當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的問題原因與政策建議-文檔資料

1、當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的問題原因與政策建議基金項(xiàng)目 : 教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)資助項(xiàng) 目“職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究”課題 （ 項(xiàng)目批準(zhǔn) 號:08JZD0028）研究成果之一。課題主持人:俞啟定。一、引言城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)極其繁重而艱巨的任務(wù) , 是一項(xiàng)系統(tǒng)工 程, 它仰賴于完善的政策體系和良好的政策運(yùn)行機(jī)制, 其中職業(yè)教育政策的制定與執(zhí)行具有極其重要的地位。為此 , 黨的十六大 以來 ,我國政府從全面建設(shè)小康社會和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的大局出發(fā) 就職業(yè)教育的發(fā)展出臺了一系列的方針與政策。與此同時(shí) , 各地 為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 在中央宏觀政策的指導(dǎo)下 , 為當(dāng)?shù)芈殬I(yè) 教育的發(fā)展提供了基本的

2、制度環(huán)境。但是, 政策的出臺并不等于問題的解決。為了深入了解我國 農(nóng)村職業(yè)教育政策的實(shí)施情況 , 近日筆者組織的課題組以“城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌與職業(yè)教育發(fā)展”項(xiàng)目為依托 , 重點(diǎn)考察了北京、河北等地 的職業(yè)教育情況 , 先后走訪了其職業(yè)教育行政機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育中 心、民辦職業(yè)院校和若干企業(yè)的負(fù)責(zé)人。本次調(diào)研使我們感觸頗深。盡管適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形勢所需, 地方政府在職業(yè)教育供給方面做了適當(dāng)調(diào)整 , 比如, 完善了對職業(yè) 教育的監(jiān)督管理機(jī)制 ;調(diào)整了職業(yè)學(xué)校的布局 , 除原有的職業(yè)教 育中心外 , 還增設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校 , 村成人學(xué)校等 ; 改進(jìn)招生制度 擴(kuò)大招生規(guī)模和招生范圍 , 由單一招收初中畢業(yè)生到招收高中

3、畢 業(yè)生、軍轉(zhuǎn)、農(nóng)民、下崗職工等 ; 調(diào)整專業(yè)設(shè)置 ,等等。但是綜合 看來,農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀并沒有得到根本性的改善 , 甚至有下滑 的趨勢?？梢?, 國家出臺的諸多政策由于各種原因在實(shí)踐中并沒 有得到很好地落實(shí)。 這與中央政府的精神以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需求形 成了很不和諧的局面。顯然,農(nóng)村職業(yè)教育能否有效開展 ,取決于多方面原因 , 但政 策環(huán)境與制度是否完善始終是其中的核心與主導(dǎo)因素。為此, 我們認(rèn)為有必要從制度與政策層面認(rèn)真探討我國目前農(nóng)村職業(yè)教 育發(fā)展中的問題、原因及未來發(fā)展路徑。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野中農(nóng)村職業(yè)教育的矛盾與問題 生源嚴(yán)重不足。 近年來地方政府在職業(yè)教育招生方面采取了 很多措施，職校

4、的學(xué)生人數(shù)仍不容樂觀。如河北A縣2007年完成 中職招生 1769人,而到 2009年僅為 1342人。在未來幾年內(nèi) ,隨 著人口的減少以及高校的進(jìn)一步擴(kuò)招 , 今后這一數(shù)字肯定還會有 下滑的趨勢。此外 , 據(jù)了解 , 職校學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象很普遍。專業(yè)教師匱乏。據(jù)透露 , 農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍總體上數(shù)量 不足 , 學(xué)歷達(dá)標(biāo)率偏低 , 素質(zhì)不高 , 而且大多數(shù)教師是“半路出 家”, 教師的知識結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育所要求的知識結(jié)構(gòu)不相適應(yīng),缺乏必要的工作實(shí)踐能力和專業(yè)實(shí)踐技能。 職業(yè)教育教師參與繼 續(xù)教育機(jī)會少、層次低、培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)內(nèi)容與教育教學(xué)實(shí) 際脫離 , 追求學(xué)歷達(dá)標(biāo) , 忽視內(nèi)在質(zhì)量。企業(yè)、行

5、業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高。 人們一致認(rèn)為 , “校 企合作”成為相關(guān)部門和職業(yè)學(xué)校一頭熱的局面。 行業(yè)企業(yè)參與 的良性機(jī)制尚未形成 , 產(chǎn)學(xué)結(jié)合沒有真正落到實(shí)處。政府投入不足。經(jīng)過職業(yè)教育的科學(xué)研究和測算表明, 職業(yè)教育培養(yǎng)成本是同級普通教育的 2.6 倍, 主要用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè) 和學(xué)生技能訓(xùn)練。 但近幾年我國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出 和公用經(jīng)費(fèi)支出與普通高中大體持平 , 無法體現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才 的要求。其直接后果是 , 導(dǎo)致職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊張 ,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦 學(xué)條件較差 ,教學(xué)質(zhì)量不高 , 社會影響和吸引力不大 ,自我發(fā)展能 力弱,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力不強(qiáng) , 很難辦出特色和

