(完整版)工程項目分包管理辦法

1、項目分包管理辦法第一章總 則第一條 為規(guī)范我部工程分包行為， 全面加強工程分包管理， 保證工程質(zhì)量、 進度和施工安全，維護企業(yè)經(jīng)濟利益 ,現(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、集團公司工程分包管理暫行規(guī)定和我局在建工程施工管理辦法 ，結(jié)合工程實際，制定本管理辦法。第二條 凡我部進行在建工程的分包和勞務(wù)用工等有關(guān)活動及實施監(jiān)督管理的所有部門和人員，必須遵守本管理辦法。第三條工程分包的分類：（一）工程項目分包： 是指在我部履約的在建工程中， 我部（定義如本管理辦法第二十九條所述），將工程承包合同中部分工程項目切分出來，以包工包料的方式發(fā)包給本企業(yè)以外的分包商，由分包商完成工程承包合同規(guī)定的全部施工任務(wù)，但發(fā)包方負責

2、監(jiān)督管理。（二）工程項目工序分包： 是指利用分包商專業(yè)技術(shù)和專業(yè)施工優(yōu)勢， 或作為我部履行工程承包合同施工能力的補充， 我部將工程承包合同項目中的部分工序的施工任務(wù)發(fā)包給本企業(yè)以外的分包商完成，但發(fā)包方負責監(jiān)督管理和工序間的銜接。（三）工程項目施工作業(yè)分包：是指利用分包商的施工設(shè)備和勞務(wù)優(yōu)勢，我部將工程承包合同項目施工中某些機械作業(yè)任務(wù)或勞務(wù)作業(yè)任務(wù)發(fā)包給本企業(yè)以外的分包商， 由分包商組織施工設(shè)備或勞務(wù)進行現(xiàn)場作業(yè)，發(fā)包方負責監(jiān)督管理和現(xiàn)場施工組織。第四條 本管理辦法所稱勞務(wù)用工， 是指我部各施工單位直接招用社會勞動者參加工程施工，進行勞務(wù)作業(yè)或從事管理、服務(wù)等工作。第五條工程分包行為應(yīng)當合法

3、。工程分包應(yīng)當符合合同法、建筑法、招標投標法和建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。勞務(wù)用工應(yīng)當符合勞動法、勞動力市場管理規(guī)定等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。第六條工程分包行為應(yīng)當守約。工程分包應(yīng)當符合工程承包合同的有關(guān)規(guī)定。合同規(guī)定不允許分包的項目，不得分包；合同規(guī)定須經(jīng)監(jiān)理單位事先審查及與業(yè)主協(xié)商并取得同意才能分包的項目，在取得同意前不得分包。 對工程分包的工期和進度要求、技術(shù)和質(zhì)量標準不得低于工程承包合同相應(yīng)的要求和標準。第七條工程分包的行為應(yīng)當嚴格接受工程局的經(jīng)營調(diào)控。工程分包應(yīng)在充分利用局內(nèi)資源、有利于工程實施和提高全局綜合效益的前提下，有控制地進行。對此，工程局實行工程分包許可與否的立項審批和工

4、程分包統(tǒng)計報告制度。第八條工程分包必須通過市場競爭方式，公開、公平和公正地在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的合格分包商中擇優(yōu)選定分包商。對此，工程局實行分包商資質(zhì)評審和選定分包商的審批制度。第九條工程分包必須訂立有效的規(guī)范的書面形式的工程分包合同。對此，工程局實行工程分包合同評審、批準和備案制度。第十條必須對工程分包的工程質(zhì)量、進度和施工安全進行嚴格的控制。對此在發(fā)包方和分包商均應(yīng)嚴格履行工程分包合同的基礎(chǔ)上，發(fā)包方應(yīng)對分包商的工程施工實行監(jiān)督式、介入式和指導(dǎo)式的管理，不得“以包代管”。第十一條項目部各領(lǐng)導(dǎo)人員及有關(guān)管理人員，應(yīng)嚴格遵守有關(guān)工程分包的崗位規(guī)范和個人行為準則， 嚴格執(zhí)行國家和工程局的有關(guān)規(guī)定，

