工會調(diào)研報告----農(nóng)村小學(xué)教職工隊伍狀況的變化情況分析及對策

1、調(diào)研報告農(nóng)村小學(xué)教職工隊伍狀況的變化情況分析及對策以沾化區(qū)古城鎮(zhèn)小學(xué)教師隊伍狀況為例濱州市沾化區(qū)古城鎮(zhèn)文峰小學(xué) 趙汝峰【摘 要】 目前，古城鎮(zhèn)小學(xué)教師隊伍中青年教師學(xué)歷不低，但是整體素質(zhì)有待提高；骨干教師流失嚴重，補充困難。農(nóng)村教師隊伍建設(shè)是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的首要條件，因此，要通過建立完善的教育管理體制，強化校本培訓(xùn)力度等方面探索教師隊伍建設(shè)的對策?！娟P(guān)鍵詞】 教師隊伍 狀況 對策【正文】一、狀況分析1、隊伍組成不夠合理，整體素質(zhì)有待提高古城鎮(zhèn)現(xiàn)有兩處小學(xué)，共有教師64名，第一學(xué)歷是大專學(xué)歷的16人，占25%，75%原學(xué)歷是中師。年齡分布呈倒梯型，中老年教師人數(shù)偏多，40歲以下的教師21人，僅

2、占32.8%。教師學(xué)歷合格率雖然達到100%，知識素養(yǎng)卻普遍較低，但愛崗敬業(yè)、為人師表，職業(yè)素養(yǎng)高尚。這是一個團結(jié)奮進、惟旗是奪、無私奉獻的團隊，正是這個高素質(zhì)的教學(xué)群體創(chuàng)造了教育教學(xué)質(zhì)量連年穩(wěn)居沾化區(qū)第一方陣的奇跡?！皞€體素質(zhì)較高，團隊戰(zhàn)斗力強，富有創(chuàng)新精神”的教師隊伍，為實施新課程提供了有力保障。他們中80%以上的教師在市縣優(yōu)質(zhì)課評選或論文競賽中獲獎。有省級骨干教師1人，有縣基本功大賽獲一、二等獎的9人；有1名市級教學(xué)能手、6名濱州市優(yōu)秀園丁、24名沾化區(qū)優(yōu)秀教師、18名區(qū)級教學(xué)能手（學(xué)科帶頭人）可是，這支小學(xué)教師隊伍，22%是“民轉(zhuǎn)”而來。由民辦教師轉(zhuǎn)正的教師，雖然通過函授取得了中師學(xué)歷

3、，其專業(yè)知識并沒有真正達到應(yīng)有的程度。由于年齡偏大，最小的1966年生，其教學(xué)理念、學(xué)科專業(yè)知識不強，缺乏新課改理念，實施新課程能力和駕馭課堂能力明顯不足，不能幫助學(xué)生形成三維目標。課堂上部分老教師上課仍照本宣科，下課讓學(xué)生死記硬背，教學(xué)缺少藝術(shù)性，更談不上創(chuàng)新性、探究式“先學(xué)后教”教學(xué)，有時還會出現(xiàn)一些知識性的錯誤，極大的影響了教學(xué)質(zhì)量，嚴重抹殺了童心童趣。而學(xué)校的校本培訓(xùn)偏重形式，實際性不強，收效甚微，教師隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。2、教師隊伍流失嚴重，新生力量補充困難（1）骨干教師大量流失。近年來，由于城鄉(xiāng)環(huán)境和收入水平的差距持續(xù)拉大，生活條件懸殊以及住房、子女求學(xué)等諸多因素，造成一股

4、我鎮(zhèn)骨干教師向市區(qū)流動潮，三名教師向濱州市流動，十多名教師通過公開招聘，分別被沾化一中、沾化二中、實驗中學(xué)、實驗小學(xué)錄取，今年又有三名教師調(diào)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而流失的都是古城鎮(zhèn)骨干教師。老教師年年退休，骨干教師瞄準機會“教而優(yōu)則進城”，出現(xiàn)了教師隊伍人員流失，教師工作強度加強、工作壓力加大的現(xiàn)象，嚴重制約了教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。本鎮(zhèn)雖然年年都強烈要求新教師的加入，現(xiàn)實情況卻是很難把專業(yè)教師招聘到基層，大多數(shù)受聘者不愿到基礎(chǔ)條件相對落后的古城鎮(zhèn)任教，近五年古城鎮(zhèn)教委僅招聘到新教師5名，也先后全調(diào)配到了古城鎮(zhèn)中學(xué)。古城鎮(zhèn)小學(xué)教師隊伍青黃不接的現(xiàn)象令人擔憂。（2）工作強度加大。眾所周知，長期以來的教育人

