中外財(cái)政科技投入績效評估體系的比較與啟示

1、中外財(cái)政科技投入績效評估體系的比較與啟示【摘要】本文首先梳理和總結(jié)了西方主要發(fā)達(dá)國家和我國的財(cái)政科技投入評估體系，然后對中外財(cái)政科技投入績效的評估體系進(jìn)行了比較分析 ，并在此基礎(chǔ)上對改善我國財(cái)政科技投入績效評估提岀了相關(guān)建議?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)政科技投入績效評估評估體系財(cái)政科技投入是保障科技水平的先決條件，我國財(cái)政每年投入大量資金直接資助或間接引導(dǎo)相關(guān)科技項(xiàng)目的開展，對財(cái)政科技投入績效評估的研究也就成為一個(gè)值得關(guān)注和探索的問題。發(fā)達(dá)國家的財(cái)政科技投入因其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、科技發(fā)展水平和科技發(fā)展戰(zhàn)略不同，表現(xiàn)在投入的領(lǐng)域、方式、方向和結(jié)構(gòu)上也具有各自不同的特點(diǎn)，對于財(cái)政科技投入績效的評估體系和評估方法

2、也有自身的特點(diǎn)。相比之下，我國財(cái)政科技投入績效評估起步較晚，至今尚未形成規(guī)范的體系，目前還處于初級階段。本文通過對中外財(cái)政科技投入評估體系進(jìn)行了比較，以期對我國財(cái)政科技投入的績效評估提供借鑒和參考。一、發(fā)達(dá)國家的財(cái)政科技投入評估體系20世紀(jì)中期開始，一些西方國家將績效評估逐步應(yīng)用于財(cái)政支出管理，西方發(fā)達(dá)國家對財(cái)政科技投入已經(jīng)建立了較為完善的績效評估制度。1、美國的財(cái)政科技投入績效評估體系美國是世界上最早實(shí)施科技評估工作的國家，始于20世紀(jì)20年代。經(jīng)過多年的發(fā)展，美國的科技評估已是制度性、經(jīng)常性的工作，并建立了科技評估支持系統(tǒng)。財(cái)政科技投入績效評估作為科技評估系統(tǒng)的一個(gè) 分支，其完善的評估機(jī)制

3、以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估形式和內(nèi)容，影響了眾多國家，同樣也值得我們借鑒。美國國會(huì)于1993年1月通過了政府績效與結(jié)果法案（GPRA）,該法案是美國財(cái)政科技投入及政府部門績效評價(jià)的重要法律依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)該法案的規(guī)定，美國政府于1993年3月成立了國家績效評價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)法案的監(jiān)督和實(shí)施。美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）成立于20世紀(jì)50年代初，是專門負(fù)責(zé)推進(jìn)美國科學(xué)和工程事業(yè)的一個(gè)部門。NSF對其資助項(xiàng)目績效評估的模式和方法，可以作為美國財(cái)政科技投入績效評估的一個(gè)突出典范。20世紀(jì)70年代，NSF就開展了基礎(chǔ)研究及其影響力的評估方法研究。在政府績效與結(jié)果法案的框架下，NSF重新整合、規(guī)范了評估工作，擴(kuò)大了績

4、效評估的范圍，使評估指標(biāo)和方法更為靈活多樣。根據(jù)政府績效與結(jié)果法案，NSF要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交績效報(bào)告。績效報(bào)告不是對單個(gè)資助項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行評估，而是對項(xiàng)目中的一類項(xiàng)目乃至對實(shí)現(xiàn)本機(jī)構(gòu)某一方面特定任務(wù)的諸多項(xiàng)目開展綜合評估，以展示其整體績效水平。NSF將項(xiàng)目績效評估指標(biāo)分為三類：資助結(jié)果、內(nèi)部管理和投資過程。對反映資助結(jié)果的績效目標(biāo)評估多采用定性指標(biāo)，而對反映內(nèi)部管理和投資過程的績效目標(biāo)評估則盡可能采用定量指標(biāo)。為了在政府績效與結(jié)果法案的框架下更好地開展績效評估，NSF特別重視與績效目標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)采集、核實(shí)和認(rèn)證工作。實(shí)施政府績效與結(jié)果法案 之后，NSF要求結(jié)題報(bào)告提供詳細(xì)的內(nèi)容，并進(jìn)入由NSF

