公文處理與寫作基本知識

1、公文處理與寫作基本知識、公文的定義、特點(diǎn)、作用和分類 （一）公文的定義 公文是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位在公務(wù)活動中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書二）公文的特點(diǎn)1 、鮮明的政治性。 2 、法定的權(quán)威性。3 、嚴(yán)密的科學(xué)性。 4 、體式的規(guī)范性。5、法定的程序性。三）公文的作用2、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用4、宣傳教育作用6、依據(jù)憑證作用1、法規(guī)行政約束作用3、聯(lián)系公務(wù)作用。5、溝通信息作用。四）公文的分類公文在其長期的發(fā)展過程中， 適應(yīng)國家機(jī)關(guān)各項(xiàng)活動的不同 需要，逐步形成了不同的種類。1、公文分類的意義（1）正確區(qū)分公文類別，有助于公文撰寫的規(guī)范化；（2）正確區(qū)分公文類別，有助于公文傳輸?shù)闹?/p>

2、度化；（3）正確區(qū)分公文類別，有助于公文立卷歸檔的科學(xué)化；2、公文分類的標(biāo)準(zhǔn)（ 1 ）按法定文件規(guī)定，公文可分為法定黨政公文和機(jī)關(guān)常 用事務(wù)文書。國務(wù)院 2000 年 8 月 24 日發(fā)布、 2001 年 1 月 1 日起施行 的國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法中規(guī)定的 13 種公文。 即：命 令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、 批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要 ；中共中央辦公廳 1996 年 5 月 3 日 發(fā)布的中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例中的 14 種公文： 決議、 決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、條 例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要。機(jī)關(guān)事務(wù)文書，是指國家機(jī)關(guān)為處理日

3、常事務(wù)而制發(fā)的文 書。常用的有： 計(jì)劃、總結(jié)、簡報(bào)、章程、辦法、調(diào)研報(bào)告、講 話稿等。（2）按公文的行文方向劃分，有上行文、下行文和平行文。 上行文，即被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)向上級領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān) 報(bào)送的公文。如 : 報(bào)告、請示。下行文，即上級領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)向下級被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的機(jī)關(guān) 發(fā)送的公文。如：命令、決定、公告、通知、批復(fù)。平行文， 即同一組織系統(tǒng)中的同級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間 互相遞送的公文。如：函、議案。（3 ）按公文辦理的緊急程度劃分，有特急公文（特急） 、緊 急公文（急件） 、常規(guī)公文（平件）特急公文：是指事關(guān)重大而又十分緊急，要求以最快的速度 形成、運(yùn)轉(zhuǎn)和處理的公文。緊急公文：一般

4、也是涉及重要工作需要急速形成、運(yùn)轉(zhuǎn)和處 理的公文。常規(guī)公文：是指可以按正常速度形成、運(yùn)轉(zhuǎn)和處理的公文。（4 ）按公文的秘密等急劃分，有絕密公文（絕密件） 、機(jī)密 公文（機(jī)密件） 、秘密公文（秘密件） 、內(nèi)部公文（內(nèi)部件） 、國 內(nèi)公文（國內(nèi)件） 、公開公文（公開件）絕密件：指內(nèi)容涉及最重要的國家秘密，泄露會使國家的安 全和利益遭受特別嚴(yán)重?fù)p害的公文。機(jī)密件：指內(nèi)容涉及重要的國家秘密，泄露會使國家的安全 和利益遭受特別嚴(yán)重?fù)p害的公文。內(nèi)部件：指內(nèi)容不涉及國家秘密，但不宜對社會公開，只限 在機(jī)關(guān)單位或一定范圍內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的公文。國內(nèi)件：指內(nèi)容不涉及國家秘密，但不宜對國外公開發(fā)布的 公文。公開件，指內(nèi)容