5、不得在工程分包活動中搞暗箱操作和人情分包，不得為親屬在本單位工程分包活動中提供便利條件。第二章工程分包的審批第十二條工程分包的常規(guī)審查和批準權(quán)限。按每一項工程分包合同總金額的大小分檔，審批權(quán)限如下：（一）不超過50 萬元的，發(fā)包方自審，發(fā)包方行政第一負責人批準。（二） 50 萬元及以上、不超過 200 萬元的，經(jīng)發(fā)包人自審?fù)ㄟ^后，由分公司終審，分公司領(lǐng)導(dǎo)批準。（三） 200 萬元及以上的，先按不超過 200 萬元的項目和程序?qū)彶橥ㄟ^后，由工程局終審，局領(lǐng)導(dǎo)批準：（四） 200 萬元及以上、不超過500 萬元的，由分管副局長批準。（五）超過500 萬元的，由局長批準。第十三條工程分包常規(guī)審批事項

6、有：工程分包立項（許可與否）；確定分包商；簽訂工程分包合同。只有終審?fù)ㄟ^，并獲得批準的事項，發(fā)包方才能正式辦理。上述常規(guī)審查事項發(fā)包方可分項送審， 批準后分步辦理； 歸并送審的， 批準后也要分步辦理。第十四條工程分包特別事項的審批。超出本規(guī)定限制的特別事項應(yīng)進行特別審批。特別事項主要（但不限于此）有：（一）受條件和市場情況所限，難以采用市場競爭方式選擇分包商而又需進行工程分包的；（二）工程分包合同價格與工程承包合同價格相比，難以不倒掛的；（三）工程施工確實急需先引入分包商，而后補簽工程分包合同的；（四）確實需要給予分包商以工程預(yù)付款的。對特別事項發(fā)包方應(yīng)依其所屬的工程分包項目合同總金額的大小分

7、檔，按本管理辦法第十四條的常規(guī)審批權(quán)限審查通過后，再報上一級審查批準。第十五條就各事項的審批，應(yīng)分別填制工程分包立項申請表，選定分包商審批表及分包商資質(zhì)審查記錄表、工程分包合同審批表及合同草案，特別事項報審表等，并附必要的文件資料。上述表格格式由經(jīng)營管理部規(guī)范。各級審查工作由該級經(jīng)營管理部門負責組織工程管理、質(zhì)量安全管理及其它有關(guān)部門參與。逐級審查的，在中間審查通過后，應(yīng)有該級行政第一負責人的簽字確認。批準人批準后的上述各項文件除返回發(fā)包方外，還應(yīng)送上級經(jīng)營管理部門備案；工程局終審的， 由局經(jīng)營管理部備存。第三章選擇分包商第十六條 通過工程分包立項審查并獲得批準的工程分包， 其選擇分包商的工作

8、應(yīng)按以下程序進行：（一）發(fā)包方確定選擇方式；（二）發(fā)包方招標或發(fā)布工程分包信息；（三）發(fā)包方選擇參加競標的合格分包商；（四）分包方投標或競標；（五）評審小組評審并推薦中標候選者；（六）發(fā)包方定標；（七）正式確定中標者的審批。選擇分包商工作由發(fā)包方組織，發(fā)包方行政第一負責人負責。第十七條選擇分包商的市場競爭方式主要有公開招標、邀請招標、 詢價招標和協(xié)商議標等。 上述方式中， 原則上應(yīng)采用前兩種招標方式，尤以邀請招標為首選方式。對工程項目工序分包、施工作業(yè)分包,可選用詢價招標方式，選擇幾個合格分包商，由其報價競標。條件具備的， 可選擇在我局工程分包施工中信譽和業(yè)績良好的幾個分包商，通過議標方式，

