鄂贛邊界重點河段采砂與航道治理探討

1、鄂贛邊界重點河段采砂與航道治理探討                        摘要：鄂贛邊界重點河段采砂問題既關(guān)系到沿岸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展又影響著當(dāng)?shù)氐纳鐣捕?，更為重要的是直接關(guān)系到長江的通航安全。將采砂區(qū)的設(shè)置與航道的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，通過工程措施綜合治理，以達(dá)到技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、環(huán)境許可、社會認(rèn)同的目的  關(guān)鍵詞：鄂贛邊界 重點

2、河段 采砂 航道 治理    世紀(jì)年代以來，隨著長江中下游地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，建筑市場對砂石的需求大幅度增長。受利潤驅(qū)使，長江中下游干流河道內(nèi)采砂曾一度形成了較大規(guī)模的、無序的亂采濫挖局面，對長江中下游干流河道的河勢穩(wěn)定、防洪和通航安全帶來了嚴(yán)重影響。為維護(hù)長江河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，國務(wù)院于年月頒布了長江河道采砂管理條例（以下簡稱條例），長江河道采砂管理進(jìn)入了法制軌道。為全面貫徹施行條例，年月水利部又頒布了長江河道采砂管理條例實施辦法（以下簡稱辦法），成為采砂管理的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。 長江中下游干流河道省際邊界河段一直是采砂活動和采砂

3、糾紛易發(fā)、多發(fā)河段，情況復(fù)雜，管理難度大。辦法確定了長江中下游干流河道鄂贛、贛皖、皖蘇個省際邊界重點河段的具體范圍。其中，鄂贛邊界重點河段采砂歷史之久、采砂糾紛之多、協(xié)調(diào)管理之難在整個長江中下游干流河道最為典型，也是問題最為突出的一個代表性河段。 一、采砂糾紛情況及武穴水道航道狀況 采砂糾紛情況 鄂贛邊界重點河段位于長江中游下段，包括田家鎮(zhèn)河段的尾段和龍坪河段的上段，北岸為湖北省武穴市，南岸為江西省瑞昌市、九江縣。該江段上起北岸武穴市李頂武村、南岸瑞昌市下巢湖閘，下至北岸武穴市龍坪鎮(zhèn)、南岸九江縣城子鎮(zhèn)，全長約。 鄂贛邊界重點河段江砂開采始于世紀(jì)年代末年代初，多年來一直是長江中下游干流河道的主要

4、采砂河段之一。湖北省武穴市與江西省瑞昌市在該河段江砂開采的權(quán)屬上一直各執(zhí)已見，多次導(dǎo)致采砂糾紛。國務(wù)院辦公廳年月向江西、湖北兩省人民政府、民政部、交通部和水利部下發(fā)了關(guān)于江西瑞昌縣與湖北武穴市挖沙爭議問題的批復(fù)（國辦函號），明確江西、湖北兩省在該河段的河道采砂必須報經(jīng)長委批準(zhǔn)并接受其監(jiān)督。 長期以來不斷的采砂糾紛，已成為影響武穴、瑞昌兩市社會穩(wěn)定的因素。 武穴水道航道狀況 武穴水道位于鄂贛邊界重點河段，上起仙姑山，下至葫蘆山，全長。該河段江心偏右側(cè)的鴨兒洲心灘將河道分為南北兩槽。北槽水深不足，不設(shè)為航道，自年以來南槽一直為枯水期主航道。由于北槽分流影響，南槽航深有時不足，航寬有時不足，是淺窄航

5、道，航槽較穩(wěn)定。據(jù)長江航道部門統(tǒng)計，武穴水道每年枯水期設(shè)置單向通航控制天數(shù)為，最長達(dá)，最少為，機械疏浚清淤量約萬。該水道還時常發(fā)生船舶海損事故，給船舶安全航行和航道維護(hù)管理帶來嚴(yán)重影響。 武穴水道世紀(jì)年代南槽進(jìn)口段線（航行基面下，下同）貫通，但多數(shù)年份航寬不足，年代淺區(qū)條件得到顯著改善，一般情況下線寬度達(dá)到以上，特別是年代中期，航道條件達(dá)到武穴水道最好狀況，個別年份甚至線貫通，年代南槽進(jìn)口段淤淺，淺區(qū)條件惡化，線中斷，進(jìn)口深泓逐年淤高，泥灣上下范圍內(nèi)航槽既淺又窄。 從年以來武穴水道水下測圖看，航道條件總體在向好的方面變化。 二、可采區(qū)規(guī)劃情況及武穴水道航道發(fā)展規(guī)劃與工程措施 可采區(qū)規(guī)劃情況 根

