當(dāng)下發(fā)展繼續(xù)教育的思考-2019年教育文檔

1、當(dāng)下發(fā)展繼續(xù)教育的思考繼續(xù)教育是建設(shè)創(chuàng)新型國家、 創(chuàng)新型社會(huì)、 創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的保 障。人類進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程 的推進(jìn)， 知識(shí)更新越來越快， 繼續(xù)教育與終身教育已成為時(shí)代發(fā) 展的新要求。國家對(duì)人才培訓(xùn)越來越重視，各級(jí)黨委政府、行業(yè) 管理部門、 企事業(yè)單位以及個(gè)人對(duì)繼續(xù)教育更加迫切， 繼續(xù)教育 從來沒有象今天這樣， 同個(gè)人甚至整個(gè)國家的振興、 科技發(fā)展和 社會(huì)進(jìn)步緊密地聯(lián)系在一起。一、發(fā)展繼續(xù)教育的戰(zhàn)略意義在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天， 傳統(tǒng)的正規(guī)學(xué)歷教育模式已不能適 應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 以全民學(xué)習(xí)、 終生學(xué)習(xí)為特征的學(xué)習(xí)型 社會(huì)的建立已經(jīng)成為當(dāng)今世界教育改革和發(fā)展的共

2、同趨勢。 繼續(xù) 教育作為終身教育體系的重要組成部分， 正從教育體系的邊緣進(jìn) 入到教育的核心， 在國家人才建設(shè)過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、 戰(zhàn)略性 作用。1. 繼續(xù)教育是教育終身化不可缺少的戰(zhàn)略主角終身教育是源于 20 世紀(jì) 60 年代的國際教育理念，在 20 世紀(jì) 90 年代被譽(yù)為進(jìn)入 21 世紀(jì)的鑰匙。在聯(lián)合國教科文組織、 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、 世界銀行和歐盟等國際組織的倡導(dǎo)和推動(dòng) 下，發(fā)展為面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的教育戰(zhàn)略，構(gòu)建終身教育體系、 創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社會(huì)成為世界各國教育政策的原則目標(biāo)。 在科學(xué)技術(shù) 高速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速興起的新時(shí)期， 終身教育的思想不僅成 為我國社會(huì)各界普遍認(rèn)同和接受的理念， 而且

3、成為各級(jí)政府現(xiàn)實(shí) 的教育實(shí)踐和社會(huì)活動(dòng)。 黨的十八大報(bào)告中提出了“完善終身教 育體系， 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的重大戰(zhàn)略決策， 作為全面建設(shè)小康 社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)任務(wù)， 必將引領(lǐng)全國各地 進(jìn)一步加快完善終身教育體系的工作步伐。 而繼續(xù)教育作為終身 教育體系的重要組成部分，起著不可缺少的重要作用。2. 繼續(xù)教育是科教興國和人才強(qiáng)國的迫切需要 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、 信息 化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、社 會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)、 社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、 社會(huì)主義生態(tài)文 明建設(shè)，必須更多地依靠勞動(dòng)者大軍和各類人才隊(duì)伍素質(zhì)的持續(xù) 提高。在加

4、強(qiáng)學(xué)校教育的同時(shí)，必須大力發(fā)展繼續(xù)教育，發(fā)揮其 在提高國民素質(zhì)和開發(fā)人力資源方面的重要作用， 滿足全民終身 學(xué)習(xí)的需要。 我國勞動(dòng)者隊(duì)伍的文化素質(zhì)、 技能水平總體上還比 較低，專門人才的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化， 創(chuàng)新能力和水平亟待 提高。根據(jù) 2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)， 我國 15 歲及以上 人口的人均受教育年限已達(dá) 9.05 年，25 歲及以上人口人均受教 育年限為 8.6 年，超過當(dāng)前世界 7.4 年的平均水平， 但與發(fā)達(dá)國 家還有相當(dāng)大的差距。 2010 年美國 25 歲及以上人口的人均受教 育年限為 12.4 年（相當(dāng)于大學(xué)一年級(jí)水平） ，日本為 11.6 年（相 當(dāng)于高中三年級(jí)

