構筑技術管理體系促進科學技術創(chuàng)新

1、構筑技術管理體系促進科學技術創(chuàng)新-對總工程師負責制的科技管理體系的設想(二00六年八月)2009-02-25 09:42分類：工作設想 字號： 大大  中中  小小  為了全面貫徹落實中共中央國務院關于加速科學技術進步的決定，加快實施“科技興企”和強企戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，必須強化企業(yè)科學技術領導體系，提升科技管理水平。目前，從全國各地的一些企業(yè)經(jīng)驗來看，第一把手抓第一生產(chǎn)力是一條成功的普遍經(jīng)驗。但如果能從科技戰(zhàn)略角度再形成一套以總工程師技術負責制的科技管理體系作為有益補充，則不失為符合國情、適應市場經(jīng)濟規(guī)律的創(chuàng)新出路之一。在2006年1月17日召開的南水

2、北調(diào)工程建設科技管理工作會議上，國務院南水北調(diào)辦公室張基堯主任對“總工程師技術負責制”科技管理機制給予明確肯定。他說：“科技管理是南水北調(diào)工程建設管理的重要內(nèi)涵。要充分認識做好科技管理工作的重要性、挑戰(zhàn)性和復雜性，從政府、項目法人、參建單位和社會四個層面做好南水北調(diào)工程科技管理工作，不斷探索和改進南水北調(diào)工程建設科技管理的實現(xiàn)形式，完善機構，充實力量，實行總工程師技術負責制”。受此啟發(fā)借鑒，本人對集團目前的管理體制下，構筑總經(jīng)理領導下的總工程師負責制的科技管理體系進行了一些設想，僅供參考。   一、目的與意義集團成立五年來，通過體制、機制和管理的不斷創(chuàng)新，由大而強，成為國企業(yè)改革發(fā)展

3、的成功典范，呈現(xiàn)多頭并進的良好態(tài)勢，獲得了跨越式大發(fā)展。在企業(yè)內(nèi)部營造出向管理要效益、向管理要水平的濃厚氛圍，基本實現(xiàn)了由“壟斷效益型”向“管理效益型”的轉(zhuǎn)變。2006年初，集團在關于進一步深化改革、加快發(fā)展的若干意見中，提出要“加快破除體制性機制性障礙，改善提高效益的結構基礎和制度基礎，堅持人才興企和科技強企”等基本思路。國家“十一五”交通科技發(fā)展規(guī)劃目標中，也明確了全面實施“科教興交”和“人才強交”的戰(zhàn)略。并對突破牽動性技術、攻克關鍵性技術、儲備性技術，儲備前瞻性技術予以重點強調(diào)。為此，在這一大環(huán)境與背景下，集團公司適時嘗試與探索在企業(yè)內(nèi)推行總經(jīng)理領導下的總工程師負責制的科技管理體系，建立

4、咨詢、審批、立項、實施、驗收、考核等一套完善的管理機制，對促進集團科技進步，推進交通建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)交通增長方式從要素驅(qū)動向科技驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮科技對交通發(fā)展的引領作用具有重要意義。 二、必要性與可行性交通企業(yè)是交通科技創(chuàng)新的主體，只有充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)在市場優(yōu)化配置資源中的主動性、創(chuàng)造性，才能保證交通科技創(chuàng)新的活力，也只有將交通科技管理定位在依靠科技創(chuàng)新、推動行業(yè)進步之上，才能確?？萍紝煌òl(fā)展的貢獻。推行總工程師負責制，是完善集團企業(yè)內(nèi)部管理、提高交通科技管理水平、加大科技成果在更大范圍的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化的需要，是完善交通科技項目的績效評價體系的可行之路。推行總工程師