5、 維護(hù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，便于快捷查詢。NSF的評估數(shù)據(jù)源主要是中心數(shù)據(jù)庫和獨(dú)立的專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。中心數(shù)據(jù)庫主要有項(xiàng)目網(wǎng)上申請系統(tǒng)、項(xiàng)目受理數(shù)據(jù)庫、資助數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目發(fā)布系統(tǒng)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、評審專家?guī)旌涂?效報(bào)告系統(tǒng)等；獨(dú)立的專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫主要有科學(xué)岀版物、新聞發(fā)布會(huì)、專家委員會(huì)和顧問委員會(huì)獨(dú)立評價(jià)系統(tǒng)、 項(xiàng)目學(xué)科年度報(bào)告、全委員會(huì)年度報(bào)告及內(nèi)部數(shù)據(jù)庫等。必要時(shí)，NSF還利用其外部建立與維護(hù)的合同數(shù)據(jù)庫。這些信息資源，為NSF有效開展制度化的績效評估活動(dòng)提供了保障。為更好地對績效評估進(jìn)行監(jiān)督，NSF加強(qiáng)了外部專家委員會(huì)的職能：除了繼續(xù)監(jiān)督同行評議過程之外 ， 還把各資助項(xiàng)目評估結(jié)論作為工作重點(diǎn)。2、澳大利亞的財(cái)

6、政科技投入績效評估體系澳大利亞是較早實(shí)施項(xiàng)目績效評估的國家之一。澳大利亞聯(lián)邦政府從1985年開始實(shí)施財(cái)政科技投入的績效評估試點(diǎn)工作；1993年開始全面推行財(cái)政科技投入績效評估；1999年開始對公共部門的所有支出 精品文檔預(yù)算進(jìn)行績效評估。(1) 澳大利亞財(cái)政科技投入績效評估的內(nèi)容和步驟。澳大利亞的財(cái)政科技投入績效評估主要包括三方面內(nèi)容：適當(dāng)性評價(jià)、效率性評價(jià)和有效性評價(jià)。 評價(jià)重點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目生命周期所處的發(fā)展階段決定。澳大利亞對財(cái)政科技投入的績效評估貫穿于立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題的全過程。其主要步驟為：進(jìn)行項(xiàng)目分析.確定評估重點(diǎn)；找岀評估需要解決的主要問題，確定評估項(xiàng)目和戰(zhàn)略；收集、分析評估資

7、料；起草、發(fā)布評估 報(bào)告；回顧績效評估；充分利用評估結(jié)論。(2) 澳大利亞財(cái)政科技投入績效評估的管理?？冃гu估成功的關(guān)鍵在于對評估工作的管理。澳大利亞對財(cái)政科技投入績效評估的管理主要包括對評估的組織、實(shí)施、控制、檢查以及對評估結(jié)論的應(yīng)用。從組織結(jié)構(gòu)上看，評估的管理組織包括評估指導(dǎo)委員會(huì)、項(xiàng)目評估的管理者(負(fù)責(zé)評估項(xiàng)目的制定和具體的組織實(shí)施)和評估工作小組。項(xiàng)目績效評估活動(dòng)的監(jiān)督管理體現(xiàn)在項(xiàng)目績效評估的整個(gè)過程中。有些部門建立了監(jiān)管委員會(huì)，在監(jiān)管委員會(huì)的監(jiān)督下，評估小組按規(guī)定程序工作，保證評估的管理者及其小組成員盡職盡責(zé)，以達(dá)到評估的目的，實(shí)現(xiàn)評估的功能。評估管理的關(guān)鍵是對整個(gè)績效評估過程的控制

