理活動，除涉及國家秘密、依法受法律保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要按規(guī)定予以公開。3、問責辦法: 在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)權(quán)屬單位或占用單位沒有認真執(zhí)行集體資產(chǎn)管理有關(guān)制度，存在管理不規(guī)范、程序不合規(guī)、材料不齊全等業(yè)務(wù)問 題，由縣農(nóng)業(yè)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”

13、監(jiān)管領(lǐng)導小組責令其限期整改，問題嚴 重的予以通報批評。在權(quán)屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計監(jiān)督等工作中，對發(fā)生失職、瀆職行為，造成集體資產(chǎn)流失，后果輕微的給予 當事人批評教育或給予通報批評；后果嚴重且為農(nóng)村黨員的責任人給 予黨政紀處分，責任人是農(nóng)村非黨員干部的按相關(guān)價值賠償規(guī)定進行 處理。對徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資產(chǎn)嚴重流失的，給予有關(guān) 責任人黨紀政紀處分，違法犯罪的移送司法機關(guān)處理。 集體資產(chǎn)流失的價值追償辦法。a.造成資產(chǎn)流失的，其價值追償 100%由相關(guān)責任人負責。b.村委會主任具體負責資產(chǎn)流失的價值追償。農(nóng)村集體“三資”檔案管理制度財務(wù)賬薄、招投標項目、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源

14、等嚴格按照“一村標一檔”、“一臺賬兩附件”設(shè)置臺帳”指集體資產(chǎn)資源臺帳，“兩附件”指集體資產(chǎn)資源處置情況附件和有關(guān)材料附件（包括各種會 議記錄、評估材料、資產(chǎn)資源照片、招投標原始文件和合同等）。資 產(chǎn)資源臺賬如實登記、反映農(nóng)村集體賬內(nèi)（賬外）資產(chǎn)資源的數(shù)量、 價值及其變動情況。臺帳每年清查盤點一次，做到帳實相符、帳帳相 符。臺帳實行專人保管，調(diào)閱臺帳要辦理調(diào)閱手續(xù)。各類檔案存放有 序、安全完整。經(jīng)濟合同管理制度集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃，應當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約 責任等。取得的收益歸集體經(jīng)濟組織所有，及時納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心賬內(nèi)核

15、算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng) 村集體“三資”監(jiān)管辦公室備案。經(jīng)濟合同審核中心工作職責1、依據(jù)合同法、農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，審查、核準、管理村集體各類經(jīng)濟合同。2、對村集體各類經(jīng)濟合同簽訂工作進行指導，審核監(jiān)督糾正不規(guī)范行為。3、撤銷、變更涉及違反法律法規(guī)、政策或嚴重損害村集體利益的合同條款。建立健全合同檔案制度，對各類合同按村別整理歸檔。編制經(jīng)濟合同審核工作情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室備案。財務(wù)核算中心工作職責負責制定中心的各項規(guī)章制度財務(wù)核算細致，負責有關(guān)財政法規(guī)，制度的貫徹落實。代理2、按照國家會計制度， 財經(jīng)法規(guī)以及會計核算的有關(guān)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬單位

16、的財務(wù)核算，保證會計信息的真實性。3、管好各項資金，充分發(fā)揮核算中心，資金中心，信息中心三大職能。及時掌握資金的動態(tài)，提高資金使用效益確保資金安全。4、協(xié)助財政所收集，整理會計信息及指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計管理工作和會計法規(guī)及相關(guān)制度的宣傳實施，保證會計政策的落實。5、定期反映和報告預算支出執(zhí)行情況。負責上級財政部門和鄉(xiāng)政府關(guān)于財務(wù)收支方面的統(tǒng)計報表編制和分析工作。財務(wù)核算中心會計崗位職責1、遵守國家法規(guī)制度，維護財政紀律，認真執(zhí)行財務(wù)會計制度。2、正確填制記賬憑證，如實登記賬簿，編制會計報告，做到手續(xù)完備，帳證、帳表、帳實相符。3、準確及時地辦理個開戶單位的經(jīng)費撥入、付出結(jié)算，分清資金渠道，合理開支費用，加強資金管理，不得透資，并對各開戶單位的資金情況負責保密。制寸度的規(guī)定， 妥善保管會計憑證，賬簿報表等檔案資料。5、負責與出納核對現(xiàn)金余額， 與財政所預算內(nèi)核對撥入經(jīng)費，銀行核對銀行存款余額，與收費員核對收費票據(jù)的使用，結(jié)存數(shù)及收6、認真學習有關(guān)財務(wù)會計制度，專研業(yè)務(wù)知識，提高工作能力和服務(wù)水平。公共資源交易站工作職責1、負責制定本站管理工作制度和進駐部門工作人