9、與分包商分別協(xié)商，從中選優(yōu)。第十八條參加競標的分包商，必須是具備承擔工程分包任務(wù)的能力、具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和信譽良好（稱為合格分包商） 。為此，發(fā)包方必須對有意參加競標的分包商進行資質(zhì)審查。只有獲得合格分包商資格的，方可參加競標。證明分包商具備相應(yīng)資質(zhì)條件的證明文件應(yīng)按國家法規(guī)和工程所在地政府規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)行規(guī)定必須具備以下證明文件：（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；（二）法人代表證書或法人委托授權(quán)書；（三）稅務(wù)登記證；（四）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書；（五）安全資格證書（或建筑業(yè)企業(yè)安全業(yè)績評價手冊）；（六）工程所在地施工許可證。證明分包商具備承擔工程分包任務(wù)的能力和信譽良好， 除上述證明文件外， 必須了

10、解其業(yè)績情況。必要時，發(fā)包方應(yīng)要求參加競標的分包商提供以下資料：（一）分包商企業(yè)簡介，財務(wù)、設(shè)備及人力資源情況；（二）近三年已完工程項目情況及主要業(yè)績；（三）質(zhì)量管理和安全保證體系情況。發(fā)包方對分包商進行資質(zhì)審查，必須作好資質(zhì)審查記錄。第十九條 應(yīng)設(shè)立工程分包競標的評審小組。評審小組應(yīng)由分管經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)負責，有一定施工經(jīng)驗的經(jīng)營、 工程技術(shù)、 設(shè)備物資和財務(wù)人員參加。須上報審批的工程分包，應(yīng)通知上級審查部門派員參加， 以利上報后的審查； 上級審查部門認為可以按上報的評審資料審查的，可以不派員參加，但應(yīng)及時通知發(fā)包方。評審小組完成評審后， 必須向發(fā)包方行政第一負責人提出書面評審報告。 報告除應(yīng)

11、有競標的基本情況外，應(yīng)有以下明確結(jié)論：（一）分包方的資信、 施工能力和技術(shù)力量能否滿足工程承包合同有關(guān)工程分包部分的質(zhì)量、安全、技術(shù)和進度要求；（二）經(jīng)評審的各分包商的價格比較以及與工程承包合同相應(yīng)價格的比較；（三）經(jīng)評審的分包商排序；（四）推薦的中標候選人。評審報告應(yīng)有參加的評審人員（上級審查部門派員除外）及其所屬部門負責人簽字確認。第四章工程分包合同的簽訂第二十條 工程分包必須簽訂合同。 未簽訂合同的， 除通過特別審批可適當延后補簽外，都必須先簽好合同，才允許簽約分包商進入施工現(xiàn)場進行工程分包任務(wù)的施工。第二十一條工程分包合同的簽訂，必須按本管理辦法第二章的規(guī)定，履行審批手續(xù)。通過審查并獲

12、得批準，發(fā)包方方可與分包商正式簽訂合同。第二十二條工程分包合同一律采用書面形式。第二十三條工程分包合同必須包括以下條款（但不限于此）：（一）工程分包范圍和施工依據(jù)；（二）進度控制和工期；（三）技術(shù)和質(zhì)量標準；（四）安全文明施工及責任；（五）合同價格；（六）雙方職責；（七）結(jié)算和支付；（八）交工驗收；（九）質(zhì)量保證期；（十）違約責任。第二十四條工程分包合同必須規(guī)定分包商的履約保證金。履約保證金占工程分包合同總金額的比例， 至少應(yīng)與我局和業(yè)主簽訂的工程承包合同規(guī)定的比例相同。履約保證金應(yīng)在合同簽字前匯到發(fā)包方的開戶銀行帳號上。第二十五條工程分包合同必須規(guī)定分包商的質(zhì)量保證金。發(fā)包方扣留的質(zhì)量保證金