8、。澳大利亞對項(xiàng)目績效評估過程的控制是根據(jù)評估的規(guī)模和復(fù)雜程度而定的。如評估小組定期召開會(huì)議，分析評估進(jìn)展情況，為評估工作建立定期檢查機(jī)制。為保證財(cái)政科技投入績效評估的質(zhì)量，澳大利亞政府設(shè)立了評估的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。3、其他一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)財(cái)政科技投入績效評估體系歐盟以公共資金支持研發(fā)計(jì)劃的時(shí)間較早，可追溯到20世紀(jì)70年代末期，而績效評估的施行則始于20世紀(jì)80年代初期，主要有英國、法國、德國、荷蘭、瑞士和北歐等國家。歐盟科技研發(fā)計(jì)劃的績效評估，基本是伴隨著歐盟各期架構(gòu)的研究計(jì)劃而演進(jìn)的。1996年歐盟發(fā)布了 “Sound and EfficientManagement 2000 ”方案,要求開

9、展系統(tǒng)性的績效評估。 其目標(biāo)是促進(jìn)各個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目的有效完成，并通過評估結(jié)果，反饋到歐盟的決策層次，以提升未來計(jì)劃項(xiàng)目的執(zhí)行成就并引導(dǎo)未來研究項(xiàng)目的方向。歐盟著重于 以下五個(gè)方面的評估內(nèi)容：計(jì)劃篩選的程序、計(jì)劃管理、計(jì)劃的一般特色、計(jì)劃的產(chǎn)岀和成果的擴(kuò)散利用。其基本特點(diǎn)是立足于從組織內(nèi)部改進(jìn)管理，不強(qiáng)調(diào)預(yù)算的重新分配。日本于1998年3月在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下成 立了政策評估研究會(huì)，制定了科學(xué)技術(shù)基本法、科學(xué)技術(shù)基本項(xiàng)目等大政方針，規(guī)定今后若干年科技的研究方向及其預(yù)算目標(biāo)額度。在此基礎(chǔ)上，各省廳制定了年度科學(xué)技術(shù)重點(diǎn)指針，嚴(yán)格制定年度預(yù)算編制。日本政府預(yù)算實(shí)施過程中有一套完整的項(xiàng)目管理評估體制和預(yù)算監(jiān)督機(jī)

10、制。項(xiàng)目一旦確定，它的每一筆開支必須按預(yù)算執(zhí)行，如需調(diào)整，須經(jīng)政府主管部門的同意。2001年11月，日本政府又公布了國家研發(fā)評估實(shí)施方針，要求對項(xiàng)目進(jìn)展情況定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提岀調(diào)整意見，供下年度制定預(yù)算時(shí)參考。 經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目執(zhí)行單位負(fù)責(zé)管理，執(zhí)行過程中除有本單位和上級主管部門的嚴(yán)格管理、評估外，國家還設(shè)有專門的國家審計(jì)員制度，以監(jiān)管科技經(jīng)費(fèi)。二、我國財(cái)政科技投入評估體系的現(xiàn)狀我國的科技投入產(chǎn)岀績效評估起步于90年代初。1993年,國家科委開始將科技績效評估手段引入科技宏觀管理環(huán)節(jié)，作為國家重大科技管理的突破口 ；1997年，在原國家科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心的基礎(chǔ)上組建 了國家科技評估中心；1

