終結(jié)野蠻生長(zhǎng)保健食品行業(yè)監(jiān)管收緊

1、終結(jié)野蠻生長(zhǎng)保健食品行業(yè)監(jiān)管收緊7月1日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局于去年發(fā)布的 保健食品 注冊(cè)與備案管理辦法實(shí)施將迎來一周年。 保健食品注冊(cè)與備案管 理辦法的實(shí)施被視為國(guó)內(nèi)保健食品監(jiān)管的一次巨大進(jìn)步， 它將此前 保健食品的單一注冊(cè)制變?yōu)樽?cè)與備案相結(jié)合的雙軌制，更加有利于 中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。4月28日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局再次發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一 步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管工作的意見（征求意見稿），就目前保健品行業(yè) 頻發(fā)的欺詐營(yíng)銷、夸大功效等亂象提出了更明確的規(guī)定。種種措施表明，我國(guó)保健品行業(yè)監(jiān)管正在日益收緊， 保健品市場(chǎng) 正在得到凈化，保健品行業(yè)也將更加有序地步入快車道。保健品注冊(cè)備案制實(shí)施

2、一周年，食藥監(jiān)再次發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管工作的意見（征求意見稿）回顧注冊(cè)與備案并行保健品監(jiān)管從“內(nèi)緊外松”變?yōu)椤巴馑蓛?nèi)緊”2016年3月1日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布保健食品注冊(cè)與備案管理辦法（簡(jiǎn)稱管理辦法）并于同年7月1日起正式施 行。管理辦法規(guī)定，使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品以及 首次進(jìn)口的保健食品（屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的保健食 品除外）必須通過產(chǎn)品注冊(cè)，并由審評(píng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)核查和復(fù)核 檢驗(yàn)；而對(duì)于使用的原料已經(jīng)列入保健食品原料目錄和首次進(jìn)口的保 健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的保健食品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備 案。也就是說，保健食品使用的原料只要屬于食藥

3、監(jiān)總局發(fā)布的保健 食品原料目錄范圍，就不再需要注冊(cè)，轉(zhuǎn)而實(shí)行備案制。符合備案的 保健品在向食藥監(jiān)管理部門提交備案材料后， 備案材料符合要求的將 當(dāng)場(chǎng)備案，發(fā)放備案號(hào)，并將備案信息表中登載的信息在其網(wǎng)站上予 以公布。此次管理辦法做出的最大改變是， 過去保健品要注冊(cè)，需要三年 以上，保健食品進(jìn)入市場(chǎng)的周期過長(zhǎng)，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。而注冊(cè)與備案 雙軌制實(shí)施后，備案時(shí)間僅需三個(gè)月，產(chǎn)品入市周期大大縮短，有利 于推進(jìn)保健食品種類數(shù)量的增加，價(jià)格也會(huì)隨之有所下調(diào)。此外，管理辦法還對(duì)保健食品上市產(chǎn)品的管理模式、 保健食品注 冊(cè)程序、命名規(guī)定和違法行為處罰做出了規(guī)定。在命名方面，管理辦 法規(guī)定保健食品名稱不得使用虛

4、假、 夸大或者絕對(duì)化，明示或者暗示 預(yù)防、治療功能等詞語；明確不得使用功能名稱或者與表述產(chǎn)品功能 相關(guān)的文字；規(guī)定同一企業(yè)不得使用同一配方，注冊(cè)或者備案不同名 稱的保健食品，不得使用同一名稱注冊(cè)或者備案不同配方的保健食 品。為有效推行注冊(cè)備案制度，管理辦法還強(qiáng)化了對(duì)保健食品注冊(cè)和 備案違法行為的處罰。中國(guó)品牌研究院食品產(chǎn)業(yè)評(píng)論員朱丹蓬在接受媒體采訪時(shí)曾表 示，以往國(guó)內(nèi)保健品監(jiān)管是“內(nèi)緊外松”，保健食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻 很高，建廠和產(chǎn)品上市等都要獲得行政許可，審核比較難。改為注冊(cè) 制與備案制雙軌并行后，和過去相反，變?yōu)榱恕巴馑蓛?nèi)緊”，只要企 業(yè)的備案資料沒問題，再通過相關(guān)部門的審核，就可以入局。一