13、應(yīng)占結(jié)算工程款的比例，至少應(yīng)與工程承包合同規(guī)定的比例相同。第二十六條工程分包原則上不支付工程預(yù)付款。對資信高、 以往業(yè)績好的分包商，發(fā)包方在履行特別審批程序并獲得批準后，可以適當支付工程預(yù)付款。其占合同總金額的比例至多不得超過工程承包合同規(guī)定的比例，且在工程分包合同中明確扣回辦法。第二十六條工程分包合同價格應(yīng)總體上控制在工程承包合同相應(yīng)的中標價范圍內(nèi)，取合理低價成交。 與工程承包合同中標價格相比，工程項目分包采用單價承包的，其主要單價不應(yīng)倒掛， 估算的合同總價不應(yīng)倒掛；采用總價承包的，承包總價不應(yīng)倒掛。工程項目工序分包、施工作業(yè)分包應(yīng)采用單價承包，按完成工程量（產(chǎn)量）結(jié)算；承包單價應(yīng)在工程承包

14、合同相應(yīng)項目中標單價分解、分析的基礎(chǔ)上，按不應(yīng)倒掛的原則確定。第三十五條工程分包合同的草擬、談判、上報審批、簽署：（一）合同管理部門負責與選定的分包商協(xié)商，草擬工程分包合同。采用招標方式確定分包商的，合同內(nèi)容應(yīng)不背離招標文件（包括合同條件）和分包商投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。（二）合同談判，必須有代表人和主管商務(wù)、技術(shù)等部門的人員參加。對質(zhì)量、安全、施工設(shè)備配置和工程物資供應(yīng)有特別要求的，相關(guān)部門的人員也應(yīng)參加。合同談判應(yīng)有記錄（作為發(fā)包方工作備忘），參加談判的人員應(yīng)在談判記錄上簽字。（三） 合同談判結(jié)束后，發(fā)包方應(yīng)對合同草案進行內(nèi)部評審，并作好評審記錄。對合同草案，在按本管理辦法第二章的規(guī)定上報審批

15、并獲得批準后，方可與分包商正式簽署工程分包合同。（四）工程分包合同的簽字人應(yīng)為雙方法人代表或其授權(quán)委托人，并加蓋發(fā)包和承包雙方單位公章。 根據(jù)我局體制和對履約項目的管理模式，除工程局局長特別授權(quán)外，凡按本管理辦法規(guī)定通過審查并獲得批準的工程分包合同，由發(fā)包方行政第一負責人簽字，并加蓋發(fā)包方單位公章，由發(fā)包方全面負責履行。（五）合同是否需要公證，由簽約雙方商定。工程局指定需要公證的，必須公證。第二十六條工程分包合同的備案工程分包合同正式簽署后，應(yīng)自簽署之日起十日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案：（一）無論是哪一級審查批準的，都必須報送項目部合同管理部門備案。（二）按本管理辦法第二章規(guī)定，凡需經(jīng)項目部、

16、分局或工程局審查的，都必須報送工程局備案（徑送局經(jīng)營管理部）。合同終止時，發(fā)包方應(yīng)及時以書面形式通知上述各備案部門。第五章工程分包的施工管理第二十七條應(yīng)對分包商的下列事項進行檢查：（一）分包商施工資源的實際投入是否與其資質(zhì)等級相稱，是否與簽約承諾相符；（二）分包商是否將工程分包合同進行轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，是否進行工程再分包；（三）分包商持有的資質(zhì)證明文件的時效性；發(fā)證機關(guān)需要定期審查的，是否按期通過審查；（四）分包商承擔工程分包任務(wù)的現(xiàn)場組織機構(gòu)和各級負責人員配置是否滿足工程施工及管理的需要；（五）分包商派入的管理和施工人員， 按現(xiàn)行法規(guī)需要持證上崗的， 應(yīng)檢查其是否持有與崗位工作相符的上崗資格證。工

17、程分包現(xiàn)場負責人是否有分包商法人代表的授權(quán)委托書。檢查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應(yīng)責令分包商限時加以彌補、改正。彌補、 改正不及時而影響工程質(zhì)量、 安全、進度的， 應(yīng)視其嚴重違約；必要時， 應(yīng)提出解除合同，并要求其賠償損失。第二十八條應(yīng)對分包商實施工程分包任務(wù)的以下工作（不僅限于此） 進行必要的介入：（一）施工進度計劃的編制和執(zhí)行；（二）施工組織設(shè)計、重要施工技術(shù)組織措施；（三）重要施工安全技術(shù)措施的編制和實施；（四）工程項目工序分包、作業(yè)分包的施工組織、與相關(guān)項目的配合和協(xié)調(diào)。第二十九條應(yīng)對分包商施工的全過程進行有效的控制。對下述工作，必須進行旁站、跟蹤或跟班督查：（一）關(guān)鍵部位施工；（二）基礎(chǔ)部位