5、技術負責制，對拓寬交通科技管理工作的視野，有效完成指導現(xiàn)場、服務現(xiàn)場、優(yōu)化方案、降低成本、貫徹技術方案、落實技術組織等實質(zhì)性工作具有一定的比較優(yōu)勢；對落實技術方案的咨詢、論證、審核的等調(diào)查分析，并通過技術控制，確保工程順利的開展、控制質(zhì)量、進度、成本，貫徹國家建設工程質(zhì)量管理條例，掌握科技生產(chǎn)一線各類動態(tài)等工作具備實戰(zhàn)經(jīng)驗和管理能力。三、集團目前技術創(chuàng)新存在的不足之處1、交通技術創(chuàng)新的主導地位薄弱。集團在企業(yè)管理上突出行政色彩濃厚，而對科技創(chuàng)新的基礎性、前瞻性研究不足。旗下的分子公司當面臨許多重大工程技術、行業(yè)共性技術問題時，因缺少宏觀上的把握與指導，不得不借用外力和外腦，這種方法原本是可行的

6、，但往往容易形成各自為政、分散、不規(guī)范、資源不共享的現(xiàn)象。長此以往，沒有形成系統(tǒng)的歸納和總結，結果造成適用的科技成果未能及時納入技術標準和工程規(guī)范等弊端。2、交通科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力不足。旗下不同的分子公司，其交通科技力量發(fā)展不平衡，存在高層次人才不足、復合型技術人才缺乏的現(xiàn)象；在技術開發(fā)與實際需求的結合還不夠緊密，成果有效推廣應用和產(chǎn)業(yè)化水平不高。    3、交通科技管理還不能滿足科技進步的要求。因高效的交通科技創(chuàng)新體系尚未建立和形成，科技管理沒有體現(xiàn)專業(yè)的交通科技管理職能需要和行業(yè)科技管理方式。因此，在新材料、新工藝、新裝備的應用，交通安全保障技術的應用 ，

7、環(huán)境保護與資源節(jié)約技術的應用，信息技術的集成應用等方面，沒有體現(xiàn)出大型集團企業(yè)應有的專業(yè)技術優(yōu)勢和特色。四、構筑技術創(chuàng)新組織體系的要求目前，國內(nèi)的交通科技創(chuàng)新體系，主要由行業(yè)主管部門、企業(yè)、科研單位、高等院校、科技機構等組成。發(fā)揮的作用突出表現(xiàn)在以市場為導向、以研發(fā)、質(zhì)量為動力和保障，實現(xiàn)技術、研發(fā)和生產(chǎn)的有機結合，以達到不斷提升整體技術水平的目標。集團公司在目前的管理體制下，構筑一個創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新效率高、符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系，需要四個方面力量的整合與凝聚。一是單位領導層的支持，領導層是企業(yè)管理、決策的核心，對本單位科技發(fā)展方針、規(guī)劃的制定，重大科技項目的立項審批以及科技成果的

8、鑒定、評審等提出宏觀指導意見；二是建立以總工程師為樞紐的技術保證體系，以組織體系來保證技術創(chuàng)新工作和科技管理工作的有序落實、跟蹤和推進；三是以項目科技應用為基礎的業(yè)務實施主體（項目公司）；四是充分發(fā)揮技術開發(fā)管理中心的橋梁紐帶作用，以整合企業(yè)內(nèi)部科技資源，切實做好計劃、指導、協(xié)調(diào)、科技情報服務等工作。五、總工程師技術負責制對集團技術創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新所起的作用1、對貫徹“科教興交”和“人才強交”戰(zhàn)略，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，對強化科研基礎條件與科技人才隊伍建設，依靠科技進步和創(chuàng)新，推動交通增長方式的轉(zhuǎn)變具有重要作用。通過建立科技成果推廣立項評審、公報和獎勵制度，深人開展新技術示

