年促進(jìn)清潔發(fā)展工作行動方案

1、年促進(jìn)清潔發(fā)展工作行動方案為全面推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)我省資源節(jié)約型和環(huán)境友好 型社會建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有重大突破， 實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會的節(jié)約發(fā)展和清潔發(fā)展，特制定促進(jìn)清潔發(fā)展行動方案。一、工作思路年全省促進(jìn)清潔發(fā)展的總體思路是：堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策， 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以清潔發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主要為主線， 把節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為促發(fā)展、轉(zhuǎn)方式的重要著力點，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，仔細(xì)落實國家的相關(guān)工作部署，重點抓好節(jié)能減排， 突出循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用示范，為我省推進(jìn)節(jié)能減排、加快經(jīng)濟

2、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)清潔發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。二、工作目標(biāo)根據(jù)“十二五”形勢要求，積極探索，勇于創(chuàng)新，推動各市把節(jié)能和循環(huán)經(jīng) 濟工作作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展和清潔發(fā)展的重要 著力點，狠抓工作落實，全面推進(jìn)全省節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和資源綜 合利用，確保實現(xiàn)全省單位能耗全年下降的目標(biāo)，為“十二五”節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟 工作開好局、起好步。（節(jié)能處主辦，委內(nèi)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員處室協(xié) 辦）三、重點工作（一）狠抓落實，全力完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。、科學(xué)預(yù)測“十二五”我省能源消費總量發(fā)展趨勢、新增能源消費總量及節(jié) 能量，制定“十二五”節(jié)能規(guī)劃。根據(jù)國家發(fā)展改革委初步確定“十二五

3、”期間我省單位能耗下降節(jié)能指標(biāo)以 及我省年均增長的增速測算，到年， 全省能源消費總量不超過萬噸標(biāo)煤， 允許我 省新增能源消費量為萬噸標(biāo)煤。但各市“十二五”計劃新上電力、石化、鋼鐵等 高能耗項目數(shù)量龐大，新增能源消費量達(dá)到億噸標(biāo)煤，超出允許增加量萬噸標(biāo)煤。 為此，要抓緊做好“十二五”期間新增能源消費總量和節(jié)能量的預(yù)測分析，進(jìn)一 步完善我省“十二五”節(jié)能規(guī)劃。（節(jié)能處主辦，原材料處、消費品處、裝備處、 電力處、技改處、創(chuàng)新處、信息化推進(jìn)處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處協(xié)辦）、合理分解下達(dá)各市“十二五”節(jié)能指標(biāo)，修訂節(jié)能責(zé)任書，代表省政府與 各市簽訂節(jié)能責(zé)任書。根據(jù)國家下達(dá)給我省的節(jié)能指標(biāo)，結(jié)合全省各市實際情況，將

4、“十二五”節(jié) 能指標(biāo)科學(xué)分解下達(dá)給各地市和重點用能單位，修訂節(jié)能責(zé)任書并代表省政府與 各市簽訂節(jié)能責(zé)任書，建立新的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。（節(jié)能處主辦，辦公室、法規(guī)處、綜合處、原材料處、消費品處、裝備處、電力處、技改處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處協(xié) 辦）、研究制定試行能源消費總量控制辦法，實行能評與能源消費總量掛勾。能源消費增量是影響“十二五”節(jié)能任務(wù)的關(guān)鍵，如果不從源頭上控制能源 消費的過快增長，我省將無法完成“十二五”節(jié)能任務(wù)。在全省探索試行實行能 源消費增量控制，把“十二五”全省能源消費增量分解下達(dá)給各市，以節(jié)能倒逼 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推動全省清潔發(fā)展和低碳發(fā)展。要求各市充分利用好有 限的增量資源，優(yōu)先上

5、馬一批低能耗、高附加值的項目，嚴(yán)格控制高能耗、低附 加值項目的引進(jìn)。在增量不足的情況下，各市可實行“等量置換”的原則，淘汰 一批高能耗、高污染企業(yè)，騰出能源環(huán)境空間用于優(yōu)質(zhì)項目的引進(jìn)。對一些關(guān)系 國計民生而一個市無法實行“等量置換” 的項目，可由省節(jié)能主管部門在全省范 圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。（節(jié)能處主辦，法規(guī)處、技改處、原材料處、消費品處、裝備處、 電力處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處協(xié)辦）嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度， 建立節(jié)能評估審查與能源消 費增量掛鉤的機制，對通過節(jié)能評估審查但沒有能源消費增量指標(biāo)的項目，投資主管部門不得給予審批立項。（技改處主辦，節(jié)能處、原材料處、消費品處、裝 備處、電力處、商貿(mào)

