雅安市政府工程BT建設(shè)模式實(shí)施意見(jiàn)

1、雅安市政府工程BT建設(shè)模式實(shí)施意見(jiàn)（試行）為深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，進(jìn)一步深化政府融資體制改革，鼓勵(lì)各種社會(huì)投融資主體對(duì)我市政府工程進(jìn)行投資，參照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、建筑法、合同法、建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、BT建設(shè)模式含義BT（Build-Transfer）即建設(shè)轉(zhuǎn)讓，是由業(yè)主通過(guò)招標(biāo)的方式確定投資（建設(shè)）方，由投資（建設(shè)）方負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后由業(yè)主回購(gòu)，并由業(yè)主向投資（建設(shè)）方支付回購(gòu)價(jià)款的一種融

2、資建設(shè)方式。二、BT模式實(shí)施工程范圍BT模式僅適用于政府性投資項(xiàng)目，市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有選擇地確定BT建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模、資金計(jì)劃及建設(shè)時(shí)間。具體指：拆遷安置項(xiàng)目、部分城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和其他符合BT模式的政府工程。實(shí)行BT模式的項(xiàng)目必須做好BT融資論證，制定BT融資建設(shè)方案，完善決策機(jī)制和決策程序。年度BT建設(shè)項(xiàng)目按程序?qū)彾ê?，由市政府簽署（或授?quán)相關(guān)部門(mén)簽署）建設(shè)投資協(xié)議書(shū)，雅安發(fā)展投資有限責(zé)任公司及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。三、投資（建設(shè)）方選定（一）投資（建設(shè)）方的資格條件。1.具有工商行政管理

3、登記注冊(cè)的商業(yè)性合法實(shí)體的申請(qǐng)人（包括自然人、法人和其他組織。具有融資優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)的不同獨(dú)立法人，可以組成聯(lián)合體承擔(dān)項(xiàng)目融資建設(shè)，但須簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確雙方各自承擔(dān)的工作內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)，并確定主辦單位與政府簽訂協(xié)議），出具有效的證明材料。2.投資（建設(shè)）方的信譽(yù)度和履行合同能力滿足BT建設(shè)項(xiàng)目的要求。（二）信用保證金的交納。參加BT項(xiàng)目的投資（建設(shè)）方，必須交納BT建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審控制價(jià)的10%的信用保證金（建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審控制價(jià)在1億元以下的繳納現(xiàn)金，1億元以上的一半繳納現(xiàn)金，一半出具銀行保函或其他擔(dān)保形式），信用保證金（銀行保函除外）按照工程施工進(jìn)度按比例返還，但在交工前返還比例最高不超過(guò)

4、已交信用保證金的一半，交工后3個(gè)月內(nèi)返還剩余部分。（三）投資（建設(shè)）方確定 。投資（建設(shè)）方選定前需先公開(kāi)征集投資（建設(shè)）方，再根據(jù)征集的情況選擇公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定投資（建設(shè)）方。其中，投資（建設(shè)）方在三家以上（含三家）的，按相關(guān)招投標(biāo)程序確定投資人（含邀請(qǐng)招標(biāo)）。投資（建設(shè)）方為兩家的，招標(biāo)人通過(guò)考察潛在投資（建設(shè)）方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)、類似工程的施工業(yè)績(jī)和信用度、投資回報(bào)率等進(jìn)行綜合評(píng)定，采用政府采購(gòu)中對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)性談判擇優(yōu)選擇投資人。投資（建設(shè)）方兩次公告均只有一家的，采用政府采購(gòu)中單一來(lái)源采購(gòu)的方式來(lái)確定。無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)還是競(jìng)爭(zhēng)性談判，投資回報(bào)率較低者原則上中標(biāo)。（

5、四）實(shí)行工程量清單評(píng)審控制價(jià)招標(biāo) 。BT建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)行工程量清單評(píng)審控制價(jià)招標(biāo)，工程量清單以市財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審控制價(jià)為基準(zhǔn)。招標(biāo)文件中要明確變更工程量的條件和計(jì)算方式，約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍及調(diào)整辦法。四、各方職責(zé)BT建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)單位為實(shí)施管理單位、投資（建設(shè)）方、工程監(jiān)理等單位。（一）實(shí)施管理單位職責(zé)。雅安發(fā)展投資有限責(zé)任公司及相關(guān)職能部門(mén)代表市政府履行BT項(xiàng)目牽頭職責(zé)，并作為項(xiàng)目實(shí)施管理單位，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的實(shí)施管理工作。實(shí)施管理單位不明確的工程，由市政府指定部門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施管理單位的職責(zé)為：1.負(fù)責(zé)BT建設(shè)項(xiàng)目的洽談，廣泛接納投資意向人。2.同投資意向人進(jìn)行談判，按程序