5、不涉及國家秘密，可直接對國內(nèi)外公開發(fā)布 的公文。（5）按公文的用途劃分，有正件、附件、承辦件、參閱件 正件：是正式文件，其主要部分是行文部分。它是處理公務(wù) 的具體書面工具。沒有正件，便不會有附件。附件：是附在正件后邊，對正件或正件的部分內(nèi)容加以補(bǔ)充 說明的公文或材料。承辦件： 是指需要辦理、 執(zhí)行的文件。 這類文件， 一般說來， 時間性、政策性、強(qiáng)制性較強(qiáng)。參閱件：是僅供閱讀參考的文件。它沒有強(qiáng)制執(zhí)行作用。（6）按公文運(yùn)轉(zhuǎn)的范圍劃分，有通用公文和專用文書。（7）按公文的效用程度劃分，有草稿、討論稿、定稿、正 本、副本、試行本、修訂本。3、公文的常規(guī)分類（包含事務(wù)文書）（1）報(bào)請公文。報(bào)請類公文

6、，是下級機(jī)關(guān)單位向上級領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)關(guān)報(bào)告工作、反映情況、請求回復(fù)的公文。如：報(bào)告、請示。（2）指揮類公文。指揮類公文，是由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)， 用以指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)工作的公文。如：命令（令） 、指示、批復(fù)、 決定。（3）知照類公文。知照類公文，是各級機(jī)關(guān)之間或機(jī)關(guān)內(nèi) 部向一定范圍通知事項(xiàng)、 通報(bào)情況、 聯(lián)系工作、 公布要求的公文。 如：通知、通報(bào)、通告、公告、函、會議紀(jì)要。（ 4 ）法規(guī)類文書。法規(guī)類文書，是由機(jī)關(guān)單位或組織團(tuán)體 制定和發(fā)布的， 要求有關(guān)組織和人員強(qiáng)制性貫徹執(zhí)行的工作或活 動的規(guī)范與要求的文書。如：章程、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則。（ 5 ）計(jì)劃總結(jié)類文書。計(jì)劃文書，是為實(shí)現(xiàn)某一工作目標(biāo) 而

7、制定的有關(guān)方法、步驟、措施等的策劃性文書。其特點(diǎn)是有較 強(qiáng)的指揮性、針對性、激勵性。如：計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)研報(bào)告、工 作研究、簡報(bào)、會議紀(jì)錄。（ 6 ）演講類文書。演講類文書，是在集會和公眾場合發(fā)表 講演的文書。（7）常用經(jīng)濟(jì)類文書。本來是屬于專用文書。但隨著機(jī)關(guān) 工作都以經(jīng)濟(jì)為中心， 因而其中不少文種已經(jīng)成為國家機(jī)關(guān)常用 的事務(wù)文書。如：經(jīng)濟(jì)調(diào)研預(yù)測報(bào)告、經(jīng)濟(jì)活動分析報(bào)告、可行 性研究報(bào)告、經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)品說明書、經(jīng)濟(jì)廣告。二、公文的行文規(guī)范（一）公文的行文規(guī)則1、行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。不濫發(fā)空文。簡化行文 手續(xù)。2 、尊重組織關(guān)系， 根據(jù)機(jī)關(guān)間的工作關(guān)系準(zhǔn)確行文原則。3 、黨政分開的原則。

8、 行政機(jī)關(guān)不能向黨的組織發(fā)指示性文件， 不以行政機(jī)關(guān)名義向黨組織請示問題。 黨組不向下級行政機(jī)關(guān)和 黨的組織行文。行政機(jī)關(guān)在發(fā)文時，如涉及黨的工作內(nèi)容，應(yīng)與 同級黨委聯(lián)合行文。4、精簡公文和控制數(shù)量原則。不重復(fù)行文，不多頭行文。5 、一般不越級行文的原則。 只有上級機(jī)關(guān)指定直接越級上報(bào)的公文，檢舉、控告直接上級機(jī)關(guān)的公文才可以越級行文。6 、應(yīng)分清主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。不多頭主送和忽視抄送，尊 重機(jī)關(guān)職權(quán)；7 、 報(bào)刊上發(fā)表的文件，視為正式文件。8 、 機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)規(guī)定發(fā)文權(quán)限，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室） 不得對外正式行文。9、上級機(jī)關(guān)的公文不能隨意翻印、轉(zhuǎn)發(fā)。10 、 行文由辦公秘書部門統(tǒng)一處理