6、 水平。缺乏相應(yīng)的評價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)。 目前職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 均沒有國家評價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育管理體制不協(xié)調(diào)。 如技工學(xué)校與職業(yè)中學(xué)分別由勞 動部門與教育部門管理 , 由于彼此利益之爭 ,使得政策難以落實(shí) 或執(zhí)行不力。與公立職業(yè)學(xué)校相比 , 民辦職業(yè)學(xué)校面臨著政策上的不公平 待遇。職業(yè)教育質(zhì)量不高。調(diào)查表明 , 職業(yè)學(xué)校學(xué)生家長對子女所 在學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)多為“一般”。 聯(lián)系我國傳統(tǒng)文化分析 學(xué)生家長選擇“一般”更確切的是對高中階段職業(yè)教育質(zhì)量不 滿的一種隱晦表達(dá)。三、農(nóng)村職業(yè)教育政策阻滯的原因分析筆者認(rèn)為 , 我國農(nóng)村職業(yè)教育政策執(zhí)行不力既有政策設(shè)計(jì)方 面的因素 , 也有政策執(zhí)行體制

7、方面的原因。（一）政策設(shè)計(jì)方面1. 政策目標(biāo)定位有待商榷。長期以來 , 我國職業(yè)教育政策包 括農(nóng)村職業(yè)教育政策堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨 , 以就業(yè)為導(dǎo)向”的目 標(biāo)導(dǎo)向。從理論上來講 , 這種政策定位本無可厚非 , 但是由于歷史 與文化的因素 , 這種”就業(yè)導(dǎo)向”的職業(yè)教育在我國實(shí)踐層面也 會產(chǎn)生一些問題 ,首先, 它容易導(dǎo)致“急功近利”的教學(xué) ,從而忽 視教育的“育人”本質(zhì)。其次 , 它容易使職業(yè)學(xué)校游離于終身教 育體系之外。我國職業(yè)院校的最高端定位于高職 , 農(nóng)村職業(yè)中學(xué) 學(xué)生升入高職采取的是對口升學(xué)政策。然而事實(shí)上 , 普通高中成 績偏低的學(xué)生也紛紛加入報(bào)考高職的系列 , 因此, 真正通過農(nóng)村

8、職業(yè)中學(xué)進(jìn)入高等學(xué)校的人數(shù)越來越少。2. 政策主體地位不明確 , 協(xié)調(diào)不力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講 , 職業(yè)教 育具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)。職業(yè)教育除受教育者本人外 , 最 大的受益者是社會和企業(yè)。 在政策方案設(shè)計(jì)中理應(yīng)對這些利益主 體尤其是政府與行業(yè)企業(yè)的責(zé)任予以明確規(guī)定 , 這也是世界各國 的普遍選擇。 但遺憾的是我國目前的職業(yè)教育政策法規(guī)體系明顯 在這方面有失偏頗。3. 政策制度供給不足。雖然國家頒布了多部職業(yè)教育 （ 包括 農(nóng)村職業(yè)教育 ）的相關(guān)法律法規(guī) ,但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn) , 由于制度 建設(shè)滯后且執(zhí)行不力 , 職業(yè)教育運(yùn)行仍然缺乏軟環(huán)境支持。具體 看來 ,主要包括 :(1) 就業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)

9、制不夠健全 ;(2) 相關(guān)利益群 體參與職業(yè)學(xué)校管理的權(quán)限和機(jī)制不明晰 ;(3) 學(xué)校在學(xué)習(xí)型組 織建設(shè)方面制度缺失 , 等等。(二) 政策執(zhí)行體制方面改革開放前 , 由于中國實(shí)行高度中央集權(quán)的政治體制 , 政策 制定權(quán)主要集中在中央和上級黨委 , 大部分政策決定經(jīng)由一套自 上而下的命令服從式的行政組織進(jìn)行貫徹落實(shí)。改革開放后, 中央和上級黨委的許多政策制定權(quán)逐漸下放到地方和下級組織, 但縱向的政府間權(quán)力劃分缺乏規(guī)范 , 使得地方政府從本地利益出發(fā) 對中央或上級出臺的政策進(jìn)行取舍執(zhí)行 , 導(dǎo)致“上有政策 , 下有 對策”現(xiàn)象的滋長。四、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策建議(一) 修改職業(yè)教育法 ,明晰行

