論城市居民最低生活保障制度

1、論城市居民最低生活保障制度摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市居民最低生活保障制度在穩(wěn)固社會(huì)、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方面起到了踴躍作用。本文分析了我國(guó)城市最低生活保障制度的起源、現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，最后提出相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞：最低生活保障制度；城市居民1城市居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀1.1 保障對(duì)象迅速增加，保障面大幅度提高依照民政部救災(zāi)救濟(jì)司的估量，1997年低保對(duì)象可不能超過(guò)200萬(wàn)人。到1998年末，全國(guó)保障對(duì)象184萬(wàn)人，1999年末為281萬(wàn)人，2002年末為2053.6萬(wàn)人，2004年末達(dá)到2205萬(wàn)人。到2006年末，全國(guó)享受城市低保待遇人數(shù)達(dá)到2244.1萬(wàn)人，大體上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的工

2、作目標(biāo)。1.2 低保資金投入力度空前加大從1998年起，各地政府踴躍調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，低保資金投入空前加大。1999年，中央財(cái)政開(kāi)始投入低保資金。2006年各級(jí)財(cái)政累計(jì)支出低保資金224.2億元，比2000年增加了快要200億元。1.3 法規(guī)和制度慢慢健全，有力的增進(jìn)低保的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，對(duì)低保工作的法制化和制度化提出了更高的要求。2002年以來(lái)各地增強(qiáng)了地址法規(guī)建設(shè)，已經(jīng)有26個(gè)省制定和公布了低保實(shí)施細(xì)那么、實(shí)施方法等法規(guī)。地址性法規(guī)就保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、家庭收入的核查、保障對(duì)象范圍的確信、低保對(duì)象的審批程序等各個(gè)環(huán)節(jié)做了更為明確的規(guī)定。全國(guó)大部份市、縣結(jié)合本地實(shí)際情

3、形，別離制定了市、縣兩級(jí)治理方法和實(shí)施細(xì)那么，初步形成了多層次的低保法規(guī)。1.4 低保治理體制初步確立，運(yùn)行機(jī)制日趨完善2城市居民最低生活保障制度在實(shí)施進(jìn)程中存在的問(wèn)題2.1 低保標(biāo)準(zhǔn)不合理第一，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，維持低保對(duì)象的大體生活仍有困難。第二，最低生活保障制度的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，輕忽了不同貧困家庭的特殊需求。2.2 低保資金的籌資渠道較為單一，資金投入不足盡管政府明確提出了對(duì)城鎮(zhèn)的貧困人話(huà)柄現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，但當(dāng)前最突出、最難解決的確實(shí)是資金嚴(yán)峻不足。2.3 低保人員的就業(yè)問(wèn)題凸現(xiàn)目前，在城市低保群體中，有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者是有勞動(dòng)能力但沒(méi)有勞動(dòng)機(jī)遇的失業(yè)、下崗人員。在我國(guó)成立

4、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，下崗是不可幸免的。若是下崗人員能夠迅速取得再就業(yè)機(jī)遇，他們所經(jīng)歷的陣痛也是短暫的，也就可不能對(duì)自身產(chǎn)生專(zhuān)門(mén)大的阻礙，也就可不能產(chǎn)生日趨擴(kuò)大的城市貧困人口?？墒?，由于勞動(dòng)者自身的緣故和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)因素，下崗人員的再就業(yè)率很低，而且有逐年下降的趨勢(shì)。2.4 低保制度的治理體系不夠完善第一，在低保實(shí)施進(jìn)程中，低保工作人員缺乏，專(zhuān)門(mén)是街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)工作力量就顯得更為不足，他們身兼數(shù)職的現(xiàn)象超級(jí)普遍。第二，低保工作人員素養(yǎng)不高，專(zhuān)業(yè)化水平低。再次，低保基層工作手腕簡(jiǎn)陋滯后，信息化治理水平低。2.5 對(duì)醫(yī)療、教育和住房等配套制度的忽略亞行專(zhuān)家組的研究報(bào)告指出：