5、水平），分別比我國高 3.8 年和 3 年。我國人口受教育結(jié)構(gòu)的重心基本上還是以小學(xué)和初中為主體， 兩者合計(jì)占 總?cè)丝诘?65.68%，具有大專及以上受教育程度人口僅為9.7%，而2009年經(jīng)合組織國家2564歲人口中接受高等教育人口所占 比重達(dá)到 30%，相當(dāng)于我國的 3 倍多。在不斷加快的城市化進(jìn)程 中，大量農(nóng)民工涌入城市尋找發(fā)展空間，根據(jù)國家XX 局監(jiān)測，2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到 25278萬人，初中及以下文化程度 的占 77%，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占 10.5%，接受過非農(nóng)職業(yè)技 能培訓(xùn)的占 26.2%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職 業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工達(dá)到 68.8%。他

6、們?cè)诔鞘猩婧桶l(fā)展迫切需 要通過大力發(fā)展繼續(xù)教育來充實(shí)和提高生活和職業(yè)技能。3. 繼續(xù)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 提升我國發(fā)展的后勁和動(dòng)力， 需要堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和廣泛的智力 支持。繼續(xù)教育作為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的綜合載體， 為勞動(dòng) 者訓(xùn)練技能、更新知識(shí)、提高素質(zhì)搭建了一個(gè)靈活、開放、多元 的學(xué)習(xí)平臺(tái)，使高效率、低成本、多樣化、大規(guī)模培養(yǎng)人才成為 可能。通過這個(gè)平臺(tái)，勞動(dòng)者可以主動(dòng)學(xué)習(xí)、自我提高，及時(shí)適 應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和崗位變動(dòng)帶來的新要求；政府和企業(yè)能夠有目的、 有計(jì)劃、有組織的開展培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)人才和專業(yè)管理者，滿足

7、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 深化文明城市建設(shè)， 建設(shè)“中 國夢”， 需要不斷提高人民文化文明程度， 需要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng) 新社會(huì)管理。加強(qiáng)市民繼續(xù)教育，營造健康文明的人文環(huán)境，能 夠更好地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，有利于 維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)。二、當(dāng)前繼續(xù)教育存在的問題1. 繼續(xù)教育重視程度不夠一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)， 對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重視缺 乏足夠的認(rèn)識(shí)， 認(rèn)為專業(yè)技術(shù)人員有一定的文化基礎(chǔ)， 可以自我 學(xué)習(xí)自我提高，繼續(xù)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把繼續(xù)教 育投入看作是一種消費(fèi)投資， 沒有從實(shí)施“科教興國”和“人才 強(qiáng)國”的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)繼續(xù)教

8、育的基礎(chǔ)地位， 沒有從應(yīng)對(duì)入世挑 戰(zhàn)的需要認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育的緊迫性， 沒有從全面提高人的綜合素質(zhì) 的高度認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育的重要作用。2. 繼續(xù)教育內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)就整個(gè)國家來說， 繼續(xù)教育無論是公共科目還是專業(yè)科目均 沒有一套完整的科目指南，繼續(xù)教育課程設(shè)置的隨意性比較大。 目前，很多單位和部門的繼續(xù)教育是應(yīng)付性地進(jìn)行著， 而沒有真 正的從本單位、本部門、本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，沒有真正從提高專 業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)出發(fā)，來科學(xué)合理地安排繼續(xù)教育的內(nèi)容。3. 繼續(xù)教育方式不先進(jìn) 目前，我國的教育方式，大多仍采用黑板加粉筆的“滿堂 灌”的形式， 很少根據(jù)成人教育的特點(diǎn)和具體實(shí)際， 采取“專家 講座式”、 “小組討