5、事管理體制是與集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，改革開放促使經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，卻并未帶動教育人事管理體制的本質(zhì)變革。雖然實現(xiàn)了教育人事權(quán)利由縣教育局統(tǒng)管，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟不均衡，差距太大，調(diào)配過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人為干預(yù)因素較多，目前還做不到根據(jù)學(xué)校的合理需求全面、客觀、及時的調(diào)配教師，使得縣城的重點學(xué)校及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師配給很富裕，有的學(xué)校教師嚴重超編、人滿為患，卻有教師不斷調(diào)入。而像條件比較差的古城鎮(zhèn)小學(xué)則是教師緊缺。如古城鎮(zhèn)文峰小學(xué)現(xiàn)有19個教學(xué)班，850余名學(xué)生，僅有專任教師39人，音體美、地方課程、校本課程等等全由教師兼任。校園值班、學(xué)生安全等工作瑣事繁多，教師工作強度很大，既無法保證課程開設(shè)的質(zhì)量

6、，又加重了教師的負擔。老師們?nèi)沃氐肋h，無怨無悔，艱難前行。3、收入相對偏低，生活成本增加古城鎮(zhèn)小學(xué)教師的中堅群體是由原民辦教師構(gòu)成，他們學(xué)歷低，年齡大，學(xué)習(xí)運用現(xiàn)代教學(xué)理念、教學(xué)手段的困難大，參與競爭的意識薄弱，積極性不高，教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課、論文等“獲獎證書”幾乎為零，大都取得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，再往上晉級職稱的機會渺茫，導(dǎo)致教師整體收入偏低?，F(xiàn)在，他們都面臨著子女上學(xué)、購房、贍養(yǎng)老人（陪護隔代）的責(zé)任與義務(wù)，而固定的工資收入明顯入不敷出，只得靠貸款暫度“危機”。 而現(xiàn)在的學(xué)校也沒有教工宿舍，教師無處安身，只能舉債購房，不少青年教師在沾化城區(qū)購買了住房（當然是靠貸款），每天駕車（拼車）往返于“城

7、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，無形中增加了生活成本，降低了生活條件，分散了教學(xué)精力，情況不容樂觀。二、 對策探究1、建立正常的教師流動機制，新進教師向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜目前，大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著政府隨意借調(diào)中小學(xué)教師的現(xiàn)象，古城鎮(zhèn)就有15名教師被鎮(zhèn)政府借用，這種現(xiàn)象，加重了教學(xué)人員的短缺。這種隨意性的加入，不但影響了整個學(xué)校質(zhì)量的提高，而且加重了學(xué)校的財政負擔。因此有關(guān)教育行政部門必須改革人事管理制度，根據(jù)人社部發(fā)（2011）98號關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴大試點指導(dǎo)意見的通知文件精神，即：按照事業(yè)單位工作人員流動程序辦理流動手續(xù)時，流動人員的職稱崗位必須在單位經(jīng)核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)。要逐步理順借用人員的問題，以推行

8、聘任制和崗位管理制為重點，充分運用績效工資杠桿機制，按照激勵、競爭、制約的有關(guān)原則，建立起適合農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校用人制度。縣級教育主管部門應(yīng)加大對農(nóng)村引進（招聘）教師的工作力度，實施“無校籍管理”，歸縣（區(qū)）級教育部門統(tǒng)管；加強縣級政府對區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌，通過建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項制度，加大城鄉(xiāng)教育對口支援力度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。2、努力提高工資待遇，為農(nóng)村教師隊伍吸納人才現(xiàn)在已經(jīng)落實了省委省政府“從今年（2014年）起提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位的津貼補貼”的決定, 希望建立貧困地區(qū)教師待遇的公正保障體系，監(jiān)督各級地方財政

9、及時兌現(xiàn)廣大農(nóng)村教師的津補貼和提高福利待遇水平。在農(nóng)村教師的職稱晉升、評先評優(yōu)的名額比例上，可以適當?shù)膬A斜，使他們的成就感、事業(yè)感得到滿足。這樣可以吸引一部分有抱負、肯吃苦的年輕人到農(nóng)村任教，從而減小地區(qū)差距、促進教育的均衡發(fā)展。針對農(nóng)村教師經(jīng)濟收入偏低、住房條件較差的客觀現(xiàn)實，建議政府倡導(dǎo)設(shè)立農(nóng)村教師住房補助基金，切實幫助農(nóng)村教師徹底解決住房困難、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、看病就醫(yī)等后顧之憂，以調(diào)動全體農(nóng)村教師的工作積極性，使他們?nèi)硇耐度氲氐浇逃虒W(xué)和教育科研工作中，努力提高課堂教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出大批符合新農(nóng)村建設(shè)需求的合格人才，為農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村中國夢奠定堅實的人才基

10、礎(chǔ)。3、加強教師培訓(xùn)力度發(fā)揮骨干教師模范帶動作用，做好做活校本培訓(xùn)工作。首先，立足本校，創(chuàng)設(shè)教師進修良好環(huán)境。學(xué)校的工作計劃及教研計劃都制定出培養(yǎng)骨干教師的內(nèi)容，并提供充分的進修時間和良好的進修環(huán)境：定期舉辦培養(yǎng)骨干教師專題講座，指導(dǎo)骨干教師怎樣提高“備課說課上課評課”水平；如何更好的總結(jié)教改經(jīng)驗，推廣教改成果；請縣（區(qū)）鎮(zhèn)教研室有關(guān)專家進行定向指導(dǎo)，切實提高骨干教師的業(yè)務(wù)水平，以此帶領(lǐng)全體教師增長業(yè)務(wù)才干。其次，放眼未來，鼓勵支持教師進修。全體教師，不拘形式，積極參加各級業(yè)務(wù)部門組織的教改經(jīng)驗交流及培訓(xùn)活動，最大限度的開闊教師視野，提高教研水平，并要求全體教師尤其是骨干教師必須參加助學(xué)自考等