9、的原則。11 、公文不直接報(bào)領(lǐng)導(dǎo)者個人的原則。12 、 請示不抄下級機(jī)關(guān)的原則。13 、 請示只主報(bào)一個機(jī)關(guān)的原則。14 、 向下級機(jī)關(guān)和系統(tǒng)的重要行文應(yīng)該同時抄送直接的上級 機(jī)關(guān)。15 、政府各部門除以函的形式商洽工作、 詢問情況和答復(fù)問題、 審批事項(xiàng)外，一般不得向下級政府正式行文件。如所發(fā)文件內(nèi)容 涉及須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，但文 中必須清明“經(jīng)市或縣（區(qū)）人民政府同意”字樣。（二）公文的行文方式1、逐級行文。逐級行文，是指某級機(jī)關(guān)向直接的上級機(jī)關(guān)或 所屬的直接下一級機(jī)關(guān)的行文。即按機(jī)關(guān)層次一級一級地行文。2 、多級行文。多級行文，是指向兩個或兩個以上級別的機(jī)關(guān) 的

10、行文。3、直接行文。直接行文，是指不受組織系統(tǒng)與級別層次的制 約而直接向?qū)Ψ綑C(jī)關(guān)單位制發(fā)公文。4、越級行文。越級行文，是指越過直接的上級或下級機(jī)關(guān)向 更高的上級機(jī)關(guān)或更低的下級機(jī)關(guān)行文。越級行文只限于下述情況：一是由于發(fā)生了嚴(yán)重的緊急情況， 如發(fā)生重大的惡性案件、敵人入侵、嚴(yán)重自然災(zāi)害等；二是經(jīng)過 請示直接上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，但長時間得不到解決的問題；三是直接 上下級機(jī)關(guān)之間或有關(guān)部門之間有爭議而久拖不決的問題； 四是 上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接交辦，并指明越級上報(bào)的事項(xiàng)；五是對直接上 級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、揭發(fā)、控告的問題；需直接詢問、答復(fù)聯(lián) 系的具體事項(xiàng)，而又與直接上級機(jī)關(guān)無關(guān)的，可越級行文。5、聯(lián)合行文。

11、對于涉及各機(jī)關(guān)（部門）之間的事宜，可聯(lián)合 行文。聯(lián)合行文時，作者應(yīng)是“同級機(jī)關(guān)” 。三、公文的格式行政公文由眉首（紅色反線以上的部分） 、主體（標(biāo)題至主 題詞之間的部分） 、版記（主題詞及其以下各要素） 三大要素 （部 分）構(gòu)成。下面，講講構(gòu)成行政公文各要素的格式規(guī)范，包括不 同文種的格式規(guī)范。 （以上加文本演示說明）具體為： 公文用紙和文件頭的規(guī)范； 公文份數(shù)序號、 秘密等 級和保密期限、緊急程度標(biāo)識規(guī)范；發(fā)文字號及簽發(fā)人標(biāo)識的規(guī) 范；標(biāo)題的規(guī)范；主送機(jī)關(guān)標(biāo)識的規(guī)范；正文的格式規(guī)范；附件 標(biāo)識規(guī)范； 成文日期標(biāo)識及蓋章規(guī)范； 附注的規(guī)范； 版記的規(guī)范； 印刷和頁碼標(biāo)識的規(guī)范；幾種文種格式上應(yīng)

12、注意的問題。（一）公文的眉首格式置于公文首頁紅色反線（寬度同版心，即 156 mm）以上的各 要素統(tǒng)稱眉首。它們包括公文份數(shù)序號、秘密等級、緊急程度、 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人。（二）公文的主體格式置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間各要素統(tǒng)稱主體。公文的主體格式由公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、公文正文、附 件、成文時間、公文生效標(biāo)識、附注組成。（三）公文的版記格式置于公文主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。公文的版記格式，由主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)時間、版記中的反線等構(gòu) 成。四、公文文種及寫作規(guī)范要求（一）通知通知是上級機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)傳達(dá)指示、部署工作，批轉(zhuǎn)下級 機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)