11、998年，國家科技部決定對國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃的立項(xiàng)進(jìn)行評估試點(diǎn)，并在選擇了北京、上海、天津等七個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)后 ，在全國各地相繼成立了科技評估機(jī)構(gòu)。2001年1月，國務(wù)院下發(fā)了科技評估、R&D項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法,2001年6月正式出版了我國科技評估活動(dòng)的第一個(gè)行為規(guī)范和技術(shù)規(guī)范 科技評估規(guī)范，作為國家科技評估管理暫行辦法的重要配套文件。規(guī)范不僅進(jìn)一步明確了科技評估的定義，而且還明確地規(guī)定了科技評估所應(yīng)遵循的原則和基本職業(yè)道德 ，同時(shí)對科技評估的類型、范圍、評估程序、評估關(guān)鍵環(huán)節(jié)、評估方法、組 織管理、機(jī)構(gòu)和人員，以及所涉及各方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任作了明確規(guī)定。隨著我國公共財(cái)政

12、體制框架的建立,以及各項(xiàng)財(cái)政制度改革的推進(jìn)，建立財(cái)政支岀績效評估制度成為財(cái) 精品文檔政支岀管理工作的必然要求。財(cái)政資金績效評估工作已成為規(guī)范財(cái)政支岀、提高資金使用效益的有效手段,受到各級財(cái)政部門的重視。2002年,財(cái)政部頒發(fā)了中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）,其中明確規(guī)定要對財(cái)政預(yù)算安排的 項(xiàng)目（計(jì)劃）的實(shí)施過程及完成結(jié)果進(jìn)行績效評估 ，并將項(xiàng)目績效評估的結(jié)果作為以后安排財(cái)政預(yù)算的依據(jù)。 2003年,財(cái)政部印發(fā)了中央級教科文部門項(xiàng)目績效評估管理試行辦法，并結(jié)合教科文部門的實(shí)際情況，制定了中央級教科文部門項(xiàng)目績效評估規(guī)范，對如何進(jìn)行財(cái)政科技投入評估作岀了明確規(guī)定。部分省市財(cái)政部門也頒發(fā)了項(xiàng)目

13、績效評估的管理辦法，并在辦法的指導(dǎo)下開展了財(cái)政科技投入績效評估的試點(diǎn)工作。目前，我國財(cái)政科技投入評估的主體包括政府下屬預(yù)算獨(dú)立的科技評估機(jī)構(gòu)和政府部門內(nèi)部的科技投入績效評估。按科技活動(dòng)的管理過程，具體的評估一般可分為事先評估、事中評估和事后評估：事先評估是在科技活動(dòng)實(shí)施前對實(shí)施該項(xiàng)活動(dòng)的必要性和可行性所進(jìn)行的評估；事中評估是在科技活動(dòng)實(shí)施過程中對該項(xiàng)活動(dòng)是否按照預(yù)定的目標(biāo)、計(jì)劃執(zhí)行，并對未來的發(fā)展態(tài)勢所進(jìn)行的評估 ；事后評估是在科技活動(dòng)完成后對科技活動(dòng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及科技活動(dòng)的水平、效果和影響所進(jìn)行的評估。具體而言，科技評估工作的對象和范圍主要有 ：科技政策的研究、制定和效果；科技計(jì)劃的執(zhí)行

14、情況與運(yùn) 營績效；財(cái)政科技投入的前期立項(xiàng)、中期實(shí)施、后期效果；科技機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力和運(yùn)營績效；科技成果的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益；區(qū)域或產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步與運(yùn)營績效 ；企業(yè)和其他社會(huì)組織的科技投資行為及運(yùn)營績效；科技人才資源；其他與科技工作有關(guān)的活動(dòng)。三、中外財(cái)政科技投入績效評估的比較比較分析國外幾個(gè)發(fā)達(dá)國家開展財(cái)政科技投入績效評估的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，其在評估主體、評估程序方面具有如下的共同點(diǎn)。1、評估主體國外發(fā)達(dá)國家基本上建立了完善的、全國性的財(cái)政科技投入績效評估體系。各國廣泛采用三層次評估體系，中央政府、地方政府部門、獨(dú)立的科技評估機(jī)構(gòu)共同開展財(cái)政科技投入績效評估工作，并通過立法形式,運(yùn)用制度予以推行。2

