淺談網(wǎng)上公務(wù)車政府采購(gòu)

1、文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載淺談網(wǎng)上公務(wù)車政府采購(gòu)谷遼海網(wǎng)上政府采購(gòu)公務(wù)車是指采購(gòu)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政府采購(gòu)公務(wù)用車的信息、接受供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià)、網(wǎng)上開標(biāo)以及公布采購(gòu)結(jié)果的全過(guò)程。近幾年，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，我國(guó)許多省市的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)紛紛在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)施公務(wù)用車的政府采購(gòu)。隨之而來(lái)的是網(wǎng)上政府采購(gòu)糾紛案件和相關(guān)法律問題也日漸增多。有些爭(zhēng)議完全是屬于法律空白造成的，有些則是采購(gòu)主體有法可依但違規(guī)操作引起的。我們這里所提到的則是屬于后一種情況。本文試圖從網(wǎng)上政府采購(gòu)公務(wù)用車的實(shí)例著手，分析采購(gòu)主體有法不依的情形，而這樣的例子在全國(guó)帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾?/p>

2、。2005年1月12日，采購(gòu)人南方某市公安局因執(zhí)行公務(wù)需要采購(gòu)6輛捷達(dá)汽車，要求標(biāo)配，2輛車身顏色為白色，裝警燈;1輛車身顏色為黑色;3輛車身顏色為銀灰色，均為手動(dòng)擋。1月12日，采購(gòu)主體將采購(gòu)信息在該市政府采購(gòu)網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，這次政府采購(gòu)方式為公務(wù)用車網(wǎng)上公開招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)信息公示后的第二天中午，即1月13日12時(shí)截標(biāo)。供應(yīng)商交付汽車的時(shí)間為發(fā)中標(biāo)通知書后5個(gè)工作日內(nèi)。1月18日，該市某汽車貿(mào)易有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額為59.8萬(wàn)余元。筆者注意到，該采購(gòu)主體在此次采購(gòu)活動(dòng)的前幾個(gè)月，還從網(wǎng)上采購(gòu)了兩輛愛麗舍轎車。2004年9月3日，采購(gòu)主體將采購(gòu)信息在該市政府采購(gòu)網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，招標(biāo)采購(gòu)信

3、息公示后的第三天即進(jìn)行截標(biāo)，9月8日12時(shí)許，某供應(yīng)商即交付兩輛愛麗舍汽車，總計(jì)價(jià)款為25.2萬(wàn)元。目前，我國(guó)政府采購(gòu)法還沒有將網(wǎng)上政府采購(gòu)規(guī)定為法定的采購(gòu)方式之一，但現(xiàn)行法律對(duì)類似前述的公開招標(biāo)采購(gòu)行為還是有明確規(guī)定的，我們必須嚴(yán)格遵守。前述所介紹的政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)主體所進(jìn)行的兩次不同時(shí)間公務(wù)用車的政府采購(gòu)行為，所存在的主要法律問題是指定品牌和違反等標(biāo)期的法律規(guī)定。前一問題在實(shí)踐中非常普遍，政府采購(gòu)公務(wù)車指定品牌的做法嚴(yán)重限制了供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，為違法行為，筆者將另行專題來(lái)討論。本文主要是談后一問題。法律要求招標(biāo)人必須為投標(biāo)人提交投標(biāo)書留有最低限度的時(shí)間，確保投標(biāo)人及時(shí)對(duì)其招標(biāo)意向作出

4、響應(yīng)，避免因時(shí)間過(guò)短或者過(guò)長(zhǎng)而給招標(biāo)工作帶來(lái)負(fù)面影響。投標(biāo)截止日期是指將招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的時(shí)間，國(guó)際上一般稱為“等標(biāo)期”。WTO政府采購(gòu)協(xié)議規(guī)定，投標(biāo)截止日期不少于40天，緊急情況可以縮短到不少于10天。歐盟政府采購(gòu)指令則根據(jù)不同情況規(guī)定為36至52天，緊急情況可縮短到15天。還有，投標(biāo)截止日期與政府采購(gòu)市場(chǎng)是否開放有關(guān)。如果政府采購(gòu)市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)外開放，期限就應(yīng)規(guī)定得長(zhǎng)一些，因?yàn)椴少?gòu)信息傳遞給外國(guó)供應(yīng)商需要時(shí)間。前述某市公安局的兩次采購(gòu)行為均與我國(guó)法律強(qiáng)制性的規(guī)定相背離。我國(guó)政府采購(gòu)法第三十五條規(guī)定，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提

