小城鎮(zhèn)生活垃圾處理

1、 小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用小城鎮(zhèn)生活垃圾處理應(yīng)重視資源化，但小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化面臨城鎮(zhèn)規(guī)模、垃圾組分、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和市場(chǎng)等眾多因素的制約。逐一分析這些制約因素并結(jié)合實(shí)例提出了小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化的三種實(shí)現(xiàn)模式，即納管模式、組團(tuán)模式和單建模式，探討了三種模式的適用范圍。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；生活垃圾；資源化；模式當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)環(huán)境呈總體惡化的趨勢(shì)。小城鎮(zhèn)的概念和范疇至今仍無定論。參照國家環(huán)?？偩值亩x并根據(jù)研究的主體情況，本文將小城鎮(zhèn)定義為一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府駐地。明確定義有助于認(rèn)清小城鎮(zhèn)環(huán)境問題的主因。從“鎮(zhèn)域”來看，小城鎮(zhèn)環(huán)境問題的主因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，然而明確小城鎮(zhèn)所指的是“鎮(zhèn)區(qū)”以

2、后，可以看到，由于絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布于村落，就鎮(zhèn)區(qū)而言，小城鎮(zhèn)環(huán)境問題主要來自生活污染，而小城鎮(zhèn)生活垃圾則是生活污染的主因。小城鎮(zhèn)生活垃圾，指小城鎮(zhèn)在日常生活中，或者為小城鎮(zhèn)日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為小城鎮(zhèn)生活垃圾的固體廢物，包括建筑垃圾與渣土，但不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物1。按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)生活垃圾管理大致要經(jīng)歷四個(gè)階段：(1)簡(jiǎn)易處置階段，處理方法以簡(jiǎn)易填埋和焚燒為主；(2)避免二次污染階段，以帶煙氣處理設(shè)備的焚燒和衛(wèi)生填埋為主；(3)垃圾處理資源化階段；(4)資源綜合利用階段，即重視源頭的避免，實(shí)施固廢全過程管理(ISWM)。目前，我國大

3、部分農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、中小城市仍處第一階段，少數(shù)大中城市處于第二并向第三階段邁進(jìn)的過程。從我國廣大小城鎮(zhèn)的生活垃圾處理現(xiàn)狀來看，無害化仍是近期生活垃圾處理的首要目標(biāo)，但這并非代表我國小城鎮(zhèn)的生活垃圾處理必須走城市生活垃圾處理的老路，如何利用小城鎮(zhèn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推行小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生活垃圾處理的跨越式發(fā)展，是值得積極探索的問題。本文對(duì)小城鎮(zhèn)生活垃圾特點(diǎn)和資源化現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)述，分析了小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化的種種限制性因素，并結(jié)合我國小城鎮(zhèn)的多樣性特點(diǎn)對(duì)一些地區(qū)的資源化實(shí)例進(jìn)行分析，提出了實(shí)現(xiàn)我國小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化的三種模式，探討了各自的適用范圍。1我國小城鎮(zhèn)生活垃圾的特點(diǎn)及資源化現(xiàn)狀(1)

4、總量少，變動(dòng)性強(qiáng)。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，絕大多數(shù)生活垃圾日產(chǎn)總量不足50t，其產(chǎn)量和組分極容易受燃料種類、局部開發(fā)、節(jié)令變化和集市貿(mào)易等因素影響而發(fā)生較強(qiáng)的波動(dòng)。(2)產(chǎn)生源分散。小城鎮(zhèn)低層建筑多，建筑容積(3)可資源化物質(zhì)比例低。小城鎮(zhèn)居民的生活水平低，生活垃圾中有機(jī)組分少、無機(jī)成分多，熱值低，廢品含量少。(4)居民消費(fèi)水平低，生活垃圾組分相對(duì)簡(jiǎn)單，有毒有害物質(zhì)含量少。目前，我國小城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理各方面都相當(dāng)落后，資源化率極低。四川、重慶和福建等省市小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化率僅5%25%，全國范圍內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)也處于上述的較低水平2。小城鎮(zhèn)生活垃圾的資源化方法十分有限，基本以廢品回收為主，其他如

5、傳統(tǒng)的好氧堆肥、小型焚燒爐焚燒和生活垃圾燒磚等資源化方法也有一定范圍應(yīng)用。這些方法雖然一定程度上考慮了小城鎮(zhèn)生活垃圾的特點(diǎn)并最終消納了一部分生活垃圾，但資源化的同時(shí)往往未能有效減輕污染。如果按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際的資源化率要大打折扣。如小城鎮(zhèn)生活垃圾堆肥，是將混合收集的生活垃圾簡(jiǎn)單分揀即進(jìn)行堆置，肥料中灰分多，塑料、玻璃和重金屬物質(zhì)缺乏細(xì)致分選，安全性得不到保證，肥料毒性大，給土地帶來負(fù)作用，嚴(yán)格來講，不能稱之為資源化。再如廢品回收中出現(xiàn)的地溝油、垃豬和黑心棉等，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)違背了資源化的初衷。2小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化限制因素分析我國小城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模小。從總量方面看，我國多數(shù)小城鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)總

