危險化學(xué)品運輸源頭管理缺失的原因及對策

1、危險化學(xué)品運輸源頭管理缺失的原因及對策    危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和處置廢棄等各個環(huán)節(jié)離不開運輸。運輸是聯(lián)系危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和處置廢棄的橋梁和紐帶。正因為如此，危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和處置廢棄等各個環(huán)節(jié)也就成了運輸?shù)脑搭^。大量的危險化學(xué)品運輸事故分析和道路危險化學(xué)品運輸違章情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，危險品運輸源頭的安全管理存在重大隱患和漏洞，危險化學(xué)品運輸源頭管理亟待加強。一、源頭管理缺失是導(dǎo)致危險化學(xué)品運輸事故頻發(fā)的重要原因我國每年通過公路運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品約有2億噸、3000多個品種，僅液氯每年的運輸量就達(dá)400萬噸

2、，液氨每年的運輸量達(dá)300萬噸。據(jù)中國化工信息中心統(tǒng)計，2006年危險化學(xué)品道路運輸?shù)氖鹿势饠?shù)逆勢上升，全年危險化學(xué)品運輸環(huán)節(jié)發(fā)生事故237起，與2005年相比，上升了14.5%。據(jù)公安部今年上半年全國道路交通事故情況通報:上半年，全國共發(fā)生道路運輸危險化學(xué)品交通事故207起，共造成154人死亡，比去年同期上升31.6%。其中,源頭管理缺失是導(dǎo)致危險化學(xué)品運輸事故頻發(fā)的重要原因。據(jù)保守估計，全國每年發(fā)生的危險化學(xué)品道路運輸事故中，除因駕駛?cè)顺?、機械故障、操作不當(dāng)引發(fā)的事故外，絕大部分的事故與運輸源頭有直接的關(guān)系。發(fā)生的事故主要集中在：一是危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和處置廢棄等各個環(huán)節(jié)

3、的托運人無視國家的行政法規(guī)，違規(guī)將危險化學(xué)品給不具備危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的單位和沒有上崗證的從業(yè)人員承運。報載：2006年，廣州交委曾聯(lián)合多個職能部門開展全市道路危險貨物運輸市場秩序?qū)ｍ椪涡袆印?月29至5月31日3天時間，共檢查危險品運輸車輛95車次，查獲無道路運輸證非法從事道路危險貨物運輸車輛6輛;二是違規(guī)將危險化學(xué)品給不具備相應(yīng)運輸技術(shù)條件的車輛承運;三是嚴(yán)重超裝超載;四是將不同性質(zhì)的危險化學(xué)品混裝;五是超類別運輸危險化學(xué)品等。近幾年來比較典型的重大事故有：2002年3月11日20時15分，廣東省茂名市一輛核載5噸的個體槽罐車裝載12.49噸二甲苯運往中山市，行駛至南海市小塘鎮(zhèn)長安路皇

4、宮酒店門前時，由于車輛嚴(yán)重超載，左后輪半軸突然斷裂，車輪脫出，撞斷罐體閥門，致使二甲苯全部泄漏。2003年7月9日凌晨1時許，湖南省通道縣一輛無危險化學(xué)品運輸資質(zhì)槽罐車，載運濃硫酸17.12噸由融安縣駛回湖南，行至三江侗族自治縣丹洲鎮(zhèn)東風(fēng)村路段時，槽罐閥門斷裂，所載硫酸全部泄漏，造成嚴(yán)重污染。2004年4月3日下午6時15分，一輛浙J-25125的大貨車通過泉州大橋北端收費站后，在距收費處100余米的橋面時，車上運載的過氧化甲乙酮和乙辛酸鈷因混裝發(fā)生爆炸。造成1人當(dāng)場死亡、2人輕傷、3人輕微傷和泉州大橋損壞、3部汽車、2部摩托車以及附近95戶民房窗戶玻璃等損壞。事故相關(guān)的經(jīng)營者不具備經(jīng)營銷售危

5、險化學(xué)物品資質(zhì)，生產(chǎn)者未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證，承運人不具備運輸危險化學(xué)物品資質(zhì)。2004年6月11日，廣東省茂名市發(fā)生了一起無運輸資質(zhì)的超載運輸車，運輸易燃易爆壓縮氣體環(huán)氧乙烷，在鬧市區(qū)發(fā)生車輛大梁折斷，緊急疏散居民近萬人的惡性事故。2004年7月16日零時，無危險品運輸資格的趙士勇駕車途經(jīng)浙江省高速公路蒼南縣分水關(guān)路段時，發(fā)生翻車事故，致使車上29.84噸苯酚泄漏，導(dǎo)致高速公路損失、蒼南縣橫陽支江水體污染等嚴(yán)重后果。2004年12月6日，葫蘆島市一輛掛靠某運輸公司的個體貨車準(zhǔn)備運載硫酸。駕駛員違章操作，在硫酸中兌水后，用打火機照明觀察液面，導(dǎo)致罐內(nèi)氣體遇明火爆炸，駕駛員當(dāng)場身亡。2005