6、據(jù)長江中下游干流河道采砂規(guī)劃報告，鄂贛邊界重點河段內(nèi)共有鄂贛一、鄂贛二、鄂贛三、鄂贛四個可采區(qū)，年度控制開采總量為萬，控制采砂船只數(shù)量為艘。其中：一采區(qū)位于田家鎮(zhèn)河段尾端靠左岸的位置，采區(qū)長，寬，年度控制開采總量為萬，控制采砂船只數(shù)量為艘；二采區(qū)位于龍坪河段進(jìn)口段，其下游端與三、四兩采區(qū)相連，采區(qū)長，寬，年度控制開采總量為萬，控制采砂船只數(shù)量為艘；三采區(qū)位于龍坪河段進(jìn)口段，上游端與二采區(qū)相連，其下游端與四采區(qū)相連，采區(qū)長，寬，年度控制開采總量為萬，控制采砂船只數(shù)量為艘；四采區(qū)位于龍坪河段進(jìn)口段，上游端與二、三兩采區(qū)相連，采區(qū)長，寬，年度控制開采總量為萬，控制采砂船只數(shù)量為艘。 武穴水道航道發(fā)展

7、規(guī)劃與工程措施 根據(jù)交通部年月批復(fù)的長江干線航道發(fā)展規(guī)劃，武穴水道現(xiàn)狀航道維護(hù)尺度為××（水深×航寬×彎曲半徑，下同），水深保證率為；規(guī)劃年該河段航道尺度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為××，水深保證率為；規(guī)劃年該河段航道尺度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為××，水深保證率為。 為改善武穴水道的通航條件，航道治理工程正在開展可研階段的工作。治理思路是：在保證鴨兒洲心灘高大完整的前提下，通過工程措施，抑制北槽進(jìn)一步發(fā)展，適當(dāng)增加南槽進(jìn)口水流，促進(jìn)南槽進(jìn)口淺區(qū)沖刷，使其達(dá)到規(guī)劃的航道尺度要求。 從已完成的定床試驗來看，在北槽下段建潛壩和鴨兒洲心灘頭部建順壩工程，

8、既能攔截鴨兒洲心灘漫灘水流，引導(dǎo)水流進(jìn)入南槽，加大南槽進(jìn)口淺區(qū)沖刷，又能適當(dāng)控制北槽的發(fā)展，通過工程措施能夠有效地改善武穴水道航行條件。                             三、可采區(qū)設(shè)置與武穴水道航道治理工程的矛盾 江砂是一種可供建筑市場直接利用的天然資源，但河道內(nèi)砂石的儲量和補給量是有限的，必須

9、科學(xué)、合理、適度地利用。由于鄂贛邊界重點河段砂石質(zhì)量好，上游來砂補給較快，自世紀(jì)年代以來一直是長江中下游干流河道主要采砂河段之一，該河段武穴、瑞昌兩市也已形成以采砂為生的群體。在保證河勢穩(wěn)定、防洪和通航安全的原則下，科學(xué)、合理、適度地利用鄂贛邊界重點河段江砂資源。 近幾年來，武穴水道基本滿足航道現(xiàn)狀航道尺度要求，影響通航的矛盾并不突出。但要達(dá)到規(guī)劃的航道尺度要求，還需要采取工程措施（包括疏浚）來解決。 該河段鄂贛二、三、四個可采區(qū)設(shè)置的范圍，正好位于武穴水道航道發(fā)展規(guī)劃中的航道治理工程措施范圍。如果不探討該河段采砂與航道治理相結(jié)合的方案，勢必相互影響。 四、采砂與航道治理相結(jié)合的方案初探 條例

10、規(guī)定，長江采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮長江防洪安全和通航安全的要求，符合長江流域綜合規(guī)劃和長江防洪、河道整治以及航道整治等專業(yè)規(guī)劃。這里的“符合”是指采砂規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和治理的基本思路不矛盾。至于其他規(guī)劃中的工程措施是根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求和當(dāng)時存在的問題提出來的，并不是不能改變的工程方案，特別是長江干流河道中的各類治河工程措施。長江河道的河勢，每時每刻都是在發(fā)生變化的。長江河道的治河工程措施，就是到施工設(shè)計階段，還應(yīng)該綜合考慮實際條件和各方面因素研究提出技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、環(huán)境許可、社會認(rèn)同的具體工程措施。 在航道治理中，解決航道淺和窄的問題，疏浚和爆破是較為常用的工程

11、措施。武穴水道航道最突出的問題是進(jìn)口段泥灣附近航道窄和淺的問題，航道治理的基本思路是通過工程措施抑制北槽的發(fā)展，適當(dāng)增加南槽進(jìn)口水流，促進(jìn)南槽進(jìn)口淺區(qū)沖刷并加以疏浚，使其達(dá)到規(guī)劃的航道尺度要求。 該河段采砂與航道治理相結(jié)合的基本思路是：以國家利益最大為原則，以最小的投入實現(xiàn)水利部門和交通部門在該河段規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)上的統(tǒng)一，具體體現(xiàn)在工程措施的結(jié)合上。 如果考慮該河段采砂與航道治理相結(jié)合，是否有替代在北槽下段建潛壩和鴨兒洲心灘頭部建順壩工程的最優(yōu)方案呢？筆者認(rèn)為，該河段按規(guī)劃的可采區(qū)實施或者根據(jù)航道治理的要求對規(guī)劃的可采區(qū)范圍作適當(dāng)調(diào)整后實施，結(jié)合實施武穴水道進(jìn)口段泥灣附近淺區(qū)疏浚工程，完全可以達(dá)到該水道航道治理