13、和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，布置工作與 周知事項(xiàng)時所用的一種下行公文， 有時也是告知有關(guān)單位需要周 知或共同執(zhí)行的事項(xiàng)的平行文種。通知用得最為廣泛，因而使用 頻率很高。A ：主要類型有：1.部署工作性通知。2. 貫徹指示性通知（指示性通知） 。3.管理措施性通知。4. 會議、培訓(xùn)通知。5.任免聘用干部通知。6. 事務(wù)性通知。7.交流信息類的通知。8. 印發(fā)類通知（發(fā)布性通知） 。9轉(zhuǎn)發(fā)類通知。1 0 .批轉(zhuǎn)類通知。批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)和印發(fā)有區(qū)別。批轉(zhuǎn)是上級對下級的文件，加批 語以“通知”向下轉(zhuǎn)發(fā)； “轉(zhuǎn)發(fā)”適用于轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸 屬機(jī)關(guān)的文件；印發(fā)適用于本縣（區(qū)） 、本部門印發(fā)法規(guī)、規(guī)章 性公文、講話、

14、工作意見、要點(diǎn)、實(shí)施方案、計(jì)劃、規(guī)劃等。B :通知的規(guī)范要求：1. 通知是下行文。2. 通知可以聯(lián)合行文。3. 工作部署性通知，一般分根據(jù)、事由和工作要求3 部分，4. 通知內(nèi)容廣泛、形式多樣。5. 通知是格式要素較為齊備的一種公文，一般只是沒有“簽發(fā)人”欄6. 所有轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、印發(fā)的對象都是公文的主件的一部分， 不作“附件”看待。（二）報(bào)告“報(bào)告”是下級機(jī)關(guān)向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)向指導(dǎo)機(jī) 關(guān)，執(zhí)行機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見建議、 答復(fù)詢問所使用的陳述性上行公文。 “下情上達(dá)”是制發(fā)“報(bào)告” 的目的。所以報(bào)告的內(nèi)容要求以擺事實(shí)為主，表達(dá)方式以概括敘 述為主，要客觀地向上級反映

15、具體情況，不要過多地采用議論和 說明。語氣要求委婉、謙和，不宜用指令性的語言。A ：報(bào)告的特點(diǎn)，概括有四：一是報(bào)告的行文目的是向上級匯報(bào)本機(jī)關(guān)的工作、情況、建 議、答復(fù)等，它不直接請求上級機(jī)關(guān)正面回答報(bào)告中的問題，所 以不帶請示事項(xiàng)，這也是它與請示區(qū)別的重要區(qū)別之一。二是報(bào)告中一般不提出建議或意見。否則就要采用“意見” 這一文種。 如果確需在某一領(lǐng)域或某些部門貫徹報(bào)告中提出的建 議或意見，可建議上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)到有關(guān)部門貫徹執(zhí)行，報(bào)告一經(jīng) 批準(zhǔn)，便作為批轉(zhuǎn)文件的內(nèi)容的一部分下發(fā)，其權(quán)威性依賴或附 屬于批轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)，不能作為“附件” 。三是報(bào)告在內(nèi)容上不象請示那樣有“一文一事”的要求，它 可以在一件公文

16、中綜合報(bào)告幾件事情，層次結(jié)構(gòu)也比較復(fù)雜。四是報(bào)告廣泛使用于下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)反饋信息， 是溝通 上下級機(jī)關(guān)縱向聯(lián)系的一種重要形式。向上級及時匯報(bào)工作、反 映問題、提出建議，也是下級機(jī)關(guān)必須履行的一項(xiàng)工作制度。B :報(bào)告的主要類型。報(bào)告是向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，提意見或建議，答 復(fù)詢問使用的文種。分 5 種類型:1 、正常工作報(bào)告； 2、情況報(bào)告；3 、回復(fù)性報(bào)告； 4 、文件備案報(bào)告；5 、意見建議性報(bào)告（一般應(yīng)以“意見”上報(bào)） 。（三）請示 下級機(jī)關(guān)在工作中發(fā)生的不能自行決定的重大問題， 不屬本 機(jī)關(guān)權(quán)限審批的事項(xiàng)，需要上級幫助解決的重大事項(xiàng)，以及對上 級指示要求中不明確的問題等，向上