5、旦企 業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)違規(guī)，或?qū)⒚媾R比之前更加嚴(yán)厲的處罰。展望“意見”發(fā)布保健食品行業(yè)再迎監(jiān)管新規(guī)保健食品行業(yè)是我國(guó)食品行業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一， 是推進(jìn)健康 中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的重要行業(yè)，已列入“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃。但與人們 的期望及購(gòu)買情況相對(duì)應(yīng)的是，保健食品產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了一段“野蠻生 長(zhǎng)”期后，盡管國(guó)家一直在完善監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度，行業(yè)內(nèi)依 然存在質(zhì)量良莠不齊，夸大宣傳、混淆概念等亂象。北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心創(chuàng)始人史立臣表示，保健食品行業(yè)目 前存在的問題主要有三點(diǎn)。一是生產(chǎn)層面，以往監(jiān)管上往往存在一定 空白，有些企業(yè)的保健食品在生產(chǎn)過程

6、中并未按照注冊(cè)和備案的要求 去做，保健食品中所要添加的原材料并未足量添加或生產(chǎn)工藝和過程 不符合標(biāo)準(zhǔn)；二是在保健食品整個(gè)銷售過程中的監(jiān)管缺失， 有些銷售 人員既不是醫(yī)生也不是營(yíng)養(yǎng)師，卻由這些人進(jìn)行營(yíng)銷；三是對(duì)保健食 品在宣傳上的監(jiān)管力度不夠，雖然目前國(guó)家新廣告法已經(jīng)實(shí)施， 并且也有一些保健食品企業(yè)受到了相應(yīng)的處罰，但處罰力度并不夠， 與企業(yè)的高額利潤(rùn)相比，幾十萬的罰款顯然不足以使其引以為戒。記者梳理國(guó)家食藥監(jiān)2016年以來的保健食品抽檢結(jié)果發(fā)現(xiàn)， 保 健食品非法添加是比較突出的一個(gè)問題，感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、檢出 有害重金屬不合格等問題也比較集中，不合格名單中甚至包括湯臣倍健、江中藥業(yè)、吉林敖東

7、、無限極、紅牛、桂林三金等知名保健品生 產(chǎn)企業(yè)或藥企。今年4月，食藥監(jiān)總局發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管工 作的意見（征求意見稿）（簡(jiǎn)稱意見），針對(duì)目前保健品行業(yè)集中出 現(xiàn)的這些問題，提出了更明確的監(jiān)管指導(dǎo)意見。征求意見稿明確了保 健食品的基本定位，嚴(yán)格保健食品原料管理，提出普通食品不得使用 僅可用于保健食品的原料。強(qiáng)化保健食品功能聲稱的科學(xué)依據(jù)審查， 嚴(yán)格保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和廣告管理等。朱丹蓬在接受媒體采訪時(shí)表示，此次發(fā)布的“意見”與之前已經(jīng) 出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定相比更加細(xì)化，更加精準(zhǔn)地對(duì)接了現(xiàn)在企業(yè)和消費(fèi)者 的需求。尤其在逐漸步入老年化社會(huì)的背景下， 選擇保健食品的人群 規(guī)模越來越大，服用保健品

8、人的年齡越來越早，“意見”的出臺(tái)使保健食品的消費(fèi)市場(chǎng)這塊蛋糕在做大的同時(shí)得到更好的監(jiān)管。新規(guī)亮點(diǎn)明確保健食品基本定位保健食品是區(qū)別于藥品和普通食品的一類特殊食品， 包括補(bǔ)充正 常膳食營(yíng)養(yǎng)素供給不足的膳食補(bǔ)充劑和聲稱具有促進(jìn)人體健康功能 的食品。具有明確的食用量和食用方法、適宜和不適宜人群，不能替 代正常膳食、不以治療疾病為目的、不能替代藥物。普通食品不能聲 稱保健功能。針對(duì)保健品市場(chǎng)亂象：將保健食品與藥品混淆、暗示保健食品有 治療功效嚴(yán)格保健食品原料管理研究制定保健食品原料目錄，原料目錄是實(shí)行備案管理的保健食 品原料的信息列表，包括原料名稱、用量、對(duì)應(yīng)的功效以及生產(chǎn)工藝 等技術(shù)要求，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化備案、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格注冊(cè)產(chǎn)