6、量在十幾到幾十噸的范圍內(nèi)，一直未開發(fā)出經(jīng)濟(jì)適用的小型化資源利用設(shè)施，如分揀裝置、堆肥和焚燒裝置等，而適合于大中城市的資源化設(shè)施，由于一次性投資過大，不具規(guī)模效益也無法采用?？梢哉f，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、生活垃圾總量少的特點(diǎn)是制約小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化的首要因素。傳統(tǒng)的生活垃圾資源化手段一般包括廢品回收、堆肥產(chǎn)品出售和焚燒熱能回用三種方式。每種方式都對(duì)生活垃圾組分提出了相應(yīng)的要求，可以概括為一句話，即“生活垃圾中可資源化物質(zhì)的比例必須超過某一限值”。小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化的組分制約來源于以下幾方面：(1)客觀因素限制。小城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平低，燃料結(jié)構(gòu)以煤為主，其生活垃圾組分與同地區(qū)城市生活垃圾相比有較大差異

7、，一般來說，小城鎮(zhèn)生活垃圾有機(jī)組分低、無機(jī)組分高、廢品比重低、熱值小，如四川省中小城鎮(zhèn)垃圾低位熱值僅為2000kJkg左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到垃圾自燃(低位熱值3344kJkg)的要求3；(2)人為因素干擾。由于小城鎮(zhèn)的開放性，各種人為因素如農(nóng)家飼養(yǎng)收集泔水、拾荒人員撿拾等，進(jìn)一步加劇了小城鎮(zhèn)生活垃圾中可資源化物質(zhì)的流失；(3)其小城鎮(zhèn)生活垃圾組分極容易波動(dòng)。 經(jīng)濟(jì)因素影響小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化的前期收運(yùn)和后續(xù)處理兩方面。前期收運(yùn)，小城鎮(zhèn)人口密度低的特點(diǎn)使得生活垃圾產(chǎn)生源點(diǎn)多量少，布局分散，增加收運(yùn)成本。后續(xù)處理，資源化設(shè)施都需要較高的初期投資，如建造1個(gè)日處理量100t的小型垃圾焚燒廠，全部采用國產(chǎn)技

8、術(shù)的話，初期投資也要2800萬元，這樣的價(jià)格只有中小城市能夠承受。目前，我國大多數(shù)建制鎮(zhèn)年財(cái)政收入不足100萬元，基本屬于吃飯財(cái)政，很難購置此類設(shè)施。同時(shí)，小城鎮(zhèn)統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，使得小城鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面事權(quán)大、財(cái)權(quán)小，無法將此類投資納入財(cái)政預(yù)算。技術(shù)因素主要針對(duì)生活垃圾的后續(xù)處理。一方面，堆肥、焚燒等傳統(tǒng)資源化工藝的小型化技術(shù)不成熟；另一方面，回收廢品的再利用技術(shù)落后。根據(jù)國內(nèi)外對(duì)回收廢品中某些組分再利用過程的LCA分析，發(fā)現(xiàn)許多組分的回收實(shí)際對(duì)環(huán)境造成了更大污染，也消耗了更多資源。如一次性尿片已經(jīng)達(dá)到美國固體廢物的2%，可重復(fù)使用的布質(zhì)尿布有日益顯著的優(yōu)勢(shì)。然而利用可重復(fù)使用的而

9、非一次性尿布，卻要消耗3倍以上的熱能并將產(chǎn)生10倍的水污染4。我國小城鎮(zhèn)盡管擁有眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以就近利用回收廢品，但這些企業(yè)大多數(shù)規(guī)模很小、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重，如果進(jìn)行同樣評(píng)估的話，結(jié)果更糟。同時(shí)，落后的技術(shù)，也并不能保證有效降低垃圾資源化的提取成本，增加再生資源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堆肥產(chǎn)品出路難是市場(chǎng)開發(fā)不利、銷售渠道不暢給城鎮(zhèn)生活垃圾資源化帶來的最顯而易見的影響。另一方面，市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理也給城鎮(zhèn)生活垃圾資源化帶來了種種制約，如一些難以運(yùn)輸、利潤低的廢品像玻璃、塑料袋等得不到回收。同時(shí)，無序的市場(chǎng)使得由落后技術(shù)再生而來的假冒偽劣產(chǎn)品有了容身之所，事實(shí)上，缺乏約束、自由放任的市場(chǎng)本身正是