17、級請求批準(zhǔn)、指示時使用的 公文文種。A :請示通常分類四類:1. 請求審批事項(xiàng)請示。2. 請求解決問題的請示。* 以上兩類請示件，結(jié)束語用“當(dāng)否，請示。 ”、“特此請示， 請審示。”字樣。3. 建議性請示。* 此類請示件，結(jié)束語用“妥否，請批示。 ”字樣。少部分 需要批轉(zhuǎn)執(zhí)行的，結(jié)束語用“以上請示，如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān) 部門執(zhí)行”的字樣。4. 請求指示、答復(fù)問題的請示。* 此類請示件，結(jié)束語用“以上請示當(dāng)否，請指示。 ”字樣B :請示的規(guī)范要求1. 不越級請示，不橫向請示。2. 請示不能多頭主送。3. 請示公文一文一事。4. 請示件要有上報(bào)機(jī)關(guān)明確而具體的意見。5. 請示件不下發(fā)。6. 緊急請

18、示事項(xiàng)要說明時限。7. 請示件可聯(lián)合行文。8. 上級機(jī)關(guān)答復(fù)請示要正式行文答復(fù)，有“強(qiáng)制回復(fù)”的性 質(zhì)。9. 請示的問題必須是屬本機(jī)關(guān)職權(quán)內(nèi)無權(quán)或確難以處理的 問題與事項(xiàng)，不能超越職權(quán)請示其他機(jī)關(guān)的問題。10. 請示要標(biāo)注“簽發(fā)人” 。C:報(bào)告與請示的區(qū)別：二者都屬于向上級機(jī)關(guān)報(bào)告情況、 反映問題。 二者區(qū)別在于:1. 報(bào)告屬閱件，請示屬辦件。請示都要有回音，報(bào)告一般不 需辦復(fù)，這是最大的區(qū)別。2. 功能上看，請示主要是請求解決問題或給予指示、答復(fù)問題。報(bào)告主要是反映情況，提出意見、建議供決策參考。3. 報(bào)告內(nèi)容廣， 涉及面可大可小， 篇幅可長可短， 形成多樣； 請示內(nèi)容單一， “一文一事”

19、，基本結(jié)構(gòu)簡單，只有事由和請示事 項(xiàng)兩部分，篇幅一般不長。4. 格式上，報(bào)告較少限制。請示原則上只送一主辦機(jī)關(guān)，報(bào) 告可報(bào)若干機(jī)關(guān)。聯(lián)合請示少見，聯(lián)合報(bào)告較多見。5. 結(jié)尾不一樣。請示嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，如“當(dāng)否，請批示”等，報(bào) 告則不同，多種多樣。6. 都是上行文。二者的受文單位必須是上級機(jī)關(guān)，不能把 “函”這一文種寫成請示、報(bào)告。（四）批復(fù)批復(fù)是答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的下行公文。 下級機(jī)關(guān)遇有本 單位無權(quán)、無力、無法解決的事項(xiàng)需要向上級機(jī)關(guān)請示時，上級 機(jī)關(guān)就使用“批復(fù)”這一文種答復(fù)請示事項(xiàng)。批復(fù)的內(nèi)容主要是 對請示事項(xiàng)明確表態(tài)，或同意，或不同意，或部分同意，有時還 對請示事項(xiàng)作出修正、補(bǔ)充。A ：批

20、復(fù)具有以下特點(diǎn)：1. 批復(fù)與批示的不同點(diǎn)。批示針對的文種較多，有報(bào)告、計(jì) 劃、總結(jié)、意見等；而批復(fù)則只針對于請示。2. 行文具有被動性。批復(fù)的寫作以下級的請示為前提，它是 專門用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的公文，先有上報(bào)的請示，后有下發(fā)的批復(fù)， 一來一往， 被動行文， 這一點(diǎn)與其他公文有所不同3. 內(nèi)容具有針對性。4. 效用的權(quán)威性。B :批復(fù)的規(guī)范要求批復(fù)的主送機(jī)關(guān)明確只有請示機(jī)關(guān)一個。* 不能與指示、復(fù)函混用。* 批復(fù)件，原則上一文一事。* 批復(fù)的引據(jù)要規(guī)范。* 非請就不得復(fù)，對報(bào)告的批復(fù)是錯上加錯。C:批復(fù)與批轉(zhuǎn)的異同：1. 相同之處:（1 ）從公文授受關(guān)系來看，都是構(gòu)成上下級隸 屬關(guān)系。