15、、評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性發(fā)達(dá)國家在政府主導(dǎo)下進(jìn)行財(cái)政科技投入績效評估的過程中，非常注重評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。一方面，政府部門下屬的評估機(jī)構(gòu)實(shí)行獨(dú)立預(yù)算 ，由中央政府直接撥款；另一方面，政府積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)建立。3、評估程序國外開展財(cái)政科技投入績效評估的基本程序一般是評估準(zhǔn)備（設(shè)立專家委員會(huì)）、評估設(shè)計(jì)、信息獲取、評估分析與綜合、撰寫并提交評估報(bào)告。其中，專家組進(jìn)行同行評議是各國開展財(cái)政科技投入績效評估的主要方式，同時(shí)也增加了定量評估方法的使用。相比之下，我國財(cái)政科技投入績效評估還存在很多問題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：沒有形成完善的評估體系；沒有形成科技評估的專業(yè)隊(duì)伍；科技評估程序方法還不

16、夠規(guī)范，評估范圍偏小；缺乏科學(xué)高效的績效 評估工具；科技評估的結(jié)論缺乏權(quán)威性，有些評估流于形式等。四、加強(qiáng)和改進(jìn)我國財(cái)政科技投入績效評估工作的建議1、建立健全財(cái)政科技投入績效評估的相關(guān)法規(guī)政策制度建設(shè)是財(cái)政科技投入績效評估健康發(fā)展的基本保障條件。我國的財(cái)政科技投入績效評估目前還沒有建立完善的制度和法律，雖岀臺(tái)了項(xiàng)目績效評估管理辦法和規(guī)范 ，但對績效評估過程的監(jiān)督檢查及績效信 息管理等制度和法律仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過完善政策和立法使我國財(cái)政科技投入績效評估走上制度化、規(guī)范化道路。2、進(jìn)一步完善科技投入和產(chǎn)岀績效的評估機(jī)制第一，除考慮科技投入和產(chǎn)岀的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)或財(cái)務(wù)指

17、標(biāo)外，還必須將生態(tài)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)加 精品文檔入到科技投入和產(chǎn)岀績效評價(jià)的框架中來，切實(shí)關(guān)注科技創(chuàng)新對生活質(zhì)量、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化及社會(huì)和諧的正面與負(fù)面影響效應(yīng)。第二，應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地看待科技投入的投資回報(bào)率。要著眼于長遠(yuǎn)的效益而不能局限于 近期的收益，更不能以當(dāng)年的產(chǎn)投比來作為衡量科技投資回報(bào)率的唯一依據(jù)。因?yàn)榭萍纪度胪哂型度肓看?、風(fēng)險(xiǎn)性較高、研究成果轉(zhuǎn)化到實(shí)際應(yīng)用的時(shí)間較長等特點(diǎn)，而科技產(chǎn)岀則大多具有后發(fā)效應(yīng)、衍生效應(yīng)、溢岀效應(yīng)等特征。第三，要關(guān)注某些評估指標(biāo)的內(nèi)部差異性。如專利包括發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè) 計(jì)專利三類，其科技含量依次遞減，對產(chǎn)岀績效的貢獻(xiàn)程度也有所差異，故在定量

18、評估中的權(quán)重賦值也應(yīng)考慮到其內(nèi)部差異性。3、建立相對完備、權(quán)威的財(cái)政科技投入績效評估數(shù)據(jù)庫要想實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確的科技績效評估，必須具有相應(yīng)完備、詳實(shí)的權(quán)威數(shù)據(jù)支撐。我國目前沒有建立支岀效益評價(jià)信息采集體系，與各類支岀效益相關(guān)的數(shù)據(jù)資料十分匱乏，評價(jià)所需的公正合理的標(biāo)準(zhǔn)值很難確定。因此，要借鑒國外數(shù)據(jù)收集、處理、分析和利用的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立適合財(cái)政支岀效益評價(jià)所需的信息采集體系。一是選定不同行業(yè)、不同類型的財(cái)政支出項(xiàng)目評價(jià)工作初始數(shù)據(jù)源，做好數(shù)據(jù)信息的分類管理；二是制定各類財(cái)政支岀效益評價(jià)的分類標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大評價(jià)數(shù)據(jù)信息收集范圍，推動(dòng)社會(huì)公眾信息指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作；三是改進(jìn)評價(jià)數(shù)據(jù)信息

