應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法

1、應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法第一條為進(jìn)一步完善應(yīng)急搶險救災(zāi)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理，根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 * 省突發(fā)事件應(yīng)對條例和 * 省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 辦法等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 全部或者部分使用市本級財政性資金的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的確定、建設(shè)、管理、監(jiān)督等活動，適用本辦法。第三條 本辦法所稱應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或者即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，必須迅速采取應(yīng)對措施的工程， 或者因應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生必須在短期內(nèi)完成的工程，包括建設(shè)工程和其他處置措施。

2、具體包括：（一）自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、林業(yè)、防火等的搶險整治工程；（二）水利、排水、供水等公共水務(wù)設(shè)施的搶險加固以及應(yīng)對緊急防洪、排澇、疏浚、水污染事故等的搶險整治工程；（三）山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的搶險治理工程；應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法（四）房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政、環(huán)衛(wèi)、交通、通信、供電、供氣、人防等公共設(shè)施的搶險修復(fù)工程；（五）危險化學(xué)品引起的火災(zāi)、爆炸、中毒等的搶險救災(zāi)工程；（六）其他因突發(fā)事件引發(fā)或者為應(yīng)對突發(fā)事件必須采取措施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程。第四條有下列情形之一的， 不得確定為應(yīng)急搶險救災(zāi)工程：（一）

3、可以納入計劃或者實施年度管理的；（二）在可以預(yù)見的嚴(yán)重危害發(fā)生前能夠完成招投標(biāo)的；（三）突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)得到控制或者消除的。第五條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、規(guī)范有序、注重效率、財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則， 建立政府監(jiān)督、制度完備、公開透明的管理體制。第六條按照市級專項應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部的，應(yīng)急搶險救災(zāi)工程由現(xiàn)場指揮部集體決策確定。未制定市級專項應(yīng)急預(yù)案或者未按照市級專項應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部的，應(yīng)急搶險救災(zāi)工程按照以下程序確定：（一）項目估算財政投資金額在人民幣 300 萬元以下（含萬元）的，由項目主管部門集體審議后確定。300應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法（二）項目估

4、算財政投資金額在人民幣300 萬元以上800 萬元以下（含 800 萬元）的，由項目主管部門提請應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議審議后確定。（三）項目估算財政投資金額在人民幣800 萬元以上的，由項目主管部門提請應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議審議后，報請市政府確定。第七條 項目主管部門根據(jù)下列材料并經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議后確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程：（一）工程名稱、地點、類別、建設(shè)單位、施工方案、擬完成工期、估算財政投資金額等基本情況說明；（二）工程具備應(yīng)急搶險救災(zāi)屬性的說明材料和必要的證明材料；（三）其他必要的說明、證明材料。工程具備應(yīng)急搶險救災(zāi)屬性的說明材料和必要的證明材料應(yīng)當(dāng)包括 5 名以上行業(yè)和應(yīng)急領(lǐng)域的專

5、家意見。項目主管部門提請聯(lián)席會議確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的，除提交前款材料外， 還應(yīng)當(dāng)提交本部門意見；項目主管部門報請市政府確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的，除提交前款材料外， 還應(yīng)當(dāng)提交本部門意見和聯(lián)席會議紀(jì)要。第八條應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議由項目主管部門牽頭組織召開，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，發(fā)展改革、公安、財政、環(huán)保、應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、林業(yè)園林、審計、城市管理、安全監(jiān)管、應(yīng)急等相關(guān)部門為成員單位。聯(lián)席會議所確定的工程有關(guān)事項，是開展工程建設(shè)的依據(jù)。聯(lián)席會議所議事項涉及到其他職能部門和相關(guān)區(qū)政府的， 有關(guān)職能部門和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)予以配合。第九條依照本辦法確定的應(yīng)急搶險救

6、災(zāi)工程，依法需要辦理各項審批手續(xù)的， 各審批部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事流程，提高辦理效率。如不立即組織實施將發(fā)生嚴(yán)重危害社會公共利益或者人民生命財產(chǎn)安全的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目， 可以在工程驗收前或者災(zāi)情結(jié)束后 6 個月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，符合招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。第十條項目主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、擇優(yōu)原則選取具備相應(yīng)資質(zhì)、 誠信綜合評價良好的工程隊伍， 建立和完善本部門應(yīng)急搶險救災(zāi)工程隊伍儲備庫。 項目主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站向社會公布儲備庫名單。儲備庫應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、施工等隊伍。除特殊專業(yè)工程外，儲備庫中勘