21、（2）從行文目的來看，都是對來文所請示的事項(xiàng)作出 回應(yīng)。（3）從文件的效用來看，都有不可更改性。不管是批復(fù)還 是批轉(zhuǎn)，下發(fā)到受文機(jī)關(guān)后，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。2. 不同之處: （1）受文單位的多寡不同。批復(fù)的受文單位 較少，主送機(jī)關(guān)只一個，批轉(zhuǎn)的受文單位多，主送機(jī)關(guān)若干個。 （2）所用文種不同。批轉(zhuǎn)、批復(fù)都有批準(zhǔn)性質(zhì)，但批轉(zhuǎn)下級機(jī) 關(guān)的公文，用“通知” 。 （ 3 ）文件結(jié)構(gòu)不同。批復(fù)一般不必重 復(fù)請示原文，而批轉(zhuǎn)已經(jīng)把請示原文作為公文的一部分。（五）函函，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)、平行機(jī)關(guān)之間相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)，向有關(guān)主管部門請求 批準(zhǔn)等。A ：按行文關(guān)系劃分，函是平行

22、文。函有兩種，一是正式公函，二是便函。B:復(fù)函的原由常見寫法是 “xx日來函收悉”，或“關(guān)于 的函收悉?！苯Y(jié)尾:有的意完即止，無特殊的結(jié)尾標(biāo)志；有的在結(jié)尾處寫上“特此函告”或“盼復(fù)” 、“請函復(fù)”；若是復(fù)函，則寫上“特 此函復(fù)”。C:函的規(guī)范要求。* 函是平行公文。* 函的結(jié)束語，請求批準(zhǔn)時寫“請函復(fù)” 、“請審批”、“請研 復(fù)”，通知函用“特此函告” 。（六）會議紀(jì)要會議紀(jì)要是記載和傳達(dá)會議情況和議定事項(xiàng)使用的一種行 政公文。會議議定事項(xiàng)是本單位、本地區(qū)、本系統(tǒng)開展工作的依 據(jù)。有的會議紀(jì)要的精神也可供別的單位、別的系統(tǒng)參考。A :會議紀(jì)要的特點(diǎn)。1 內(nèi)容的紀(jì)實(shí)性。2表達(dá)的要點(diǎn)性。3稱謂的特

23、殊性。B :會議紀(jì)要有別于會議記錄。二者的主要區(qū)別是： 第一，性質(zhì)不同： 會議記錄是討論發(fā)言的實(shí)錄， 屬事務(wù)文書。 會議紀(jì)要只記要點(diǎn)，是法定行政公文。第二，功能不同：會議記錄一般不公開，無須傳達(dá)或傳閱， 只作資料存檔；會議紀(jì)要通常要在一定范圍內(nèi)傳達(dá)或傳閱，要求 貫徹執(zhí)行。C:寫法。會議紀(jì)要的寫法既要求簡單明了，又?jǐn)⑹鋈妫?一般寫法是“什么時間、什么人、主持召開什么會議，什么單位 的負(fù)責(zé)人參加了會議，會議對什么問題進(jìn)行了專題研究和部署， 會議聽取了什么單位關(guān)于什么問題的匯報(bào) （或會議通報(bào)了什么情 況），什么人最后作了統(tǒng)一講話，會議達(dá)成了共識，形成了一致 意見， 現(xiàn)紀(jì)要如下： 會議認(rèn)為、 會議指

24、出、 會議強(qiáng)調(diào)、 會議要求、 會議決定”。D :注意事項(xiàng)。一是會議紀(jì)要的編號 “第 期”要用阿拉伯 數(shù)字，印發(fā)時間用漢字；二是參會人員標(biāo)識。正文后空 1 行、左 空2字，標(biāo)“參會人員： XX單位XX人、XX人，XX單位XX 人。”一定要列出參會單位名稱，以防同名同姓；三是會議紀(jì)要 不加蓋印章，不標(biāo)識主送機(jī)關(guān)。四是會議紀(jì)要無主題詞。（七）意見意見用于對重要問題提出見解和處理辦法。A :意見的分類按行文方式分，意見有直接發(fā)文和隨通知轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)兩類。 按性質(zhì)和內(nèi)容分，有規(guī)劃性意見、實(shí)施意見和具體工作的意見。B :意見的寫法。意見是對重要問題提出見解和解決辦法，從宏觀上指導(dǎo)工 作，在寫作時，首先要求提