6、服務(wù)業(yè)處協(xié)辦）繼續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能工作，完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。（原材料處主辦，節(jié)能處、消費品處、裝備處、電力處、技改處協(xié)辦）、出臺“十二五”節(jié)能工作指導(dǎo)意見，制定年節(jié)能減排工作總體方案，做好 分工。根據(jù)國家下達(dá)給我省的節(jié)能指標(biāo)和我省分解給各市、國家重點監(jiān)管企業(yè)的節(jié) 能指標(biāo)，制定我省“十二五”節(jié)能工作指導(dǎo)意見和年全省節(jié)能減排工作總體方案， 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分工，落實責(zé)任。（節(jié)能處主辦，委內(nèi)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小 組各成員處室協(xié)辦）、盡快建立健全固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估審查制度，完善相關(guān)辦法。制定廣東省工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法，推動實施節(jié)能評估審查。明確職責(zé)，落實責(zé)任，把固定

7、資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度 落到實處，嚴(yán)格能耗總量和增量控制，切實從源頭上控制能耗的過快增長。同時， 研究制定廣東省工業(yè)園區(qū)節(jié)能規(guī)劃評價管理暫行辦法，推動工業(yè)園區(qū)走清潔 發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路子。（技改處主辦，節(jié)能處、原材料處、消費品處、裝備 處、電力處、法規(guī)處、園區(qū)處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處協(xié)辦）、切實加強節(jié)能基礎(chǔ)工作。一是開展節(jié)能市場化服務(wù)工程， 鼓勵推行合同能源管理， 培育發(fā)展節(jié)能技術(shù) 服務(wù)單位。（節(jié)能處主辦）二是制定年全省千家企業(yè)節(jié)能監(jiān)察行動計劃， 對約家企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)察。（節(jié) 能處主辦，法規(guī)處、原材料處、消費品處、裝備處、電力處、園區(qū)處、商貿(mào)服務(wù) 業(yè)處協(xié)辦）三是啟動萬家企業(yè)節(jié)能工程。將年綜合

8、能源消費量噸標(biāo)煤以上企業(yè)納入監(jiān)管 范圍，鼓勵各市將監(jiān)管范圍擴大到年綜合能源消費量噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)，重點耗能企業(yè)比較少的地市可將監(jiān)管范圍擴大到噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)。（節(jié)能處主辦，原材料處、消費品處、裝備處、電力處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處）實施節(jié)能減排信息化工程，培育節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)示范工程。（信息化推 進(jìn)處主辦，節(jié)能處、技改處、創(chuàng)新處、原材料處、消費品處、裝備處、電力處、 園區(qū)處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處協(xié)辦）四是鼓勵開展節(jié)能改造工程。進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，擴大 省級節(jié)能專項支持范圍，對年節(jié)能量-萬噸標(biāo)煤的節(jié)能技術(shù)改造項目實行獎勵。（節(jié)能處主辦，技改處、創(chuàng)新處、原材料處、消費品處、裝備處、電力處、園區(qū)處、

9、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處、中小局技術(shù)進(jìn)步處協(xié)辦）（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點推進(jìn)“”工程，扎實推進(jìn)全省經(jīng)濟社會節(jié)約 發(fā)展和清潔發(fā)展。、加快我省循環(huán)經(jīng)濟立法進(jìn)程。完善我省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策體系，爭取出臺廣東省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例。（法規(guī)處主辦，節(jié)能處協(xié)辦）、出臺加快推進(jìn)全省自愿性清潔生產(chǎn)的意見。爭取以省政府名義印發(fā)關(guān)于 進(jìn)一步加大自愿性清潔生產(chǎn)工作力度的意見（暫名），推動全省企業(yè)開展自愿性 清潔生產(chǎn)審核。（節(jié)能處主辦）、出臺清潔生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。在廣東省清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定廣東省清潔生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，加快推進(jìn)我省清潔生產(chǎn)。（節(jié)能處主辦）、強化省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園示范。在“省循環(huán)經(jīng)濟試點一省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地一省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園”模式的基礎(chǔ)上，突出省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)（基地） 的示范作用，指導(dǎo)推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強對已認(rèn)定的省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和 省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地的指導(dǎo)和管理，繼續(xù)認(rèn)定一批省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和省 市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。（節(jié)能處主辦，園區(qū)處協(xié)辦）、強化資源綜合利用龍頭企業(yè)示范。深入開展資源綜合利用，落實國家資源綜合利用稅收相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大資源綜合利用力度。 強化省資源綜合 利用龍頭企業(yè)示范帶動作用，繼續(xù)認(rèn)