7、察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等單位應(yīng)當(dāng)分別不少于 3 家，施工單位應(yīng)當(dāng)不少于 6 家。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法項目主管部門應(yīng)當(dāng)對儲備庫工程隊伍的信用、服務(wù)進(jìn)行跟蹤評價，動態(tài)管理，并根據(jù)工程隊伍的信用評價、服務(wù)質(zhì)量等情況每兩年至少調(diào)整 1 次。第十一條因突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或者即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害， 必須迅速采取應(yīng)對措施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程， 由現(xiàn)場指揮部或者項目主管部門遵循效率優(yōu)先的原則， 采取輪候制從儲備庫中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程隊伍。為應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生而必須在短期內(nèi)完成的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，由現(xiàn)場指揮部或者項目主管部門從儲備庫中搖珠產(chǎn)生具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程隊伍。因應(yīng)急搶險救災(zāi)工程要

8、求特殊，在儲備庫中無適合資質(zhì)和能力的工程隊伍， 可以按照本辦法第六條規(guī)定的程序從儲備庫以外確定工程隊伍。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程隊伍確定后 3 個工作日內(nèi)，由項目主管部門在門戶網(wǎng)站上向社會公布。第十二條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目實施前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂框架合同，確因情況緊急未簽訂框架合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實施之日起 15 日內(nèi)補(bǔ)簽，明確施工單位、工程量、工程費用、工期、驗收標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目實施前，施工單位應(yīng)當(dāng)制定專門的安全施工方案，落實安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法第十三條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程不得化整為零、拆分實施，不得與非應(yīng)急搶險救災(zāi)工程

9、合并實施。第十四條 兩個以上應(yīng)急搶險救災(zāi)工程原則上不得合并實施；確需合并實施的，應(yīng)當(dāng)按照效率優(yōu)先、資源最優(yōu)化原則，結(jié)合工程性質(zhì)，科學(xué)、合理確定合并實施范圍。項目估算財政投資金額按照合并后的估算財政投資總額確定。擬合并實施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，按照本辦法第七條規(guī)定提交資料的，還應(yīng)當(dāng)提交合并實施計劃。第十五條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程完工后，由建設(shè)單位及時組織驗收。驗收由項目主管部門主持， 驗收結(jié)論作為審查或者財政投資評審依據(jù)。第十六條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程所需財政資金納入市本級財政預(yù)算管理。第十七條 應(yīng)急搶險救災(zāi)工程實行國庫集中支付，按照項目估算財政投資金額的 60先行預(yù)付。工程完工后，由項目主管部門按照 *

10、 市財政投資評審有關(guān)規(guī)定組織審查或者送財政投資評審，工程結(jié)算余額根據(jù)審查結(jié)果或者財政評審結(jié)果直接支付。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程以工程量簽證為依據(jù)，據(jù)實結(jié)算。工程結(jié)算總額不得超過估算財政投資金額的 10；超過 10的，根據(jù)結(jié)算總額，按照本辦法第六條規(guī)定的程序報請批準(zhǔn)后，財政部門方可支付余額。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法第十八條因事故責(zé)任引發(fā)的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，工程資金由事故責(zé)任單位或者責(zé)任人承擔(dān)。 建設(shè)單位或者項目主管部門墊付的，應(yīng)當(dāng)依法向事故責(zé)任單位或者責(zé)任人追償。建設(shè)單位或者項目主管部門應(yīng)當(dāng)建立追償工作機(jī)制，定期向財政部門報送追償結(jié)果。第十九條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對應(yīng)急搶險救災(zāi)工程質(zhì)量

11、負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)日常管理，確保工程質(zhì)量。 施工單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，并對在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十條項目主管部門應(yīng)當(dāng)于每年11 月 30 日前將本年度已結(jié)算余額的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程項目的相關(guān)材料歸檔，并報送市府辦公廳，由市府辦公廳報送市人大常委會備案。第二十一條 環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、 交通、水務(wù)、林業(yè)園林、城市管理等項目主管部門， 應(yīng)當(dāng)依法組織實施本部門管理的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，并加強(qiáng)工程監(jiān)管， 做好工程合同管理、 安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理等方面的監(jiān)督檢查。財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)分別加強(qiáng)應(yīng)急搶險救災(zāi)工程項目的資金監(jiān)管和審計監(jiān)督檢查。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法第二十二條 有關(guān)部門、單位的工作人員在應(yīng)急搶險救災(zāi)工程實施過程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。第二十三條 本辦法所稱項目估算