9、論式”、 “角色扮演式”、 “案例教學(xué)式”、 “現(xiàn)場模擬式”等新的教學(xué)方法， 沒有把現(xiàn)代培訓(xùn)與數(shù)字信息技 術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體等高科技手段結(jié)合起來進(jìn)行培訓(xùn)，缺乏教 師與學(xué)員之間的互動(dòng)。由于教學(xué)方法的呆板，使學(xué)員感到乏味， 缺乏吸引力，難以激發(fā)學(xué)員的求知欲。 4. 繼續(xù)教育管理 不到位一方面，由于繼續(xù)教育立法工作滯后，目前從中央到地方、 從綜合部門到專業(yè)部門， 還沒有構(gòu)成相互配套的繼續(xù)教育法規(guī)體 系，因而導(dǎo)致部門間職能不分、相互扯皮，影響了培訓(xùn)工作。另 一方面，盡管全國專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育暫行規(guī)定 明確指出“高、 中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育時(shí)間累計(jì)不少于 40 學(xué) 時(shí)，初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員累計(jì)

10、不少于 32 學(xué)時(shí)”，但在實(shí)際操作過 程中，由于缺乏綜合的配套措施， 上述規(guī)定并沒有得到真正的落 實(shí)，使得許多專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足， 積極性不高。同時(shí)，激勵(lì)約束機(jī)制也不夠健全，除晉升職務(wù)的專 業(yè)技術(shù)人員外， 其他專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)結(jié)果并沒有與考核掛起 鉤來。5. 繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入不充足由于繼續(xù)教育屬后學(xué)歷教育， 往往無法立即產(chǎn)生效益， 影響 了政府、單位、包括個(gè)人對(duì)繼續(xù)教育投入的積極性。許多地區(qū)， 受財(cái)政收入的影響，國家（各地財(cái)政）還沒有對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行專 項(xiàng)投入，通常情況下培訓(xùn)費(fèi)用由單位承擔(dān)或由單位和個(gè)人共同承 擔(dān)或全部由個(gè)人承擔(dān)， 從而加重了專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 影

11、 響專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育活動(dòng)的積極性。 對(duì)繼續(xù)教育投入的 不足，使分層次開展有針對(duì)性的培訓(xùn)受到限制， 只能維持一般性 的基本培訓(xùn)，難以取得更大成效。三、新形勢下繼續(xù)教育發(fā)展的對(duì)策1. 加大宣傳，提高認(rèn)識(shí) 發(fā)展是硬道理，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。當(dāng)前，要進(jìn)一步 提高認(rèn)識(shí)，把繼續(xù)教育當(dāng)作實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的重要XX部分，千方百計(jì)加大投入， 想方設(shè)法開發(fā)各種人才資源， 為發(fā)展提供人才保 證。人才是第一資源， 現(xiàn)在已進(jìn)入以知識(shí)和人才資源為依托的發(fā) 展時(shí)期， 世界發(fā)達(dá)國家的發(fā)展戰(zhàn)略已由主要依賴自然資源、 資本 資源轉(zhuǎn)向人才資源。 要認(rèn)識(shí)到人才資源與社會(huì)價(jià)值關(guān)系上， 人才 素質(zhì)高低對(duì)社會(huì)作用是不一樣的，高素質(zhì)

12、人才對(duì)社會(huì)作用更大。 無論是繼續(xù)教育對(duì)象還是管理部門和辦學(xué)主體單位都有應(yīng)當(dāng)充 分認(rèn)識(shí)新形勢下繼續(xù)教育的功能， 樹立繼續(xù)教育最具有經(jīng)濟(jì)效益 和社會(huì)效益的生產(chǎn)性資本投入的觀念， 明確人力資源能力建設(shè)對(duì) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的意義，使繼續(xù)教育在促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文明進(jìn)步的進(jìn)程中，發(fā)揮越來越重要的作用。2. 統(tǒng)籌兼顧，明確重點(diǎn) 要著重研究專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新精神問題， 創(chuàng)新是一個(gè)民族 的靈魂， 是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。 繼續(xù)教育第一位的任 務(wù)，就是培養(yǎng)創(chuàng)造性思維的人才，開發(fā)各類人才的創(chuàng)造力，充分 發(fā)揮他們的聰明才智， 使專業(yè)技術(shù)人員樹立創(chuàng)新意識(shí)， 培養(yǎng)創(chuàng)新 思維，掌握創(chuàng)新方法，開發(fā)創(chuàng)