6、年3月8日18時20分，河南駕駛員錢國臣駕駛一輛裝有10噸黃磷的大貨車在丹江口市環(huán)城南路遇一只小狗橫穿公路，踩緊急制動避讓，致使裝黃磷的桶被碰破，引發(fā)火災(zāi)，造成爆炸，致使9人燒傷，64人灼傷。在這次事故中，駕駛員不具備從業(yè)資格，不了解黃磷的運輸要用水、固體劑進行保護包裝，防止碰撞燃燒。2005年3月17日江西梨溫高速公路上發(fā)生的3?17特大爆炸事故，其貨車核載只有1.48噸，實載黑火藥6噸，超載裝運火藥達(dá)300%，造成了27人死亡的特大惡性事故。2005年3月29日，因使用具有安全隱患的車輛超載運輸液氯發(fā)生翻車，造成重大液氯泄漏事故，共造成29人因氯氣中毒死亡，456人中毒住院治療，1867人

7、門診留治，10500名村民被迫疏散轉(zhuǎn)移，近9000頭家畜、家禽死亡。2005年6月15日17時許，一輛轉(zhuǎn)賣半年多未辦理過戶手續(xù)，且駕駛?cè)瞬痪邆湮ｋU品運輸從業(yè)資格的陜A31778號液化石油氣罐車，裝載17.65噸液化石油氣(核載10噸)，由咸陽煉油廠駛往楊陵區(qū)，行至楊陵區(qū)西農(nóng)路立交橋時，因罐車車體高度超過立交橋涵洞高度，致使車輛被卡在涵洞內(nèi)，罐體頂部閥門被撞壞，液化石油氣發(fā)生泄漏。事故造成隴海鐵路中斷運行近11個小時，現(xiàn)場1公里范圍內(nèi)1.2萬名群眾被疏散。2005年6月20日8時許，山東省淄博市駕駛?cè)肃崗┝竹{駛淄博市臨淄迅達(dá)運輸有限公司魯C66256號槽罐車，裝載30噸偏氯乙烯，由山東淄博駛往江

8、蘇蘇州，行至江蘇省宿遷市沭陽縣境內(nèi)205國道1017公里加200米處，罐體閥門發(fā)生泄漏。2006年3月14日下午，太舊高速公路上，一輛沒有危險品運輸證的威鈴小卡，拉著裝有二硫化碳?xì)堃汗摅w的從河北返回昔陽的途中，因罐內(nèi)突然著火引起爆炸，車上兩人一人重傷、一人輕傷。2006年5月16日，重慶市九龍坡一市場內(nèi)，一輛無運輸危險貨物資質(zhì)，裝載10萬只左右打火機的加長貨車發(fā)生連環(huán)爆炸燃燒。2006年6月12日下午5時左右，一輛未取得危險物品道路運輸證、利用套牌的冀G25345普貨車車輛在繁峙縣突遇車禍，60噸煤焦油泄漏，流入大沙河，并順流而下至河北阜平境內(nèi)。2007年1月30日，山東淄博一家化工企業(yè)的一輛

9、運輸危險化學(xué)品的汽車在湖北孝感釀成了一起硫酸二甲酯泄漏事故，造成上百人中毒，1人死亡。這輛肇事車在湖北孝感的審報用途為裝載甲醇，卻被該企業(yè)私自改為裝載硫酸二甲酯。2007年7月5日10時50分左右，一輛載有27噸四氯化鈦的津AB0159的槽罐車底部因老化發(fā)生裂縫，裂縫長25CM，在京滬高速川星服務(wù)區(qū)發(fā)生泄漏。造成上述事故的，除個別主要責(zé)任人當(dāng)場死亡和個別救援及時未造成重大損失和影響的事故外，大多數(shù)主要責(zé)任人，受到了法律的追究, 都以危險物品肇事罪被法院判處3年以上,七年以下有期徒刑。二、造成源頭管理缺失的主要原因分析1、危險化學(xué)品安全管理條例宣傳不夠，危險化學(xué)品安全管理責(zé)任沒有完全落實。危險化