5、交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。招標(biāo)投標(biāo)法第二十四條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。政府采購(gòu)法規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)的截止日期與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定相一致，兩法規(guī)定所不同的是采購(gòu)對(duì)象。然而，我們所看到的這兩次公務(wù)車采購(gòu)的等標(biāo)期，一次只有1天時(shí)間，另一次則不到3天時(shí)間。在全國(guó)各省市的政府采購(gòu)活動(dòng)中，類似本文所介紹和分析的網(wǎng)上公務(wù)車政府采購(gòu)，采購(gòu)主體不遵守20天投標(biāo)截止日期規(guī)定的現(xiàn)象非常普遍。招淺談?wù)少?gòu)活動(dòng)中的證據(jù)保全我國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施兩年多來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院幾乎沒有受理

6、過(guò)政府采購(gòu)行政訴訟案件。2005年3月23日，筆者代理的北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限公司訴國(guó)家財(cái)政部政府采購(gòu)行政不作為的案件，受訴的中級(jí)人民法院竟然不清楚我國(guó)還有一部政府采購(gòu)法。承辦法官讓筆者所在的律師事務(wù)所將這部法律給法院發(fā)了一份傳真，最后經(jīng)過(guò)多方核對(duì)查找，才最終予以確認(rèn)，一周后予以立案。首都，是我國(guó)政府采購(gòu)案件最多也是最為集中的地方。然而，一家著名的中級(jí)法院還不清楚已經(jīng)實(shí)施兩年的政府采購(gòu)法。在筆者撰寫的中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析中的五十余起政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴案件，沒有一起訴諸司法機(jī)關(guān)。是否政府采購(gòu)中的質(zhì)疑和投訴案件，都不具有可訴性呢?答案當(dāng)然是否定的。通過(guò)五十余起案件的分析和研究，對(duì)于當(dāng)事人不打“官司”

7、的原因，筆者認(rèn)為，主要是作為弱勢(shì)群體的供應(yīng)商缺乏政府采購(gòu)活動(dòng)中的相應(yīng)證據(jù)材料。近兩年，根據(jù)新修改的專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法以及最高人民法院對(duì)這些法律的司法解釋，我國(guó)專利、版權(quán)等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，已經(jīng)普遍實(shí)施訴前證據(jù)保全制度。2001年10月27日,我國(guó)修改后的著作權(quán)法頒布、實(shí)施。該法所增加的一條即第五十條規(guī)定："為制止侵權(quán)行為，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人可以在起訴前向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)."。在商標(biāo)侵權(quán)案件中，為打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，法律賦予商標(biāo)注冊(cè)人或利害關(guān)系人向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前證據(jù)保全的權(quán)利。最高人民法院還專門制定了關(guān)于訴前停

8、止侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為和保全證據(jù)適用法律問題的解釋。筆者認(rèn)為，許多政府采購(gòu)案件中，采購(gòu)主體的侵權(quán)行為類似于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中的侵權(quán)行為。受到侵權(quán)的供應(yīng)商往往只是在主觀上感覺到自己的合法權(quán)益受到采購(gòu)主體的侵害，但卻無(wú)法發(fā)現(xiàn)或獲得受到傷害的證據(jù)線索，也無(wú)法或很難獲取具有證明力的有效證據(jù)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)主體在采購(gòu)過(guò)程中的所有行為是否符合我國(guó)法律規(guī)定，供應(yīng)商一般都無(wú)法掌握。采購(gòu)審批文件、采購(gòu)預(yù)算文件、招標(biāo)采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)、中標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、專家意見及專家資歷、定標(biāo)依據(jù)、授標(biāo)文件、合同文本、履行和驗(yàn)收證明、采購(gòu)活動(dòng)的工作記錄等等原始證據(jù)材料，全部保存在采購(gòu)人或者