25、出問題、分析問題，然后再制定出解 決問題的具體辦法和措施。（八）決定決定適用于對重要事項(xiàng)和重大行動做出決策和安排， 獎懲有 關(guān)單位和人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。這里 的重要事項(xiàng)，是指帶有全局性或具有重大意義和影響的事項(xiàng)，重 大行動是指對社會產(chǎn)生巨大影響的行動。A :由于決定的內(nèi)容是“對重要事項(xiàng)或重大行動做出安排”：所以決定具有如下兩方面的特點(diǎn):一是制約性。二是指揮性和指導(dǎo)性。B :適用范圍（類型）。1對某項(xiàng)工作或重大行動作出安排的決定。2對某一重大問題作出處理的決定。 3對設(shè)置機(jī)構(gòu)、任免人員、召開會議或表彰、處分等重要 事項(xiàng)作出的決定。4.撤銷變更下級機(jī)關(guān)的決定C:寫作注意事項(xiàng)

26、1.不能濫用決定行文。2. 決定的內(nèi)容要與“決定”文種相符，不能濫發(fā)決定。3. 決定原由要充分、準(zhǔn)確、合理。4. 決定的原由是決定事項(xiàng)的依據(jù)、理由。要注意交待清楚， 做到既簡明扼要，以要有理有據(jù)，令人信服。5. 決定事項(xiàng)要具體、明確、清楚。6. 決定事項(xiàng)是決定的主要內(nèi)容，有關(guān)機(jī)關(guān)據(jù)此貫徹執(zhí)行。7. 標(biāo)題要完整、時間標(biāo)注要準(zhǔn)確。D :與其它文種的區(qū)別 決定與通知、指示的區(qū)別:一般事關(guān)全局、政策性強(qiáng)，任務(wù) 艱巨、 執(zhí)行時間長的重大工作，才適宜使用“決定”這一文種。 它的使用范圍較“通知”要窄一些。指示雖也是指導(dǎo)性的文件， 但它是針對某一時期全面的、原則性問題，且偏重于步驟、方法 和原則的指導(dǎo)。（九

27、）通報(bào)通報(bào)是上級把有關(guān)的人和事告知下級的公文。 用于傳達(dá)重要 情況、事項(xiàng)，表彰先進(jìn)、批評錯誤而適用的文種。它的作用是表 揚(yáng)好人好事， 批評錯誤和歪風(fēng)邪氣， 通報(bào)應(yīng)引以為戒的惡性事故， 傳達(dá)重要情況以及需要各單位知道的事項(xiàng)。其目的是交流經(jīng)驗(yàn)， 吸取教訓(xùn)，教育干部、職工群眾，推動工作的進(jìn)一步開展。A ：通報(bào)的特點(diǎn)1 告知性。2 教育性。3 政策性。B :通常按內(nèi)容性質(zhì)把通報(bào)分為三類：1 表彰性通報(bào)。表彰性通報(bào)，就是表彰先進(jìn)個人或先進(jìn)單 位的通報(bào)。2 批評性通報(bào) 。批評性通報(bào)，就是批評典型人物或單位的 錯誤行為、不良傾向、丑惡現(xiàn)象和違章事故等的通報(bào)。3 情況通報(bào)。 這類通報(bào)具有溝通和知照的雙重作用。

28、（十）議案是指國家各級人大代表，大會常務(wù)委員會向本屆大會提出， 并請求大會予以審議的文書。政府公文中， 指各級人民政府按法律規(guī)定程序向同級人民代 表大會或人大常委會提請審議事項(xiàng)的文種。議案一般涉及重大問題，具有建議性、可行性特點(diǎn)。 憲法 第 72 條規(guī)定：“ 全國人民代表和全國人民代表大會常務(wù)委員會組 成人員， 有權(quán)依照法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國人民代表大 會和全國人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案” 。（十一）公告公告是用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)的公文。公告主要有兩種，一是宣布重要事項(xiàng)，如最近我國將在東海 進(jìn)行地對地導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練；二是宣布法定事項(xiàng)，如宣布某項(xiàng)法規(guī) 或規(guī)章，宣