18、施工；（三）需要覆蓋的隱蔽結(jié)構(gòu)施工；（四）重要的工序作業(yè)；（五）主要工程材料、設(shè)備、施工工藝的檢驗；（六）安全事故重點防范部位的施工。第三十條為保證不降低我局履約項目的整體水平，不降低工程承包合同規(guī)定的質(zhì)量標準、工期進度、 施工安全的要求，除應(yīng)承擔起工程分包合同明確的義務(wù)和責任外，還應(yīng)為分包商提供較好的施工條件和工作條件，并與分包商密切合作、配合，在分包商施工人員技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量安全教育、介紹和提供我局有效管理規(guī)章方面，給予指導(dǎo)和幫助。第六章工程款結(jié)算和支付第三十一條支付的條件分包商實施工程分包合同施工任務(wù)所應(yīng)獲得支付的必備條件和依據(jù)為：（一）生效的工程分包合同以及補充約定；（二）分包商已按合同

19、規(guī)定提交了履約保證金；（三）分包商已提交“已完工程量報表”（結(jié)算報表）等支付申請；（四）我部工程技術(shù)（計量）部門對已完工程量和實際工程進度已審簽和確認；（五）我部質(zhì)檢部門（包括監(jiān)理單位）對施工質(zhì)量檢驗及合格簽證；（六）工程分包已完部分相關(guān)的工程承包合同項目，已從業(yè)主處獲得批復(fù)、確認；（七）經(jīng)營管理部門對已完工程價款結(jié)算已確認；（八）分包商獲款手續(xù)與支付憑證齊備，要嚴格按支付條件控制支付。各項支付條件由各部門分工負責，按結(jié)算程序和支付程序?qū)彶楹炞C， 把好控制關(guān)口。只要缺一條件，即不能給付。不允許無合同或超越合同范圍的結(jié)算和支付。 不允許超已完工程量或?qū)嶋H進度的結(jié)算和支付。施工質(zhì)量不合格的，不能結(jié)

20、算和支付。第三十二條結(jié)算和支付方式、時間：（一） 按一定時段（如按月）結(jié)算和支付工程進度款。結(jié)算時段一般應(yīng)和工程承包合同規(guī)定的結(jié)算時段相同，并在業(yè)主給付相應(yīng)項目工程款后按工程分包規(guī)定期限向分包商給付。每次結(jié)算和支付，發(fā)包方經(jīng)營管理部門和財務(wù)部門應(yīng)及時共同核對已累計結(jié)算和支付情況，保證不重復(fù)結(jié)算和支付。（二）完工結(jié)算和支付。在工程分包合同施工任務(wù)全部完成并通過完工驗收后進行。期限由工程分包合同規(guī)定。（三）最終結(jié)算和支付。最終結(jié)算應(yīng)在工程分包合同規(guī)定的缺陷責任期滿，并在我部質(zhì)檢部門 （包括監(jiān)理單位）簽發(fā)缺陷責任期終止證書之后進行。最終的支付在我部與分包商就分包商履行工程分包合同的全部義務(wù)和責任及所

21、應(yīng)獲得的全部款項達成一致后進行。第三十三條結(jié)算程序：（一）分包商編制并向發(fā)包方提交結(jié)算報表。報表必須有分包商及代表人簽章。（二）我部對結(jié)算報表進行審查。由經(jīng)營管理部門負責，各有關(guān)部門分項審查并簽章確認，經(jīng)營管理部門最終對應(yīng)結(jié)算工程款進行審查，并簽章確認。（三）我部經(jīng)營管理負責人復(fù)核審查。（四）我部行政第一責任人批準并加蓋單位公章。（五）我部審查批準的結(jié)算報表返回分包商，并由經(jīng)營管理部門分送有關(guān)部門備用。第三十四條支付程序：（一）分包商依據(jù)發(fā)包方審查批準的結(jié)算報表填制工程分包工程價款支付申請帳單。帳單必須有分包商及代表人簽章。（二）核實和確定應(yīng)扣款項。由財務(wù)部門負責，各有關(guān)部門分項核實以下應(yīng)扣款