9、范工程和推廣試點具有指導意義。2、面對交通建設主戰(zhàn)場，推行總工程師技術負責制，可圍繞交通技術重大問題，組織開展研發(fā)活動，實現(xiàn)科技成果的推廣和應用，促進交通行業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高。3、總工程師技術負責制，可以開展多種形式的國際科技交流與合作，利用科技資源為交通發(fā)展服務提供便利。同時，引入競爭與考評機制，可吸引全社會的優(yōu)勢科技力量參與交通重大研發(fā)活動，保證交通科技發(fā)展的質(zhì)量和效益。并通過完善科技成果、專利等知識產(chǎn)權管理機構和管理制度，規(guī)范科技成果的鑒定、評價方法；積極探索并加強知識產(chǎn)權保護工作。4、總工程師技術負責制的落實，要全心全意依靠廣大交通科技工作者艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻的拼搏精神，

10、確保勞動、知識、人才、創(chuàng)造的能量最大限度地釋放出來。五、總工程師技術負責制的實施建議 總工程師的設立，應根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、職工人數(shù)、技術力量諸因素確定。為了體現(xiàn)總工程師負責的技術管理系統(tǒng)的重要性，可配備副總工程師作助手，并設有總工辦協(xié)助處理日?，嵓毷聞铡Ｔ诮M織體系上實行從總工程師到項目公司的垂直管理體系，橫向圍繞項目的實施進行管理。技術質(zhì)量管理人員業(yè)務上受“總工辦”的指導和監(jiān)督。1、總工程師應具備的條件：1）堅持黨的四項基本原則，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，掌握有關技術，熟悉相關經(jīng)濟政策和法規(guī)；作風正派，具有良好的職業(yè)道德。2）具備高級專業(yè)技術職稱，熟悉集團生產(chǎn)技術狀況，了解

11、國內(nèi)外同行此技術發(fā)展水平，有豐富的生產(chǎn)技術實踐經(jīng)驗，技術上具有權威性，對新技術有敏銳的接收能力，有推動科技進步、技術創(chuàng)新的開拓精神和求實精神。3）具有較強的組織領導能力和決策水平，善于協(xié)調(diào)和組織廣大職工，特別是科技人員的積極性。2、總工程師職責：1）負責對科研或技術開發(fā)機構的領導，認真抓好設計、工藝、質(zhì)量、計量、標準和管理等技術基礎工作，并做好其技術調(diào)研指揮系統(tǒng)的基礎建設和管理工作。2）負責組織“三新”技術的開發(fā)與應用，確定技術發(fā)展方向，負責項目建設和管理等環(huán)節(jié)中的技術管理和技術服務工作。3）負責單位的技術引進和技術改造工作，審定技改方案，組織對引進技術的消化吸收和技術創(chuàng)新工作。4）負責科技成

12、果和專利的管理工作，抓好科技情報、科技保密和科技檔案的管理工作。5）負責本集團公司或本企業(yè)內(nèi)外的技術交流及同大專院校、科研院所的技術合作，參加行業(yè)的技術活動。6）負責研究確定技術發(fā)展方向，組織制定科技發(fā)展，科技進步及技術改造的規(guī)劃和計劃。3、總工程師的權限：1）對重大技術引進、技術改造和科研項目組織技術論證，制定實施方案，對重大技術問題擁有決定權。2）負責審批和支配科研，新產(chǎn)品開發(fā)、技術改造等各項科技經(jīng)費。3）對科技人員的使用、培訓、調(diào)動、晉級、職稱評定、出國考察及獎懲等需征得總工程師同意。4） 行政首長的領導下，代表本單位同外單位洽談簽定技術合作協(xié)議，簽署技術聯(lián)營、技術轉(zhuǎn)讓、技術攻關、建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體等有關合同、協(xié)議等文件。5）對推動企業(yè)技術進步的有功技術人員提出獎勵意見，審定各種科技獎勵、受獎人員名單及其分配方案。6）負責行政首長授予的其他有關工作。4、總工程師的任免程序：1）企業(yè)集團公司總工程師的任職，由行政首長提名，報上級主管部門