以創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1、以創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變2015 年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)” ，強調(diào)必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠 改革添動力， 以法治作保障， 加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 并從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的實際出發(fā)，提出了當(dāng)前和今 后一個時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方 式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對于全面建成小康社會和推進(jìn)整 個現(xiàn)代化進(jìn)程意義重大。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新的形勢和環(huán)境。宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，傳統(tǒng)的主要依靠投資驅(qū)動的工 業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)建設(shè)擴張將有所收斂，對農(nóng)村勞動力和傳 統(tǒng)生產(chǎn)要素的需求增長將相

2、對下降。這種宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變 化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有兩方面影響，一方面是對農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工資性收入增長的直接拉動作用相對減弱，使農(nóng) 民增收面臨相對更困難的局面；另一方面，農(nóng)村勞動力等生 產(chǎn)要素的相對回流，有利于改善農(nóng)業(yè)投入不足和粗放經(jīng)營的 局面，為農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式開發(fā)和集約式經(jīng)營創(chuàng)造物質(zhì)條件和環(huán) 境條件。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長周期性波動的一般特 征顯示，宏觀經(jīng)濟(jì)下行期間，往往也是農(nóng)業(yè)的增收時期，隨 之而來的將是農(nóng)產(chǎn)品價格相對走低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的滑，并將由此倒逼和進(jìn)一步催生農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 當(dāng)然，如今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)， 不是過去的周期性波動的簡單重復(fù)，

3、而是發(fā)展階段的實質(zhì)性 轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合 理的階段演化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力、發(fā)展模式將發(fā)生深刻 轉(zhuǎn)型，在這方面，農(nóng)業(yè)也不例外，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式將是農(nóng) 業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為迫切。2015 年中央一號文件指出，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng) 新驅(qū)動的總要求， 繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革， 推動新型工業(yè)化、 信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生 產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn) 變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成 效，在

4、建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展 提供有力支撐。做強農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴 資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭 力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn) 出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道 路。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展外延和內(nèi)涵，創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源短缺、成本上升、經(jīng)營粗放 等突出問題，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭 力，必須在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn) 略性調(diào)整。要充分利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、 區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略契機， 把現(xiàn)代科技成果、現(xiàn)

5、代產(chǎn)業(yè)組織方式和新商業(yè)模式等引入農(nóng) 業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能，培育農(nóng)業(yè)新型業(yè) 態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和 價值鏈。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，要以消費需求為導(dǎo)向，以價值 創(chuàng)造為核心，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合為載 體，以科技創(chuàng)新和社會化服務(wù)為支撐。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)， 關(guān)鍵在創(chuàng)新。要依靠科技支撐，重點發(fā)展跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、 高效益的新型產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費 導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做 文章轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量。以市場需求為導(dǎo)向，著力拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)過程中，隨著城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不

6、斷下 降，城鎮(zhèn)居民對綠色生態(tài)和農(nóng)村田園風(fēng)光的需求更加迫切， 鄉(xiāng)村旅游、景觀農(nóng)業(yè)、民俗體驗等新型休閑農(nóng)業(yè)異軍突起。要充分利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè) 與旅游觀光、休閑養(yǎng)生等農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，建設(shè)一批主 題鮮明、特色突出的多功能產(chǎn)業(yè)園和度假村，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè) 多功能拓展中獲得增值收益。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，推動傳統(tǒng) 單一的觀光、休閑、養(yǎng)生、娛樂等農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)向集觀光旅 游、科普科研、會展?fàn)I銷、餐飲住宿、文化創(chuàng)意等為一體的 綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)、文化傳承、科技展示 等功能價值。重點在大中城市周邊、典型自然生態(tài)區(qū)和傳統(tǒng) 特色農(nóng)牧區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的有機結(jié)合、相得 益

7、彰。全面深化農(nóng)村改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨著規(guī)模小、地塊分散、勞動力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不 健全等突出問題，有效化解這些問題，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力， 需要構(gòu)建起集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，弓 導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方 式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營， 提高農(nóng)民組織化程度。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)， 專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為 骨干，其他組織形式為補充的生產(chǎn)經(jīng)營格局。鼓勵工商資本 發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的

8、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè) 社會化服務(wù)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要充分尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的 土地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建 設(shè)。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度是市場機制有效運行的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方 式轉(zhuǎn)變的核心。要加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)、 農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在堅持農(nóng)村土地集 體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，賦 予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵 押、擔(dān)保權(quán)能。完善農(nóng)村宅基地制度，建立完善農(nóng)村宅基地 流轉(zhuǎn)、退出機制，充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。在符合規(guī) 劃和用途管制的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)

9、村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出 讓、租賃、入股權(quán)能，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善土地征收制度，逐步縮小征地范圍，建立公開、透明、 公正的土地征收補償程序和兼顧國家、集體、個人的土地增 值收益分配制，完善對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多兀保障 機制。推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。 綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源向“三農(nóng)”傾斜。充分 發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的支農(nóng)職能作用，推進(jìn)農(nóng)村金融機構(gòu)服 務(wù)“三農(nóng)”的特色化、專業(yè)化和精細(xì)化。培育壯大新型農(nóng)村 合作金融組織，提高村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面，穩(wěn)妥開展農(nóng) 民合作社內(nèi)部資金互助，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè) 態(tài)。加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開展土地承包

10、經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財 產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展債券融 資，拓寬農(nóng)民融資渠道。大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，完善銀行與擔(dān)保機構(gòu)合作機制，提咼涉 農(nóng)融資擔(dān)保水平。完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，建立多層次、 多形式的農(nóng)業(yè)保險體系。依靠創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)出高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)具有自然區(qū)域?qū)傩?，要圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部功能，推進(jìn)產(chǎn) 業(yè)集聚、功能融合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局。我省要在進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局的基礎(chǔ)上，著力打造環(huán)京 津園藝、壩上生態(tài)、沿海高效漁業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧、山區(qū)果品等 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提

11、高產(chǎn)業(yè)集中度。加快建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)核心 產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化園區(qū)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范和帶動功能。加大農(nóng)業(yè)開放合作力度，建設(shè)出口型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)省 外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技 術(shù)，構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、立體復(fù)合的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)植物、動物、微生物在空間、時間和功能上的多層次綜 合利用。加強科技攻關(guān)和示范推廣，提升科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展的引領(lǐng)和支撐作用。建設(shè)確保人民群眾“舌尖”安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著大宗農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、豐年有余局面的穩(wěn)步形成，廣大消費者已不滿足于“吃飽吃好”，而是更加關(guān)心“吃什么安全”。要健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，重點加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 化生產(chǎn)。進(jìn)一步健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、 生產(chǎn)程序和產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督機構(gòu)，加快形成布局合 理、職責(zé)明確、專業(yè)齊全、運行高效的檢測及監(jiān)管體系。全 面實施市場準(zhǔn)入制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯 機制。建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水資 源科學(xué)利用。大力實施保護(hù)性耕作機械化、糧油作物全程機 械化、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)加工機械化和秸稈綜合利用機械化等技 術(shù)的推