29、布國家領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)果。有一類公告是屬于專業(yè)性的或向特定對象發(fā)布的， 如經(jīng)濟(jì)上 的招標(biāo)公告，按國家專利法規(guī)定公布申請專利的公告，屬專業(yè)性 公告；也有按國家民事訴訟法規(guī)定，法院遞交訴訟文書無法送本 人或代收人時，可以發(fā)布公告間接送達(dá)，是向特定對象發(fā)布的， 這些都不屬行政機(jī)關(guān)公文。A ：行政機(jī)關(guān)公文中的公告，具有如下特點(diǎn)：一是內(nèi)容重要。二是對象廣泛。三是制發(fā)機(jī)關(guān)級別高。B :寫法公告是一種嚴(yán)肅莊重的公文，它內(nèi)容單一，篇幅較短，或篇 段合一，或分條列點(diǎn)，表達(dá)直截了當(dāng)，語言簡潔明快。（十二）通告 通告是屬于周知性的文種之一，是在一定的范圍內(nèi)，對社會 各有關(guān)方面、人民群眾、機(jī)關(guān)團(tuán)體公布應(yīng)當(dāng)遵守和周知的事項(xiàng)

30、的 文件。通告與公告都同屬于周知性公文，二者區(qū)別:一是通告所宣 告的事項(xiàng)多屬于專業(yè)性或業(yè)務(wù)性的，多涉及公安、交通、金融方 面；公告為重大事項(xiàng)的發(fā)布。二是相關(guān)對于公告，通告發(fā)文機(jī)關(guān) 級別低、 發(fā)文范圍小、 內(nèi)容為一般事項(xiàng)。 三是在實(shí)踐工作使用 “通 告”較多，使用“公告”較少。（十三）命令（令） 命令（令）是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé) 人頒布的，是具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性的下行公文。 主要用于依據(jù)有關(guān)法律鞏固行政法規(guī)和規(guī)章； 宣布施行重大強(qiáng)制 性行政措施；嘉獎有關(guān)單位和人員。命令（令）是“依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣 布施行重大強(qiáng)制性行政措施；獎懲有關(guān)人員”時所使

31、用的公文。A ：命令（令）與別的公文相比較，具有以下幾個特點(diǎn)。1 內(nèi)容重要。2 權(quán)威性強(qiáng)。3強(qiáng)制性大。B :命令（令）的分類：命令（令）通常使用的種類有：公 布令、行政令、任免令、嘉獎令、懲處令、通緝令、撤銷令。五、公文的辦理規(guī)程（一）公文處理的含義、 任務(wù)、作用和原則： 1、公文處理的含義。公文處理是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企 業(yè)事業(yè)單位一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。廣義的公文處理也稱作“文書處 理”，指 : 收文的閱處，發(fā)文的制發(fā)和辦結(jié)文件的立卷、歸檔、管 理，以及對公文處理工作的組織、指導(dǎo)等所進(jìn)行的全部工作。狹 義的公文處理，也叫“辦文” ，僅僅指收文處理的擬辦、批辦、 承辦、催辦等環(huán)節(jié)和發(fā)文處理中的擬稿、核稿、簽發(fā)等定稿前的 各環(huán)節(jié)的工作。2 、公文處理的任務(wù)。我國公文處理的任務(wù)，總的講：是準(zhǔn) 確及時安全地處理各類公文，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。公文處理的具體任務(wù)是： （ 1 ）發(fā)文辦理。包括從草擬到分發(fā) 等整個行為過程。 （ 2 ）收文辦理。即收文機(jī)關(guān)對收到公文予以簽 收、承辦或撰擬新的公文作出答復(fù)或批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的處理。（3 ）公文管理。即辦公廳（室）的文秘專職人員對公文的統(tǒng)一收發(fā)、審 核、用印等一系列管理過程。 （4 ）公文歸檔。即對已辦理完畢的 公文進(jìn)行整理、歸檔的