6、確定投資（建設(shè)）方，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.同投資（建設(shè)）方簽訂投資協(xié)議書(shū)。4.履行投資協(xié)議書(shū)約定的相關(guān)職責(zé)，代表政府行使業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)。5.負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)BT建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。前期準(zhǔn)備工作所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用計(jì)入BT建設(shè)項(xiàng)目總投資額中。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位做好相關(guān)工作，為投資（建設(shè)）方組織項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件。6.負(fù)責(zé)委托質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理。7.監(jiān)督投資（建設(shè)）方工程施工、資金到位和支付情況等。8.組織BT建設(shè)項(xiàng)目工程驗(yàn)收、審核，確定BT建設(shè)項(xiàng)目的回購(gòu)金額。9.工程竣工驗(yàn)收合格、合同期滿，組織建設(shè)項(xiàng)目移交。（二）投資（建設(shè)）方職責(zé)。投資（建設(shè)）方在簽訂BT建設(shè)工程合同后即成為工

7、程的投資（建設(shè)）方，在整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中承擔(dān)以下職責(zé)：1.負(fù)責(zé)BT建設(shè)項(xiàng)目的籌資事宜，保證BT建設(shè)項(xiàng)目資金的及時(shí)足額到位。2.按照BT建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工驗(yàn)收規(guī)范和簽訂的BT建設(shè)項(xiàng)目投資協(xié)議書(shū)，落實(shí)工程施工進(jìn)度，按期保質(zhì)完成全部工程建設(shè)任務(wù)。3.依法執(zhí)行招投標(biāo)程序選擇建筑承包方，并主動(dòng)接受質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。4.對(duì)BT建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和文明施工等全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)施工期間的一切安全責(zé)任，保持作業(yè)地段的文明施工，樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化文明工地形象。5.負(fù)責(zé)向?qū)嵤┕芾韱挝话磿r(shí)提供工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用等月報(bào)表，負(fù)責(zé)整理施工技術(shù)資料和竣工驗(yàn)收資料。6.接受管

8、理單位的監(jiān)管，及時(shí)提供書(shū)面報(bào)告和準(zhǔn)確完整的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。7.保持施工道路的正常通行，負(fù)責(zé)施工場(chǎng)所安全維護(hù)，保證施工作業(yè)安全。8.按投資協(xié)議書(shū)約定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)和BT建設(shè)項(xiàng)目移交手續(xù)。9.負(fù)責(zé)雙方約定的其他義務(wù)。（三）監(jiān)理單位職責(zé)。由市政府授權(quán)的具體實(shí)施單位進(jìn)行招標(biāo)選定BT建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位，監(jiān)理單位對(duì)政府負(fù)責(zé)，并履行以下職責(zé)：1.建立BT建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理項(xiàng)目部，配備與工程規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理人員。2.根據(jù)工程監(jiān)理合同和工程監(jiān)理規(guī)范，全面管理和控制工程質(zhì)量、進(jìn)度及造價(jià)。3.負(fù)責(zé)審查施工組織設(shè)計(jì)，監(jiān)督投資（建設(shè)）方嚴(yán)格執(zhí)行施工驗(yàn)收規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按施工組織設(shè)計(jì)組織施工。4.嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定

9、審核工程量的變更，做好工程造價(jià)控制工作。5.根據(jù)施工情況的變化，及時(shí)制定控制方案和對(duì)策，防止質(zhì)量安全事故和工程延期。五、BT建設(shè)項(xiàng)目回購(gòu)（一）政府回購(gòu)承諾。市政府對(duì)BT建設(shè)項(xiàng)目的回購(gòu)事項(xiàng)做出承諾。承諾內(nèi)容包括回購(gòu)方式、回購(gòu)年限、回報(bào)率、回購(gòu)資金分階段支付方式等內(nèi)容，并在BT建設(shè)項(xiàng)目投資協(xié)議書(shū)中予以明確。（二）BT項(xiàng)目所有權(quán)取得。BT建設(shè)項(xiàng)目自竣工驗(yàn)收備案之日起，經(jīng)實(shí)施管理單位確定即進(jìn)入項(xiàng)目的使用期、投資（建設(shè)）方即進(jìn)入保修期?；刭?gòu)資金開(kāi)始支付后，BT項(xiàng)目建設(shè)所有權(quán)即由市政府取得。BT項(xiàng)目從開(kāi)始建設(shè)直至市政府取得所有權(quán)期間內(nèi)，投資（建設(shè)）方不得將BT建設(shè)項(xiàng)目作為資產(chǎn)進(jìn)行抵押、負(fù)債等相關(guān)融資活動(dòng)。