10、業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán) 利與責(zé)任國際經(jīng)驗(yàn)表明 ,只有行業(yè)企業(yè)的實(shí)質(zhì)性參與 , 職業(yè)教育才可 能健康發(fā)展。因此,政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)研究 , 借鑒國外發(fā)達(dá)國家的立 法經(jīng)驗(yàn) , 制定相應(yīng)的法律法規(guī)鼓勵(lì)行業(yè)、 企業(yè)的參與。 如修訂職 業(yè)教育法 , 加入農(nóng)村職業(yè)教育和行業(yè)企業(yè)參與適當(dāng)條款 ,同時(shí)制 定職業(yè)教育條例和職業(yè)教育者資質(zhì)條例等專門法律 , 以 解決當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育中的系列問題。( 二 ) 完善農(nóng)村職業(yè)教育供給的制度匹配1. 把職業(yè)教育納入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系 中。各級政府部門應(yīng)將農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展總體規(guī)劃 , 要加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育的投資 ,按照科學(xué)發(fā)展觀的 要求

11、,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu) ,促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與普通教育均衡發(fā) 展。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求 , 既要 擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)新型農(nóng)民的重任 , 更要在農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用。要更新農(nóng)村職業(yè)教育觀念 , 充分發(fā)揮城市 職業(yè)教育資源的優(yōu)勢 , 通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策 , 支持和鼓勵(lì)城 市職業(yè)學(xué)校積極吸納農(nóng)村生源 , 為農(nóng)村富余勞動力由勞動密集型 產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。2. 從“以人文本”的教育發(fā)展觀出發(fā) , 確立以滿足農(nóng)村居民 職業(yè)生涯發(fā)展需要的職業(yè)教育體系。 “以人為本”就是在社會發(fā) 展中以滿足人的需要、擴(kuò)充人的能力、提升人的生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn) 人的全面發(fā)展為教

12、育的終級目標(biāo)。 1 從“以人為本”的教育發(fā) 展觀出發(fā) , 農(nóng)村職業(yè)教育必須以滿足農(nóng)村居民職業(yè)生涯發(fā)展需求 為根本任務(wù)。為此 ,政策制定者必須改變認(rèn)識 , 完善相關(guān)制度 ,使 職業(yè)學(xué)校成為一個(gè)具有創(chuàng)新能力的學(xué)習(xí)型組織 , 同時(shí)努力構(gòu)建一 個(gè)職業(yè)教育與普通教育相互融通、 中職與高職、 學(xué)歷職業(yè)教育與 成人職業(yè)培訓(xùn)相互銜接的職業(yè)教育體系。在保障就業(yè)的基礎(chǔ)上 , 拓寬職校學(xué)生的發(fā)展路徑 , 滿足他們對職業(yè)教育多樣化的需求。 同時(shí)考慮以設(shè)區(qū)市為行政單位重新調(diào)整學(xué)校布局。3. 完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度。國家應(yīng)完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度 把職業(yè)技能資格認(rèn)證權(quán)限授予行會。嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就 業(yè)” , “先培訓(xùn)、后上

13、崗”的就業(yè)制度 , 新增勞動力必須接受職業(yè) 訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)技能資格具有嚴(yán)格的行業(yè)特點(diǎn) , 由行業(yè)協(xié) 會組織職業(yè)技能資格認(rèn)定 ,有利于更好地貫徹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) , 可以使 職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生獲得的職業(yè)技能資格證書成為就業(yè)市場的專業(yè) 與權(quán)威憑證。（三）構(gòu)建有利于各類職業(yè)學(xué)校組織創(chuàng)新和發(fā)展的制度環(huán)境 作為終身教育體系的一個(gè)組成部分 , 農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與職業(yè)培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是有創(chuàng)新能力的學(xué)習(xí)型組織 , 即能夠促進(jìn)年輕人從學(xué) 校到工作生涯的轉(zhuǎn)變 , 幫助他們?yōu)榻窈笠簧膶W(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。為 此, 政府要為學(xué)校創(chuàng)造相應(yīng)的制度環(huán)境 , 比如, 建立教師專業(yè)成 長的激勵(lì)機(jī)制 ; 加大學(xué)校研究和開發(fā)活動的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) ; 改革 教學(xué)和評估方法 ; 完善職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè) , 等等。（四）改革管理體制 , 賦予與強(qiáng)化地方政府與民間組織提供職 業(yè)教育的能力國家要通過建立起有效的職業(yè)教育評價(jià)機(jī)制 , 引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校 根據(jù)本地生源特點(diǎn) , 結(jié)合市場需求 , 深化辦學(xué)體制改革 , 打造富有 地方特色的職業(yè)學(xué)校品牌 ; 引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合校際優(yōu)勢職業(yè) 教育資源 ,充分挖掘企業(yè)中潛在的職業(yè)教育資源 , 適度擴(kuò)大兼職 教師的比例 , 實(shí)現(xiàn)師資同享。此外,政府應(yīng)當(dāng)培植競爭的資助環(huán)境 , 運(yùn)用市場機(jī)制對不同 的職業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對性的扶持。在這方面 , 國外市場化教 育改革的一些做法值得我們借鑒 , 如適當(dāng)引進(jìn)政府采購、公