10、影響城鎮(zhèn)垃圾資源化步入良性循環(huán)軌道的一種反向制約。3小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化模式分析佛山市域總面積3848149km2，轄五區(qū)32個(gè)街道辦和34個(gè)鎮(zhèn)(計(jì)算城鎮(zhèn)密度時(shí)根據(jù)其規(guī)劃圖5計(jì)城鎮(zhèn)數(shù)為53，部分街道辦并入城區(qū)計(jì)算)，常住人口560多萬人。實(shí)施納管以前，佛山所屬小城鎮(zhèn)在生活垃圾處理上基本是各自為政，由于缺乏統(tǒng)籌考慮，不僅浪費(fèi)寶貴的環(huán)衛(wèi)資源，造成嚴(yán)重的二次污染，也難以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生活垃圾的資源化。納管前，佛山市域共有生活垃圾處理場(chǎng)(廠)29座，其中只有2座達(dá)到無害化處理要求；其他的垃圾處理設(shè)施普遍存在選址的隨意性較大，處理點(diǎn)多而分散；規(guī)模小而且處理不規(guī)范，處理方式多為簡(jiǎn)易堆填或焚燒5；現(xiàn)狀調(diào)查表明，

11、這些處理設(shè)施運(yùn)行的二次污染嚴(yán)重，如焚燒設(shè)施爐膛溫度不高，爐渣燒的不透，沒有除煙設(shè)備，熱能無法利用；填埋場(chǎng)底部沒有防滲層，沼氣露天排放，滲濾液處理后仍嚴(yán)重超標(biāo)等。因此，除廢品回收外，佛山市轄小城鎮(zhèn)生垃圾基本未能資源化。根據(jù)佛山建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市的要求，2004年佛山市政府批準(zhǔn)實(shí)施佛山市生活垃圾清運(yùn)處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，佛山所轄小城鎮(zhèn)全部納入市域規(guī)劃范圍，小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化問題也納入市域規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。佛山市轄小城鎮(zhèn)實(shí)施納管模式后，生活垃圾資源化利用率將有很大提高。到2020年規(guī)劃期末，佛山將有回收中心、生化處理廠、焚燒環(huán)保發(fā)電廠等生活垃圾資源化設(shè)施，規(guī)劃期內(nèi)生活垃圾資源化收益顯著。(1)佛山經(jīng)

12、濟(jì)發(fā)達(dá)，能承受納管模式較高的治理費(fèi)用。實(shí)行納管模式后，規(guī)劃期內(nèi)所需總費(fèi)用70多億元，年需資金5億多元，但佛山全市2004年GDP值1653.7億元，人均29530元，能夠承受。(2)小城鎮(zhèn)居民生活水平高，垃圾中可資源化物質(zhì)比例高。佛山地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其城鎮(zhèn)生活垃圾組分構(gòu)成接近中等收入國家，有利于資源化利用。(3)城鎮(zhèn)密集，鎮(zhèn)間距小。全市53個(gè)城鎮(zhèn)平均分布密度為0.0138個(gè)/km2，平均每72.6km2就有1個(gè)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)間距僅5.3km，有利于降低納管模式的前期收運(yùn)成本。(4)環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)較好。納管前各個(gè)小城鎮(zhèn)基本能保證生活垃圾日產(chǎn)日清，生活垃圾的收運(yùn)中轉(zhuǎn)、處理處置設(shè)施較為(5)城鎮(zhèn)規(guī)模較大

13、。鎮(zhèn)均人口1016萬人，如按人均垃圾日產(chǎn)量1kg計(jì)，城鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)總量超過100t，有利于納管模式規(guī)模效益的發(fā)揮。(6)技術(shù)有保障。納管前佛山已有堆肥、焚燒、廢品利用等資源化處理工藝的建設(shè)、運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于納管后多種資源化手段的綜合應(yīng)用。 分析佛山小城鎮(zhèn)實(shí)施納管模式的背景條件可以看出，納管模式對(duì)小城鎮(zhèn)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、垃圾組分、城鎮(zhèn)間距、城鎮(zhèn)規(guī)模和環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)等都提出了比較高的要求。納管模式的優(yōu)勢(shì)在于充分調(diào)配整合了區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)資源，充分發(fā)揮了資源化設(shè)施的規(guī)模效益，集中控制了污染。納管模式的不利之處在于區(qū)域聯(lián)合尺度太大，使得垃圾前期運(yùn)輸成本很高，一般城市短期內(nèi)難以承受。納管模式目