9、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)那兒。而我們判斷采購(gòu)活動(dòng)是否合法，有無(wú)侵害供應(yīng)商的合法權(quán)益，首先必須審查采購(gòu)活動(dòng)中的原始證據(jù)材料。由于這些材料全部掌握在采購(gòu)主體的手中，供應(yīng)商及其代理律師無(wú)法進(jìn)行查閱和復(fù)制，而采購(gòu)主體對(duì)己不利的證據(jù)，肯定不會(huì)主動(dòng)向質(zhì)疑供應(yīng)商或向人民法院提供。不論是民事訴訟還是行政訴訟，只要發(fā)生爭(zhēng)議，采購(gòu)主體一方面可以在不為人知的情況下更改采購(gòu)文件，另一方面可以對(duì)手頭所有采購(gòu)文件有選擇地向財(cái)政機(jī)關(guān)或者人民法院進(jìn)行舉證，與投訴供應(yīng)商進(jìn)行證據(jù)交換。而供應(yīng)商所掌握的只是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等非常有限的證據(jù)資料，對(duì)于采購(gòu)過(guò)程是怎么樣有效進(jìn)行的，競(jìng)爭(zhēng)的其他供應(yīng)商的條件是否符合，評(píng)標(biāo)過(guò)程的所有情況和環(huán)節(jié)是否合法，

10、中標(biāo)供應(yīng)商是否更具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)于這些，我們都是無(wú)法獲取任何信息的。這樣一來(lái)，即使受傷的供應(yīng)商想提出訴訟，也難以提供有效的證據(jù)材料。從而使許多的政府采購(gòu)當(dāng)事人盡管非常迫切要求打官司，但卻只能徘徊在法院的大門之外。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)主體所控制的證據(jù)具有較大的隱蔽性。其掌握的所有采購(gòu)文件，有的是通過(guò)計(jì)算機(jī)電磁形式儲(chǔ)存信息的，也有紙質(zhì)形式保存的。由于這些證據(jù)都在采購(gòu)主體內(nèi)部，不在第三者手中，變更和毀滅相當(dāng)方便，而且不易被他人所察覺。這對(duì)于供應(yīng)商或其代理律師收集證據(jù)帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。此外，侵權(quán)的采購(gòu)主體一般不會(huì)如實(shí)承認(rèn)其實(shí)施侵權(quán)行為或主動(dòng)披露侵權(quán)證據(jù)。因此,及時(shí)建立證據(jù)保全制度，對(duì)于政府采購(gòu)的質(zhì)疑供

11、應(yīng)商、投訴供應(yīng)商、采購(gòu)監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，具有極其重要的作用。所以，筆者認(rèn)為，非常有必要建立政府采購(gòu)案件的證據(jù)保存制度，尤其是訴前證據(jù)保全。所謂證據(jù)保全，是指遇到證據(jù)有可能滅失或以后難以取得的情況，人民法院根據(jù)訴訟參加人的請(qǐng)求或依職權(quán)采取措施，對(duì)證據(jù)加以固定和保護(hù)的制度。證據(jù)保全的提出可以在起訴前，也可以在起訴后。只有在法律、司法解釋有明確規(guī)定時(shí)，才可以申請(qǐng)?jiān)V前證據(jù)保全。起訴前證據(jù)保全，可以向公證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由公證機(jī)關(guān)予以解決，一般是公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)采取保全措施，在當(dāng)事人起訴后，把所保全的證據(jù)移送受訴人民法院審查。也可以向人民法院提出，由人民法院予以保全。人民法院認(rèn)為需要采取保全

12、措施的，應(yīng)通知申請(qǐng)人于一定期限內(nèi)提出訴前證據(jù)保全。但總體而言，公證機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)案件是很難為利害關(guān)系人提供證明的。但有一些也是可以的，質(zhì)疑或投訴供應(yīng)商也可以委托公證機(jī)關(guān)予以辦理。截止今日，我國(guó)還沒有建立起政府采購(gòu)訴前證據(jù)保全制度。相關(guān)的法律、法規(guī)和司法解釋以及行政規(guī)章都沒有提到政府采購(gòu)案件可以在訴訟前進(jìn)行證據(jù)保全。而訴前證據(jù)保全對(duì)于供應(yīng)商的合法權(quán)利是否能夠獲得及時(shí)有效救濟(jì)和法律幫助，人民法院是否能夠正確認(rèn)定事實(shí)和適用法律，都是舉足輕重的。為此，筆者認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)通過(guò)立法或司法解釋的形式，建立起我國(guó)政府采購(gòu)案件的證據(jù)保全制度，從而使我國(guó)政府采購(gòu)法所規(guī)定的弱勢(shì)群體權(quán)利救濟(jì)機(jī)制能夠