10、學(xué)品安全管理條例第三十八條雖然規(guī)定了：通過公路運輸危險化學(xué)品的，托運人只能委托有危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運，但一些危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和處置廢棄單位，卻錯誤地認(rèn)為，只要保證危險化學(xué)品在本單位內(nèi)安全就行了，出了本單位的大門，安全就與已無關(guān)了。從我們了解的情況看，有這種思想的單位絕不在少數(shù)。因而，認(rèn)為給誰運輸、車輛狀況如何、車載多少、適不適裝、有無安全隱患，均與自己關(guān)系不大或沒有關(guān)系。加上，一些單位，長期這樣經(jīng)營，沒有受到過這方面的處罰和責(zé)任追究，更不愿得罪運輸?shù)暮献骰锇椋瑥亩鵀槲ｋU化學(xué)品運輸事故的發(fā)生埋下了禍根。2、危險化學(xué)品承運人和托運人受利益驅(qū)動，引發(fā)違規(guī)運輸。隨著運輸市

11、場的發(fā)展，運力與運量的矛盾日益突出。一方面，由于惡性競爭，貨運業(yè)主以競相壓價來爭攬貨源，運價始終在低位運行。誰的運價低，誰才有可能贏得較多的市場份額。貨運業(yè)主為了降低成本，多創(chuàng)經(jīng)濟效益，普遍存在多拉快跑、超限超載、帶病行駛的現(xiàn)象。加上，危險品運價比普通貨運運價稍高，相對有利可圖，便違規(guī)承接危險化學(xué)品運輸業(yè)務(wù)。這些承運人既不知所運輸危險品理化性質(zhì)和危害特性，又沒有必要的應(yīng)急救援器材，更不知如何應(yīng)急救援，一旦發(fā)生事故，便束手無策，不能在第一時間采取有效措施，制止事態(tài)擴大，事故的后果一般都比較嚴(yán)重。另一方面，部分托運人為了降低成本，節(jié)省運費，往往也希望委托一些運價較低的非專業(yè)運輸單位運輸危險品，致使

12、事故時有發(fā)生。3、多頭管理，責(zé)任不明、監(jiān)管乏力，使得無證、非法運輸難以得到根本抑制。一是危險化學(xué)品安全管理條例雖然在第三十八條中明確：“通過公路運輸危險化學(xué)品的，托運人只能委托有危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運?！钡ｋU化學(xué)品安全管理條例卻沒有明確違反了規(guī)定，應(yīng)由誰處理和如何處理的問題，公安交警部門和交通運管部門即使在路查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品和處置廢棄的托運人違規(guī)托運，也不能采取相應(yīng)的措施，對其實施處罰處理，這樣實際上助長了違規(guī)托運。同時，異地運輸又涉及不同地區(qū)的相關(guān)部門，一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，一般只追究和處理肇事者，造成托運監(jiān)管盲區(qū)。二是危險化學(xué)品安全管理條例雖對危險品的

13、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄等環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，但危險化學(xué)品安全管理條例由于管理主體涉及交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等10個部門，各部門之間在管理職能上存在嚴(yán)重交叉，形成多個部門都有權(quán)管，但都管不好的狀況。就肇事車來說，按現(xiàn)有管理體制，就涉及到四個部門。槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬運管部門管，車輛上路通行又涉及公安部門，車輛所在企業(yè)管理涉及安監(jiān)部門。就道路運輸監(jiān)管而言，又涉及公安部門和交通運管部門。在公安機關(guān)內(nèi)部，涉及運輸安全的管理部門有消防和交警兩個部門，容易產(chǎn)生職責(zé)不清和推諉扯皮。三是僅僅依靠公安交警部門和交通運管部門路查，難以保證能取締非法運輸、違規(guī)運輸危險化學(xué)

14、品。隨著交通基礎(chǔ)建設(shè)特別是公路建設(shè)的加快，縱橫交錯的公路網(wǎng)已經(jīng)形成，一方面交通、公安部門沒有足夠的力量，也不可能全天候地在每一條道路的每一個重要節(jié)點上設(shè)置檢查站點，來查堵非法運輸、違規(guī)運輸?shù)穆┒矗膊豢赡懿榈矫恳惠v非法運輸、違規(guī)運輸?shù)能囕v。就是在全國大規(guī)模開展危險化學(xué)品運輸專項整治期間的2006年11月12日下午5時許，就有一輛沒辦理危險化學(xué)品公路運輸許可證運輸劇毒化學(xué)品苯酚的重型半掛車，竟從吉林運載26噸苯酚開至長沙，行程上千公里，才被查獲。守株待兔是不能從根本上消除非法運輸、違規(guī)運輸。三、加強危險化學(xué)品運輸源頭安全管理的對策措施1、要強化對危險化學(xué)品安全管理條例等法律法規(guī)的宣傳。知法是守法

