論我國農村城鎮(zhèn)化存在的問題及進展計謀

1、論我國農村城鎮(zhèn)化存在的問題及進展計謀論文關健詞農村城鎮(zhèn)化問題計謀論文摘要本文分析了我國農村城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，主若是：城鎮(zhèn)進展缺少經濟依托，城鎮(zhèn)建設缺乏整體計劃，生態(tài)環(huán)境質量下降等，提出了進展計謀。黨的“十六大”報告中明確提出：“加速城鎮(zhèn)化進程，全面建設小康社會。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。城鎮(zhèn)是人類的要緊聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復雜的類型之一。城鎮(zhèn)化(urbanization)從全然上說，確實是有序吸納農村剩余勞動力，使其走出農村，進入城市。尋覓到與其相適應的職業(yè)，穩(wěn)固地在城市居住并生活的進程。是社會經濟生產力進展的必然趨勢。中國農村地域廣漠。農業(yè)人口占全國勞動人口7120的背景決定了中

2、國將走一條與西方工業(yè)化國家不同的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化不僅是經濟和社會進展的產物，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化進展的必然結果。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家或地域經濟社會進展水平的重要標志。本文就我國農村城鎮(zhèn)化的大體特點、進展中顯現(xiàn)的問題及其進展計謀作了一些初步的探討。一、我國農村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及要緊問題城鎮(zhèn)化推動了社會的進步，增進了生產力的提高和經濟效益的增加，改變了人們的觀念，提高了人口素養(yǎng)，改善了生活質量。小城鎮(zhèn)是農村必然區(qū)域內政治、經濟、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的重要支撐。小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略中和社會主義新農村建設中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的緣故，我國城鎮(zhèn)化進程中缺乏

3、相應的政策引導，小城鎮(zhèn)進展水平仍然滯后，無法適應經濟社會全面進展的客觀要求，阻礙了“三農”問題的解決。這些問題要緊表此刻：第一、小城鎮(zhèn)進展缺少經濟依托。小城鎮(zhèn)是城市和農村的結合點，是國民經濟的重要載體，是對外進展的重要窗口。發(fā)達的二、三產業(yè)應該是城鎮(zhèn)賴以生存的基礎。目前，盡管我國小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地址乃至仍然是單一的投資渠道。在當前的財政體制和經濟進展水平下，鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設上的投入力度還受“用飯財政”狀況的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處處布點，使積聚經濟和人氣的功能減弱。由于城鎮(zhèn)城市功能殘缺，企業(yè)進城的本錢較高，往往是非農企業(yè)不肯進城，城

4、鎮(zhèn)因缺乏支撐其經濟進展的主導產業(yè)，外來勞動力和人口難以進城立足，使城鎮(zhèn)進展受到限制。第二、小城鎮(zhèn)建設缺乏整體計劃。計劃是小城鎮(zhèn)建設和進展的藍圖。沒有科學的計劃，小城鎮(zhèn)建設就會無章可循。就會變成一團亂麻。也將給小城鎮(zhèn)的長期進展和以后建設造成隱患。從現(xiàn)實情形看，我國很多建制鎮(zhèn)都沒有一個明確的久遠的、科學的計劃。在治理體制方面，城鎮(zhèn)的進展大體上被納入農村進展的范圍，是實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)的要緊途徑，可是缺乏統(tǒng)一完善的布局和計劃，有些地域在城鎮(zhèn)建設時片面追求“高、大、新、全”，計劃離開實際，致使土地資源浪費，增加了愛惜土地的壓力。有些地域，尤其是偏遠山區(qū)。缺乏超前計劃，城鎮(zhèn)內部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能分區(qū)不明確，

5、城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。一些新建制鎮(zhèn)先天不足，再加上后天計劃不到位致使畸形進展，重點不明顯，特色模糊。第三、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量下降。在加速小城鎮(zhèn)建設和進展步伐的同時，由于“重建設，輕愛惜”，很多小城鎮(zhèn)建設的環(huán)境愛惜意識不強、環(huán)境治理嚴峻滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產廢水、生活污水、各類垃圾，致使大氣和水體污染嚴峻，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢加重。據載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個經濟開發(fā)區(qū)，除廈門漳州等地域水質較好外，其它地域水源受污染河段竟達6090。第四、小城鎮(zhèn)地址特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合本地自然環(huán)境進展，形成了各具特色

6、的建筑風格。在我國小城鎮(zhèn)建設中，傳統(tǒng)特色在慢慢淡化是一個值得注意的問題，一些地址不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目建設。山地城鎮(zhèn)仿照平原城市，平原追求水鄉(xiāng)風格，與山比高低、與水比深淺，鵲巢鳩占，搶人視線，致使景觀風貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮(zhèn)，其東城區(qū)建筑群的擴展不僅損壞了原有的城鎮(zhèn)南北主線結構，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內涵。突出地域民族特色是計劃的本質要求。二、我國農村城鎮(zhèn)化的計謀建議一）、形成有利于增進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會保障制度要延伸到小城鎮(zhèn)，而且必然要涵蓋新進人城鎮(zhèn)的居民。慢慢打破長期限制勞動力流動、阻礙人力資源合理配置的全然約束。同時

