西安市規(guī)劃局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定說(shuō)明v

1、西安市規(guī)劃局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)制定說(shuō)明根據(jù)西安市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)“西安市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案”的通知>>(市依法行政辦20113號(hào))、西安市人民政府辦公廳“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)陜西省規(guī)范行政處罰自由權(quán)規(guī)定的通知”的通知知（市政辦發(fā)201141號(hào)）文件精神，我局政策法規(guī)處牽頭制定了西安市規(guī)劃局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)工作的實(shí)施方案，規(guī)范規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)工作有序開(kāi)展。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的具體工作體現(xiàn)，我市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)工作，2008年開(kāi)始在城管執(zhí)法局、環(huán)保局、交通局等部門(mén)試點(diǎn)，根據(jù)

2、省、市法制機(jī)構(gòu)的工作安排該項(xiàng)工作今年全面開(kāi)展，今年11月份市法制辦組織檢查驗(yàn)收。我局制定西安市規(guī)劃局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，借鑒了我市試點(diǎn)單位及其他城市規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，梳理了法定執(zhí)法主體的法律依據(jù)，行政執(zhí)法處罰依據(jù)。依據(jù)省、市行政處罰自由裁量權(quán)5個(gè)階次的規(guī)定，即從重處罰、一般處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰，對(duì)行政處罰的法律依據(jù)設(shè)定的自由裁量進(jìn)行了細(xì)化。我局是主管全市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)及勘察測(cè)繪行業(yè)管理的市政府工作部門(mén)。中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十一條法定了我局履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體資格；中華人民共和國(guó)測(cè)繪法第四條法定了我局勘察測(cè)繪行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體資格。陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃

3、條例、陜西省測(cè)繪條例、西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、西安歷史文化名城保護(hù)條例等法律法規(guī)相關(guān)條款對(duì)我局城鄉(xiāng)規(guī)劃及勘察測(cè)繪行政執(zhí)法主體資格做了規(guī)定。根據(jù)西安市規(guī)劃局“三定”方案的規(guī)定9個(gè)行政區(qū)規(guī)劃分局屬派出機(jī)構(gòu)，按照事權(quán)劃分規(guī)定以市規(guī)劃局名義履行執(zhí)法職責(zé)，“四區(qū)一港兩基地”開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局按委托職權(quán)履行執(zhí)法職責(zé)。因此西安市規(guī)劃局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)適用范圍為新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋、閻良、臨潼、長(zhǎng)安行政區(qū)規(guī)劃行政主管部門(mén)的行政執(zhí)法。“四區(qū)一港兩基地”、城管執(zhí)法局、城中村改造辦履行的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法行政處罰自由裁量基準(zhǔn)執(zhí)行其部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。這次制定的<西安市規(guī)劃局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，考慮到勘察測(cè)繪違法行為發(fā)生較少，行政執(zhí)法處罰缺乏案例支持，持有執(zhí)法證件的執(zhí)法人員只有幾人，細(xì)化行政處罰自由裁量基準(zhǔn)條件尚不成熟，故暫未細(xì)化勘察測(cè)繪行政執(zhí)法處罰基準(zhǔn)，待條件成熟時(shí)另行制定，故本次制定的西安市規(guī)劃局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)只涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法處罰依據(jù) 條，違法行為 類(lèi)（詳見(jiàn)西安市規(guī)劃局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)）。本次制定的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，在依據(jù)省、市規(guī)范行政處罰自由裁量工作方案規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合了我局城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作的實(shí)際，在西安市規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上作了細(xì)化，組織有關(guān)責(zé)任處室和人員，經(jīng)過(guò)對(duì)原法