11、形式的學(xué)歷進修，提高教師綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三，名師帶動，全面開花，推動農(nóng)村教育事業(yè)大發(fā)展。以骨干教師為榜樣，號召全體教師趕超骨干教師，人人成長為骨干教師，進而培養(yǎng)出學(xué)校自己的“名師”，全方位搞好新課改工作。另外，農(nóng)村小學(xué)普遍缺乏優(yōu)秀的課改骨干教師（學(xué)科帶頭人），短時間內(nèi)很難解決這一問題，為使新課程改革在農(nóng)村小學(xué)生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果，懇請上級主管部門建立支教幫扶應(yīng)急措施。實行城鄉(xiāng)教師雙向交流，讓農(nóng)村小學(xué)骨干教師盡快成長起來，定期舉辦“送教下鄉(xiāng)”幫教活動，讓農(nóng)村教師不出家門就能領(lǐng)悟名師風(fēng)采，學(xué)到先進的課改經(jīng)驗。為了讓教師隊伍在農(nóng)村小學(xué)穩(wěn)妥、健康地發(fā)展下去，建議上級主管部門成立“課改講師團”，加大教

12、師培訓(xùn)力度，多組織農(nóng)村教師外出學(xué)習(xí)，開闊眼界，增長知識，以此推動課堂教學(xué)研究。古城鎮(zhèn)規(guī)定為切實提高課堂教學(xué)的真實性和研討性，凡鎮(zhèn)級公開課一律不搞試教，且課后均安排互動性評課，反思教學(xué)行為。每學(xué)期古城鎮(zhèn)都安排兩次圍繞新課改的主題研討活動，并結(jié)合課題研究，定期召開跨學(xué)科的綜合教研活動。利用一切機會推新人、推經(jīng)驗、推精品，按季編輯古城鎮(zhèn)小學(xué)課改實驗實錄，及時組織推廣，為教師搭建發(fā)展平臺。通過評選和表彰課改實驗先進個人、舉行新課改展示活動，引導(dǎo)教師深入研究課堂教學(xué)，形成多樣的教學(xué)風(fēng)格，進而總結(jié)提煉出富有個性化特點的有效的教學(xué)模式，大幅度提高教師的專業(yè)素質(zhì)。4、教師培訓(xùn)經(jīng)費投入多元化農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)沒

13、有固定的經(jīng)費來源，這種狀況不僅嚴重影響了農(nóng)村教師教育教學(xué)素質(zhì)的提高，而且也損害了教師參與培訓(xùn)的積極性。值得高興的是自2014年起，山東省高中（含職業(yè)學(xué)校）、初中、小學(xué)、幼兒園教師遠程研修經(jīng)費由省、市、縣（區(qū)）教育行政部門和學(xué)校分級承擔，不得向參訓(xùn)教師收取任何費用。嚴格按照綱要和國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見要求，將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，確保足額到位。正在積極探索教師教育經(jīng)費保障新機制，爭取財政支持，將教師遠程研修納入教育信息化建設(shè)、教育現(xiàn)代化建設(shè)和教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，設(shè)立教師遠程研修專項經(jīng)費，用于研修工作各項支出，保障教師遠程研修順利實施。我國有13億人口，其中8億多在農(nóng)村，約占總

14、人口的64%，這也從某種意義說明了農(nóng)村的教育決定了中國的未來。因此國家基礎(chǔ)教育的重點在農(nóng)村，教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的根本在教師隊伍。沾化區(qū)古城鎮(zhèn)小學(xué)教師隊伍狀況的變化情況,在全國農(nóng)村各地都具有普遍性和代表性。但要想徹底扭轉(zhuǎn)教師隊伍存在斷層的被動局面、改變落后面貌，促進教育均衡化發(fā)展，必須引起各級政府和教育主管部門的高度重視，各級政府要加大對農(nóng)村教育的投入，深化教育內(nèi)部人事制度改革，在政策上向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，盡早實現(xiàn)教師隊伍的年輕化。同時結(jié)合新課改的需要，努力改善辦學(xué)條件，豐富師生文化生活，讓農(nóng)村教師“過一種幸福完整的教育生活”?！緟⒖嘉墨I】1 田靜 曹芳 與項目一同成長：一位村中心完小校長的個案 C, 中國教育：研究與評論教育科學(xué)出版社第5輯，北京，20042 劉云杉 帝國權(quán)沖實踐下的教師生命形態(tài)：一個私塾教師的生活史研究C, 中國教育：研究與評論2002教育科學(xué)出版社第3輯3 黃向陽 學(xué)校春秋：一位小學(xué)教師的筆記C