13、有效地發(fā)揮作用。標(biāo)采購(gòu)程序所存在的法律問題，將嚴(yán)重影響到采購(gòu)結(jié)果的透明度和公正性，這樣的采購(gòu)活動(dòng)需要引起我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管部門的高度重視，亟須納入我國(guó)政府采購(gòu)法進(jìn)行規(guī)范。淺談網(wǎng)上公務(wù)車政府采購(gòu)谷遼海網(wǎng)上政府采購(gòu)公務(wù)車是指采購(gòu)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政府采購(gòu)公務(wù)用車的信息、接受供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià)、網(wǎng)上開標(biāo)以及公布采購(gòu)結(jié)果的全過(guò)程。近幾年，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，我國(guó)許多省市的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)紛紛在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)施公務(wù)用車的政府采購(gòu)。隨之而來(lái)的是網(wǎng)上政府采購(gòu)糾紛案件和相關(guān)法律問題也日漸增多。有些爭(zhēng)議完全是屬于法律空白造成的，有些則是采購(gòu)主體有法可依但違規(guī)操作引起的。我們這里所提到的則是屬于后一種情況。本

14、文試圖從網(wǎng)上政府采購(gòu)公務(wù)用車的實(shí)例著手，分析采購(gòu)主體有法不依的情形，而這樣的例子在全國(guó)帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?005年1月12日，采購(gòu)人南方某市公安局因執(zhí)行公務(wù)需要采購(gòu)6輛捷達(dá)汽車，要求標(biāo)配，2輛車身顏色為白色，裝警燈;1輛車身顏色為黑色;3輛車身顏色為銀灰色，均為手動(dòng)擋。1月12日，采購(gòu)主體將采購(gòu)信息在該市政府采購(gòu)網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，這次政府采購(gòu)方式為公務(wù)用車網(wǎng)上公開招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)信息公示后的第二天中午，即1月13日12時(shí)截標(biāo)。供應(yīng)商交付汽車的時(shí)間為發(fā)中標(biāo)通知書后5個(gè)工作日內(nèi)。1月18日，該市某汽車貿(mào)易有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額為59.8萬(wàn)余元。筆者注意到，該采購(gòu)主體在此次采購(gòu)活動(dòng)的前幾個(gè)月，還從網(wǎng)

15、上采購(gòu)了兩輛愛麗舍轎車。2004年9月3日，采購(gòu)主體將采購(gòu)信息在該市政府采購(gòu)網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，招標(biāo)采購(gòu)信息公示后的第三天即進(jìn)行截標(biāo)，9月8日12時(shí)許，某供應(yīng)商即交付兩輛愛麗舍汽車，總計(jì)價(jià)款為25.2萬(wàn)元。目前，我國(guó)政府采購(gòu)法還沒有將網(wǎng)上政府采購(gòu)規(guī)定為法定的采購(gòu)方式之一，但現(xiàn)行法律對(duì)類似前述的公開招標(biāo)采購(gòu)行為還是有明確規(guī)定的，我們必須嚴(yán)格遵守。前述所介紹的政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)主體所進(jìn)行的兩次不同時(shí)間公務(wù)用車的政府采購(gòu)行為，所存在的主要法律問題是指定品牌和違反等標(biāo)期的法律規(guī)定。前一問題在實(shí)踐中非常普遍，政府采購(gòu)公務(wù)車指定品牌的做法嚴(yán)重限制了供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，為違法行為，筆者將另行專題來(lái)討論。本文主

16、要是談后一問題。法律要求招標(biāo)人必須為投標(biāo)人提交投標(biāo)書留有最低限度的時(shí)間，確保投標(biāo)人及時(shí)對(duì)其招標(biāo)意向作出響應(yīng)，避免因時(shí)間過(guò)短或者過(guò)長(zhǎng)而給招標(biāo)工作帶來(lái)負(fù)面影響。投標(biāo)截止日期是指將招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的時(shí)間，國(guó)際上一般稱為“等標(biāo)期”。WTO政府采購(gòu)協(xié)議規(guī)定，投標(biāo)截止日期不少于40天，緊急情況可以縮短到不少于10天。歐盟政府采購(gòu)指令則根據(jù)不同情況規(guī)定為36至52天，緊急情況可縮短到15天。還有，投標(biāo)截止日期與政府采購(gòu)市場(chǎng)是否開放有關(guān)。如果政府采購(gòu)市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)外開放，期限就應(yīng)規(guī)定得長(zhǎng)一些，因?yàn)椴少?gòu)信息傳遞給外國(guó)供應(yīng)商需要時(shí)間。前述某市公安局的兩次采購(gòu)行為均與我國(guó)法律強(qiáng)制性的規(guī)定相背離。我國(guó)政府采購(gòu)法第三十五條規(guī)定，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。招標(biāo)投標(biāo)法第二十四條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件