14、前的適用范圍還僅限于我國少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求高的地區(qū)。區(qū)域組團(tuán)模式即突破單個(gè)小城鎮(zhèn)行政區(qū)劃限制，由地域上緊鄰的若干小城鎮(zhèn)構(gòu)成完整的技術(shù)組團(tuán)式垃圾資源化系統(tǒng)，通過對(duì)組團(tuán)小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)資源的整合，更好地實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用的目標(biāo)。結(jié)合中山市實(shí)例對(duì)組團(tuán)模式在小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化方面的應(yīng)用進(jìn)行分析。廣東省中山市市域面積1895km2，由中心城區(qū)和19個(gè)小城鎮(zhèn)(城鎮(zhèn)數(shù)計(jì)為20)構(gòu)成。2000年全市垃圾實(shí)際排放量近1850t/d，小城鎮(zhèn)垃圾約1400t/d。組團(tuán)前，中山市轄小城鎮(zhèn)生活垃圾處理狀況和佛山類似，實(shí)行分散管理、設(shè)施問題多、污染嚴(yán)重、生活垃圾資源化率接近于零。通過方案比選確定四個(gè)組團(tuán)方

15、案后，各個(gè)組團(tuán)內(nèi)部單獨(dú)形成一套生活垃圾資源化系統(tǒng)，各組團(tuán)情況見表1。表1中山市小城鎮(zhèn)生活垃圾區(qū)域組團(tuán)設(shè)施注：表中數(shù)據(jù)來源于文獻(xiàn)5。(1)實(shí)施區(qū)域組團(tuán)方案比較經(jīng)濟(jì)。組團(tuán)方案運(yùn)輸費(fèi)用僅16.0元/t，而納管模式運(yùn)輸費(fèi)用達(dá)33.1元/t，從整個(gè)系統(tǒng)考慮，組團(tuán)平均噸處理費(fèi)用要比納管模式低13.8元。(2)中山市各片區(qū)小城鎮(zhèn)生活垃圾組分差異較大，經(jīng)濟(jì)成分各異，實(shí)施局部組團(tuán)有利于設(shè)施運(yùn)行和解決資源化產(chǎn)品出路問題，如東北部小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)果園多，有利于堆肥產(chǎn)品出售。(3)城鎮(zhèn)比較密集。全市20個(gè)城鎮(zhèn)平均分布密度為0.016個(gè)/km2，平均每95km2就有1個(gè)小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)間距6.0km，有利于降低生活垃圾運(yùn)輸成本

16、。(4)建設(shè)場(chǎng)地有保障。各個(gè)組團(tuán)地域內(nèi)都能找到合適的填埋場(chǎng)地，有利于局部組團(tuán)方案的實(shí)施。分析中山市小城鎮(zhèn)實(shí)例可以看出，實(shí)施組團(tuán)模式的背景條件與實(shí)施納管模式的背景條件有同有異。相同之處在于兩者作為區(qū)域聯(lián)合的不同實(shí)行模式，對(duì)實(shí)施區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、城鎮(zhèn)間距、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施等都提出了一定的要求。不同之處在于，組團(tuán)模式各組團(tuán)間生活垃圾組分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，同時(shí)需要更多合格的處理場(chǎng)地。組團(tuán)模式具備了納管模式的優(yōu)點(diǎn)，但避免了納管模式區(qū)域尺度過大的問題，有利于合理控制運(yùn)距，降低運(yùn)輸成本；同時(shí)，組團(tuán)模式不一定需要從市域范圍考慮，可由幾個(gè)臨近小城鎮(zhèn)自發(fā)組建，組建方式更為靈活多樣。根據(jù)我國小城鎮(zhèn)數(shù)量多，分布廣，

17、尤其是東、中部地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀、片狀分布的特點(diǎn)，采用組團(tuán)模式比較適合。組團(tuán)模式是現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化的適宜過度模式。單建模式即小城鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際情況和發(fā)展需要，單獨(dú)設(shè)立一套生活垃圾資源化系統(tǒng)，單建模式是小城鎮(zhèn)生活垃圾分散處理模式的改進(jìn)。單建模式與分散處理模式的區(qū)別在于：分散處理模式處理技術(shù)單一，而單建模式采取多種技術(shù)的集成；分散處理模式注重生活垃圾的無害化，而單建模式則首要關(guān)注生活垃圾的資源化。目前，單建模式的推廣還存在較大的困難，主要是受前述因素的制約。但是，我國一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)目前雖是鎮(zhèn)屬級(jí)別，但無論從經(jīng)濟(jì)總量、居民生活水平還是城鎮(zhèn)建設(shè)上，都已經(jīng)達(dá)到小城市水準(zhǔn)。可以預(yù)見，隨著行政區(qū)劃的調(diào)整，小型生活垃圾資源化設(shè)施技術(shù)的改善，這部分小城鎮(zhèn)都將成為單建模式的踐行者。單建模式不僅有利于小城鎮(zhèn)垃圾的就地資源化，而且，顯著降低了垃圾運(yùn)輸成本，是未來小城鎮(zhèn)生活垃圾資源化的發(fā)展趨勢(shì)之一。4結(jié)論