13、新能力，最大限度地發(fā)揮專業(yè)技術(shù) 人員的創(chuàng)造性； 要圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、 技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷 戰(zhàn)略開展繼續(xù)教育； 要特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng) 工作；要研究如何積極推進(jìn)企校結(jié)合， 使繼續(xù)教育成為企業(yè)生產(chǎn)、 科研、教育的結(jié)合點(diǎn)；要研究繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容，做好編制繼續(xù) 教育科目指南工作； 要積極采用現(xiàn)代培訓(xùn)手段， 采用多媒體技術(shù) 和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 通過遠(yuǎn)程教育為專業(yè)技術(shù)人員提供越來越豐富與優(yōu) 質(zhì)的信息及學(xué)習(xí)資源， 滿足學(xué)習(xí)上個(gè)性的需求， 突破學(xué)習(xí)上時(shí)空 的限制，為實(shí)施終身教育鋪就綠色通道。3. 各司其職，齊抓共管繼續(xù)教育是個(gè)系統(tǒng)工程， 單靠一個(gè)和幾個(gè)部門是不夠的， 必 須各司其職、齊抓共管，才

14、能形成合力，才能推動(dòng)繼續(xù)教育向深 入發(fā)展。要建立以市場為導(dǎo)向，“政府調(diào)控（通過法律、政策、 行政、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)手段）、行業(yè)指導(dǎo)（發(fā)揮部門和行業(yè)積極性， 制定發(fā)展規(guī)劃、 目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容等） 、單位自主 （擁有自主權(quán)、 根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展需要自主確定繼續(xù)教育內(nèi)容和方式） 、個(gè)人 自覺（履行義務(wù)，主動(dòng)參與）”的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制構(gòu)架，除此 以外，還要充分發(fā)揮各級(jí)繼續(xù)教育協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用， 發(fā)揮 社會(huì)辦學(xué)的積極性，使繼續(xù)教育成為單位和個(gè)人的自覺行動(dòng)。4. 拓寬渠道，加大投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足， 是制約繼續(xù)教育深入發(fā)展的瓶頸。 在發(fā) 達(dá)國家， 財(cái)政支持是發(fā)展終身教育的基礎(chǔ)。 “向?qū)W習(xí)者投資”是 英國政府

15、發(fā)展終身教育的基本原則之一，英國政府提供 50 億英 磅啟動(dòng)資金，用于建立個(gè)人學(xué)習(xí)帳戶。 日本采取系統(tǒng)的政策措施， 保障繼續(xù)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)如增加文部省終身教育學(xué)習(xí)的預(yù) 算，對(duì)終身學(xué)習(xí)事業(yè)實(shí)行稅制優(yōu)惠、 設(shè)立用于終身學(xué)習(xí)事業(yè)的國 庫補(bǔ)助金。瑞典等國設(shè)有用于繼續(xù)教育的專項(xiàng)稅收。目前，我國 只有采取國家、單位、個(gè)人相結(jié)合的方式增加繼續(xù)教育投入，應(yīng) 通過各種途徑籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保資金到位。5. 依法守規(guī)，健全機(jī)制要充分發(fā)揮政府人事部門對(duì)繼續(xù)教育的綜合管理、 指導(dǎo)協(xié)調(diào) 以及監(jiān)督檢查的作用。 要嚴(yán)格按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育辦法 的有關(guān)規(guī)定， 進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位、 各層次專業(yè)技術(shù)人員接受 繼續(xù)教育的心理和行為， 使大家認(rèn)識(shí)到， 參加繼續(xù)教育既即是一 種權(quán)利，也是一種義務(wù)，是法律規(guī)定必須完成的硬性任務(wù)。要把 專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核、 續(xù)聘、晉升掛起鉤 來。要建立和完善繼續(xù)教育證書登記制度， 對(duì)沒有按時(shí)完成繼續(xù) 教育學(xué)時(shí)的專業(yè)技術(shù)人員，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)緩聘、解聘其專業(yè)技 術(shù)職務(wù)。 要建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系， 定期對(duì)繼續(xù)教育工作進(jìn)行 評(píng)估，根據(jù)情況制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。 要設(shè)立繼續(xù)教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)