19、采集方法，重點(diǎn)收集大中型財(cái)政支岀項(xiàng)目從立項(xiàng)決策、項(xiàng) 目實(shí)施到生產(chǎn)經(jīng)營等的各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料，確保評價(jià)數(shù)據(jù)信息采集的有效運(yùn)轉(zhuǎn)；四是開發(fā)評價(jià)數(shù)據(jù)處理軟件，促進(jìn)提高數(shù)據(jù)處理效率；五是運(yùn)用評價(jià)數(shù)據(jù)信息研究測算綜合評價(jià)和行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。4、建立財(cái)政科技投入績效評估信息反饋機(jī)制和績效報(bào)告公開制度具有影響力的績效評估結(jié)果對項(xiàng)目承擔(dān)單位和管理部門具有重大的激勵(lì)作用和監(jiān)督作用。我國應(yīng)建立 績效報(bào)告公開制度，通過將評估結(jié)果與被評估對象的信息進(jìn)行反饋，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施和管理中存在的問題，最終提高承擔(dān)單位的項(xiàng)目實(shí)施能力和管理水平。因此，對于財(cái)政科技投入績效評估最終形成的結(jié)論，如不涉及保密內(nèi)容，建議在一定范圍內(nèi)加以

20、公開，并通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體及時(shí)地告知公眾，加強(qiáng)公眾對科技管理工作的了解和監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮財(cái)政科技投入績效評估的作用。5、建立跨部門合作機(jī)制，成立綜合績效評估部門財(cái)政科技投入績效評價(jià)工作所需要的數(shù)據(jù)來自各個(gè)不同的政府部門，開展此項(xiàng)工作離不開各部門的協(xié)同合作。應(yīng)加強(qiáng)政府各部門科技管理職能的協(xié)調(diào)，財(cái)政部、科技部、教育部、發(fā)改委等各個(gè)部門間宜建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)商與溝通各個(gè)部門科技投入的主要領(lǐng)域、支持重點(diǎn)、重大成果以及各個(gè)部門科技計(jì)劃的 銜接問題。應(yīng)對某些分散在各部門內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，設(shè)立新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，為科學(xué)評價(jià)財(cái)政科技投入績效提供必要的支持。財(cái)政科技投入績效評價(jià)涉及大量數(shù)據(jù)

21、和專業(yè)知識(shí)，必須在制定和不斷完善相關(guān)評價(jià)制度的前提下，配備專業(yè)的績效評價(jià)隊(duì)伍，給予充分的人力資源保障。這種專門的評估組織應(yīng)由高素質(zhì)的政府工作人員和專業(yè)的 評估人員共同負(fù)責(zé)。政府工作人員對政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作以及財(cái)政資金的劃撥和使用情況較為了解，能夠?yàn)閷I(yè)評估人員提供公開資料和書面材料難以反映岀來的意會(huì)知識(shí)；而專業(yè)評估人員則能利用其所掌握的各種專業(yè)知識(shí)，用最低的成本、最高效地完成績效評價(jià)報(bào)告?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1鄧向榮、劉乃輝、周密：中國政府科技投入績效的考察報(bào)告基于國家級六項(xiàng)科技計(jì)劃投入效率與問題的研究J.經(jīng)濟(jì)與管理研究，2005(6).2考燕鳴、王淑梅、馬靜婷：地方政府債務(wù)績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建及評價(jià)模型研究J.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2009(7).3 莫燕:區(qū)域R&am