5、貧困是一種多維的狀態(tài)，強(qiáng)烈主張?jiān)谝韵氯齻€(gè)領(lǐng)域提供補(bǔ)充性的救助：醫(yī)療費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)和房租。目前，我國(guó)的低保工作開(kāi)展情形并非睬想，部份像教育救助、醫(yī)療救助和廉租房等社會(huì)救助配套方法大體處于起點(diǎn)時(shí)期，而且各地推行情形良莠不齊，全國(guó)并未推行。低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)和住房等方面的困難仍舊十分突出，若是不解決這些方面的問(wèn)題，貧困者極可能陷入持續(xù)貧困當(dāng)中，造成貧困的代際傳遞。3完善城市居民最低生活保障制度的政策建議3.1 制定科學(xué)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)第一，制定科學(xué)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，必需成立在專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)周密的測(cè)算和論證才能制定一個(gè)較為合理、可行的標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)

6、應(yīng)當(dāng)涵蓋衣、食、住、水電燃煤(燃?xì)?和教育、醫(yī)療和住房等內(nèi)容，同時(shí)還要考慮到通貨膨脹的阻礙。第二，實(shí)行分檔低保標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)低保制度的公平與效率。由于低保對(duì)象家庭的具體情形千差萬(wàn)別，必需改變目前保障標(biāo)準(zhǔn)的一刀切的現(xiàn)象，實(shí)行分類(lèi)救助。所謂“分類(lèi)救助”，是指對(duì)貧困家庭的具體情形具體分析，對(duì)不同規(guī)模貧困家庭人均最低生活費(fèi)制定不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類(lèi)別的保障對(duì)象制定不同標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)有特殊需要的家庭采取的特殊政策。3.2 調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，廣辟財(cái)源，多渠道籌集資金一方面，各級(jí)政府要依照成立公共財(cái)政的要求，下定決心盡力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)保障的支出力度，加大對(duì)低保資金的投入。社會(huì)救助是完全的政府責(zé)任，這

7、是毋庸置疑的。最低生活保障資金應(yīng)該在財(cái)政中占有一席之地，在整個(gè)國(guó)民收入中應(yīng)占有必然比例，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)維持同步增加。另一方面要踴躍拓寬籌資渠道，成立多元化籌資機(jī)制：(1)進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅。個(gè)人所得稅是地址稅，地址政府能夠考慮將個(gè)人所得稅辟為支持最低生活保障制度的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)源。(2)及早開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。鄧子基指出，實(shí)施“遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅是排除財(cái)富過(guò)度集中的一項(xiàng)策略，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅對(duì)緩和分派不公(財(cái)產(chǎn)分派不公)，補(bǔ)充個(gè)人所得稅的不足具有重大意義。”(3)充分調(diào)動(dòng)民間資金的踴躍性，開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)與發(fā)揮民間慈善集體的作用，一起召募資金，減緩社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。3.3 拓寬就業(yè)渠道，增進(jìn)再就業(yè)穩(wěn)固

8、的就業(yè)職位和收入來(lái)源是下崗失業(yè)人員擺脫貧困的全然途徑，因此政府應(yīng)采取各類(lèi)方法，增進(jìn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。另外，對(duì)低保群體進(jìn)行培訓(xùn)和教育，是救助與就業(yè)的切入點(diǎn)。因此，政府應(yīng)該切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，成立一批失業(yè)者就業(yè)培訓(xùn)中心，把他們組織起來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)遇。3.4 增強(qiáng)低保治理機(jī)構(gòu)建設(shè)在街道社保所和居委會(huì)增加低保工作人員，以確保社會(huì)保障工作的順利進(jìn)行，例如在街道社保所過(guò)去設(shè)置的2人增加到此刻的4-7人;同時(shí)采取各類(lèi)有效途徑，在街道和社區(qū)成立低保機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職工作人員，并增強(qiáng)對(duì)低保基層工作人員的低保業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；加速推動(dòng)城市低保信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高信息化治理水平，專(zhuān)門(mén)在中西部掉隊(duì)地域。3.5 健全低保制度體系，成立醫(yī)療、教育和廉租房相關(guān)配套制度加大對(duì)低保對(duì)象的配套救助力度，為低保人員提供教育、醫(yī)療、