7、，要踴躍探討對新落戶的城鎮(zhèn)居民進行工作技術培訓的方法，提高他們對城鎮(zhèn)生活的適應能力。要加速我國農村城鎮(zhèn)化的步伐，必需改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級政府能夠統(tǒng)一組織和治理本行政區(qū)域內的各項工作，克服縣（區(qū)）與鎮(zhèn)條塊分割的短處，使鎮(zhèn)政府成為一級比較健全的政府。鎮(zhèn)政府要切實轉變職能，實現(xiàn)由以農村治理為主慢慢向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村治理并重的轉變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場建設、城市計劃和基礎設施建設等方面的職能。要成立適應社會主義市場經濟的城鎮(zhèn)化新體制。第一要轉變政府職能，要抓好城鎮(zhèn)計劃和基礎設施的建設投資，要成立完善的社會保障體系，要培育市場體系、監(jiān)督市場運行保護平街。第二要進行體制改革和制度創(chuàng)新。要將基礎設施企

8、業(yè)化，要增進勞動力的流動和改革戶籍制度。同時也要合理調劑城鎮(zhèn)產業(yè)結構和人口容量。提高城鎮(zhèn)的消費水平。咱們有理由相信，乘著十六大的東風，咱們的城鎮(zhèn)化道路會走得更好。農村勞動力合理有序流動，進城務工做生意是農村城鎮(zhèn)化必然要經歷的進程。要正確熟悉農人工問題。善待農人工。對進城農人工要“減負、效勞、留退路（不要急于收回承包地）”，以降低農人城鎮(zhèn)化的本錢，減少社會穩(wěn)固的風險。二)、成立多元化的投融資體制。小城鎮(zhèn)建設必需要有雄厚的經濟依托。資金緊缺致使基礎設施建設滯后、城鎮(zhèn)功能不完備，是制約農村城鎮(zhèn)化進展步伐的重要因素。要踴躍穩(wěn)步地進展小城鎮(zhèn)，必需解決資金問題。而要解決小城鎮(zhèn)進展中的資金障礙不可單純依托政

9、府投資，而應成立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，成立小城鎮(zhèn)建設的多渠道投入機制。在小城鎮(zhèn)建設中，既要政府增加必要的投資，成立新型的各級政府之間的財政分派關系，從制度上為城鎮(zhèn)的進展提供資金，增強城鎮(zhèn)自我進展能力同時也要引導社會力量投資城鎮(zhèn)基礎設施建設，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建成后項目的治理權和收益權同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。三)推動規(guī)模生產和集約經營。城鎮(zhèn)要依托特色產業(yè)，形成生產要素聚集，增強帶動周邊地域的能力。傳統(tǒng)的農業(yè)已不適應目前經濟高速進展的趨勢，必需有步驟地實現(xiàn)產業(yè)結構的轉變。最重要的仍是要大力進展農村經濟。要大力培育和進展農村二、三產業(yè)，要認

10、真選準啟動項目，精心培育支柱產業(yè)，增強小城鎮(zhèn)建設的經濟基礎。必需盡力制造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當集中，連片進展。規(guī)模生產和集約經營一方面要求人口集中居住，從而帶來城市化效應，另一方面會大幅度提高勞動生產率，將一部份農業(yè)勞動力從農業(yè)中排斥出來。這部份從農業(yè)中游離出來的農村豐裕勞動力必然要在農業(yè)之外的行業(yè)去尋求新的就業(yè)機遇。四)科學計劃，走可持續(xù)進展的城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)的進展和建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，不可能有一個統(tǒng)一的進展模式。必需從本地實際動身，園地制宜地尋求自己的進展途徑。計劃應包括道路、通信、水利、供電、供氣、防災、減災、產業(yè)凰區(qū)等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化等相關配套

11、的效勞設施。這些方面的計劃標準必然要有前瞻性，既要知足近期建設的要求，又要估量以后進展的可能性，以幸免后期重復建設和浪費，并使各專項計劃相銜接，實現(xiàn)基礎設施共建共享，使小城鎮(zhèn)的形成和進展能與周圍地域構建良性的社會經濟互動關系，實現(xiàn)經濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)進展。要組織精干的計劃編制項目組，在充分調查研究和比較分析的基礎上做出本區(qū)域的小城鎮(zhèn)進展計劃。堅持可持續(xù)進展的原那么，做到合理布局。進展計劃應突出重點，使計劃成為小城鎮(zhèn)進展的“綱領”，引導、推動社會主義新農村的建設。計劃要突出特色性。要破除一味求大、求全的觀念，切實把自然因素、社會因素、人工因素有機地結合起來，因地制宜地制造出城鎮(zhèn)特色，計劃既應立足現(xiàn)實更應著眼久遠，注重其持續(xù)性。表現(xiàn)可持續(xù)進展，為小城鎮(zhèn)功能分區(qū)預留必要的空間，著力提高城鎮(zhèn)計劃的起點和水平。小城鎮(zhèn)計劃既要有必然的超前性，以適應經濟和社會快速和久遠進展的需要。同時又應具有明顯的時期目標性，避免顯現(xiàn)一任領導一個樣。領導一走就變樣的現(xiàn)象發(fā)生。必需堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展的原那么，樹立城鄉(xiāng)一盤棋的思想，把城市和農村經濟及社會進展作為整體，統(tǒng)一計劃、通盤考慮，并優(yōu)先考慮農村，從城鄉(xiāng)各自的小循環(huán)、小系統(tǒng)走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，發(fā)揮城市輻射帶動優(yōu)勢和城鄉(xiāng)之間關聯(lián)優(yōu)勢，打通城鄉(xiāng)，資源共享，一起進展。五)、增強城