15、的前提。要認(rèn)真研究和探索新形勢下，如何加強對危險化學(xué)品安全管理條例等法律法規(guī)的宣傳貫徹效果，提高社會知曉率。從發(fā)生危險化學(xué)品運輸?shù)闹卮笫鹿适艿椒勺肪康那闆r看，不少人對條例一無所知或知之甚少。因此，有必要對涉及人民生命財產(chǎn)安全和環(huán)境保護的危險化學(xué)品安全管理方面的法規(guī)，采取必要的強制宣傳措施，規(guī)定托運人對承運人宣傳教育的義務(wù)、責(zé)任和形式，以強化對條例的學(xué)習(xí)和宣傳，強化對非法從事對危險化學(xué)品運輸造成重大事故受到追究案例的宣傳，使非法從事危險化學(xué)品運輸?shù)娜撕头欠ㄍ羞\者認(rèn)識到違法需要付出的代價，從而采取行之有效地措施，全面落實管理責(zé)任,自覺把好運輸源頭關(guān)。2、加強對托運人的管理，切實規(guī)范好化學(xué)危險品托

16、運行為。托運人的責(zé)任不落實，加強危險化學(xué)品運輸源頭管理就是一句空話。因此，要盡快針對危險化學(xué)品安全管理條例第三十八條的內(nèi)容，制定處罰條款。建議在修改危險化學(xué)品安全管理條例時，應(yīng)當(dāng)明確托運人的法律責(zé)任，并落實相關(guān)部門對托運方的監(jiān)管責(zé)任，從源頭上把好危險化學(xué)品的托運關(guān)。同時，賦予公安交管部門和交通運管部門對存在嚴(yán)重隱患的危險品運輸車輛的強制措施權(quán)。3、改革危險化學(xué)品監(jiān)管體制，進一步完善危險化學(xué)品運輸源頭監(jiān)管主體及職責(zé)。第一種辦法是賦予公安部門和交通運管部門對非法托運危險化學(xué)品的托運人的行政處罰權(quán)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時從源頭上進行處罰處理，打牢危險化學(xué)品運輸源頭第一道防線，以教育托運人依法托運，依法經(jīng)營

17、。第二種辦法是由安全生產(chǎn)監(jiān)督部門統(tǒng)一歸口管理危險物品的運輸，一盤棋地推進危險化學(xué)品各個環(huán)節(jié)的管理。當(dāng)前，可按危險化學(xué)品的穩(wěn)定特性和危害特性對運輸實行等級分類管理，以突出管理重點，提高管理效果。與此同時，要加大危險化學(xué)品監(jiān)管相關(guān)部門之間的協(xié)作與溝通，加大聯(lián)合執(zhí)法力度和檢查頻次，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同執(zhí)法,依法對非法運輸危險化學(xué)品實施從嚴(yán)從重處罰。還要建立危險化學(xué)品運輸處理建議程序制度和報備制度。對在非管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的重大違法事項和發(fā)生的事故，認(rèn)為需要由有管轄權(quán)的部門處理的，可以提出處理建議，并將建議抄送國家或省安全生產(chǎn)監(jiān)督機關(guān)備案，合理的由國家或省安全生產(chǎn)監(jiān)督機關(guān)負(fù)責(zé)督促落實，不合理的可由國家

18、或省安全生產(chǎn)監(jiān)督機關(guān)變更或撤銷，并告之原建議機關(guān)。4、建立全國性的危險化學(xué)品運輸企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的信息互動平臺，為危險化學(xué)品運輸及管理工作提供準(zhǔn)確有效的信息。危險化學(xué)品運輸具有長距離、跨地區(qū)的特點。據(jù)報導(dǎo)，2004年北京市共發(fā)生危險化學(xué)品運輸車輛事故11起，其中10起都是外省進京車輛造成的，因此，讓相關(guān)部門都了解掌握全國合規(guī)運輸車輛的信息，是提高運輸監(jiān)管質(zhì)量和效率的首選。由于目前還沒有建立跨行政區(qū)、跨部門通報協(xié)查的機制，不便于危險化學(xué)品運輸途中的適時監(jiān)管，對于危險化學(xué)品運輸過程中檢查出來的問題，有管轄權(quán)的異地相關(guān)部門不知道,所以也無法追究源頭有關(guān)托運人、運輸單位的責(zé)任，被處罰的往往只是駕駛?cè)藛T。通過信息平臺可以及時了解和掌握危險品運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員實際狀況、違章及事故發(fā)生情況、相關(guān)責(zé)任人追究情況，為危險貨物運輸招投標(biāo)、托運化學(xué)危險品及簽訂運輸合同提供準(zhǔn)確方便的信息，同時通過信息查訊，可以杜絕事故發(fā)生者異地繼