22、項（不僅限于此）并簽章確認：1、我部所供材料款；2、我部提供施工設(shè)備的設(shè)備使用費；3、應(yīng)返還我部的預(yù)付款；4、應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金；5、代繳的分包商應(yīng)納稅金；6、有償使用我部設(shè)施和服務(wù)的費用；7、由于分包商的違約，分包商應(yīng)向我部賠償?shù)馁M用。財務(wù)部門最終對實際應(yīng)給付款項進行核實，并簽章確認。（三）我部分管財務(wù)的負責人復(fù)核審查、 批準。我部規(guī)定支付款項超過一定限額需由行政第一負責人批準的應(yīng)從其規(guī)定。（四）財務(wù)部門憑批準的應(yīng)給付款金額向分包商支付。第七章工程分包統(tǒng)計和資料管理第三十五條項目部均應(yīng)按照工程局關(guān)于報送分包商結(jié)算統(tǒng)計報表的規(guī)定，建立工程分包統(tǒng)計臺帳，進行工程分包統(tǒng)計，并逐級按時上報。第三十六

23、條工程分包的施工內(nèi)容是我部在建工程項目的組成部分。對于產(chǎn)生于工程分包施工全過程的完工驗收資料，必須按照工程承包合同的要求，由項目部負責收集、整理、匯總和管理。直到合同工程完工驗收后，在工程移交的同時向業(yè)主移交。項目部應(yīng)將上述責任分解落實到本工程各發(fā)包方，并通過工程分包合同落實到分包商。第三十七條工程分包合同任務(wù)完工或合同終止后，我部必須對分包商履約的一些重要內(nèi)容進行詳細的效果評價（如管理、技術(shù)、工期、質(zhì)量、安全、文明施工、索賠、結(jié)算等）并將評價報項目部。評價報告經(jīng)項目部簽署評價意見后報局經(jīng)營管理部（分局管理項目部由分局上報）。，第八章勞務(wù)用工第三十八條工程施工所需勞務(wù)應(yīng)首先在本部職工中選用。出

24、現(xiàn)短缺， 對于重要的勞務(wù)作業(yè)且所需勞務(wù)數(shù)量較多時，應(yīng)采用勞務(wù)作業(yè)分包；對于零星、短期、臨時且分散的用工，可以直接招用社會勞動者。第三十九條勞務(wù)用工應(yīng)簽訂勞務(wù)合同。勞動合同中應(yīng)有勞務(wù)人員必須遵守施工現(xiàn)場各項規(guī)章制度、嚴格遵守安全操作規(guī)程以及對違反者予以解除勞動合同的條款。勞動用工的價格應(yīng)參照當?shù)貏趧?wù)市場價格和供求情況，通過公平競爭，合理確定。第九章廉政合同的簽訂和管理第四十條 為進一步規(guī)范工程分包行為， 切實加大在源頭和關(guān)口前沿的反腐力度， 在工程分包中，實行工程分包廉政合同（以下簡稱廉政合同）制度。第四十一條 凡我部和分包商簽訂工程分包合同的， 必須首先簽訂廉政合同。 在遇有分包商拒簽廉政合同的， 不得在工程分包合同上簽章 （即不允許拒簽廉政合同的分包商承擔工程分包任務(wù)）。第四十二條廉政合同和相應(yīng)的工程分包合同的主體和簽字人應(yīng)相同。第四十三條廉政合同的內(nèi)容、格式由工程局紀檢監(jiān)察部門規(guī)范，其范本另行下發(fā)。我部和分包商簽訂廉政合同時，可對廉政保證和違約責任條款做出具體約定。實行招標選擇分包商并有