10、（三）回購(gòu)金支付。1.回購(gòu)金確定及投資回報(bào)。在交工驗(yàn)收后，按政府投資工程送審相關(guān)要求送審，審定金額作為回購(gòu)金，并以此金額為基數(shù)，以合同簽訂之日二年期銀行貸款基準(zhǔn)利率為基準(zhǔn)，支付投資（建設(shè)）方不超過(guò)10%的年綜合投資回報(bào)（投資回報(bào)不計(jì)復(fù)息），不再另行承擔(dān)資金財(cái)務(wù)費(fèi)用，綜合投資回報(bào)在建設(shè)期以投資（建設(shè)）方實(shí)際投資到位進(jìn)度分段計(jì)算。若二年期銀行貸款基準(zhǔn)利率調(diào)整，則支付投資（建設(shè)）方的綜合投資回報(bào)作等額調(diào)整。投資（建設(shè)）方投資回報(bào)總額不超過(guò)投資（建設(shè)）方實(shí)際投資總額（以審定金額為準(zhǔn)）的30%。2.回購(gòu)金支付方式。（1）建設(shè)項(xiàng)目投資額在2000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的，回購(gòu)年限不低于兩年（不含建設(shè)期）

11、。第一年支付不高于回購(gòu)金的50%（同時(shí)支付當(dāng)期投資回報(bào)），從第二年起，未支付部分在剩余年限內(nèi)等額支付（同時(shí)支付當(dāng)期投資回報(bào)）。（2）BT建設(shè)項(xiàng)目投資額在5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）以上2億元以下的，回購(gòu)年限不低于三年（不含建設(shè)期），最高按4:3:3比例支付，即第一年支付不高于回購(gòu)金的40%（同時(shí)支付當(dāng)期投資回報(bào)），從第二年起，未支付部分在剩余年限內(nèi)等額支付（同時(shí)支付當(dāng)期投資回報(bào)）。（3）BT建設(shè)項(xiàng)目投資額在2億元（含2億元）以上的，回購(gòu)年限為三年或三年以上（不含建設(shè)期）。若回購(gòu)年限為三年，支付比例按3:3:4支付，即第一年支付回購(gòu)金的30%（同時(shí)支付當(dāng)期投資回報(bào)），第二年支付回購(gòu)金的30%（

12、同時(shí)支付當(dāng)期投資回報(bào)），第三年支付回購(gòu)金的40%（同時(shí)支付當(dāng)期投資回報(bào)）。若回購(gòu)年限為三年以上，第一年支付回購(gòu)金的30%（同時(shí)支付當(dāng)期投資回報(bào)），從第二年起，未支付部分在剩余年限內(nèi)等額支付（同時(shí)支付當(dāng)期投資回報(bào)）。六、合同履行（一）BT建設(shè)項(xiàng)目投資（建設(shè)）方確定通知書(shū)發(fā)出后10天內(nèi)，雙方完成投資協(xié)議書(shū)簽約手續(xù)。因投資（建設(shè)）方原因在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能履約，實(shí)施管理單位有權(quán)取消投資（建設(shè)）方的資格，沒(méi)收投資信用保證金總額的50%。（二）投資（建設(shè)）方不得將投資協(xié)議書(shū)轉(zhuǎn)讓他人或另找合作者。按照投資協(xié)議書(shū)約定可以分包的內(nèi)容，確定分包單位時(shí)應(yīng)取得實(shí)施管理方的認(rèn)可。（三）BT建設(shè)項(xiàng)目的投資（建設(shè)）方應(yīng)開(kāi)設(shè)項(xiàng)目資金專戶，實(shí)行項(xiàng)目資金專戶管理并接受政府監(jiān)督。（四）實(shí)施管理單位如不能按投資協(xié)議書(shū)約定的期限支付回購(gòu)金，按年應(yīng)回購(gòu)金額除合同約定的投資回報(bào)外，以實(shí)際未按期支付的回購(gòu)金為基數(shù)，額外支付投資（建設(shè)）方同期銀行貸款基準(zhǔn)利率。具體條件可在簽定投資協(xié)議書(shū)時(shí)另行約定。（五）質(zhì)量缺陷責(zé)任期兩年內(nèi)，投資（建設(shè)）方因無(wú)能力進(jìn)行保修或在實(shí)施管理單位下達(dá)的“保修通知書(shū)”后20天內(nèi)仍不能進(jìn)行保修工作的，實(shí)施管理單位有權(quán)安排第三方進(jìn)行施工，所發(fā)生的施工費(fèi)用，由投資（建設(shè)）方全額承擔(dān)。（六）投資（建設(shè)）方因自身原因，導(dǎo)致工程停工一個(gè)月以上或工程累計(jì)停工三個(gè)月以上，實(shí)施管理單位有權(quán)提出解除投資協(xié)議書(shū)。投資（建設(shè)