雙元機(jī)制結(jié)合是農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行的必由之路-文檔資料

1、雙元機(jī)制結(jié)合是農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行的必由之路一、農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行的雙元機(jī)制 這里所說(shuō)的雙元機(jī)制 , 指的是農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行的雙元機(jī) 制。那么, 什么是農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行的雙元機(jī)制 ?為了弄清這個(gè)問(wèn) 題, 還需略微回頭了解一下“機(jī)制”的含義?！皺C(jī)制”一詞“最早源于希臘文。 原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原 理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過(guò)類(lèi)比借用此詞。 生物學(xué)和醫(yī)學(xué)在研究一種 生物的功能 （例如光合作用或肌肉收縮 ）時(shí), 常說(shuō)分析它的機(jī)制。 機(jī)制這個(gè)概念用以表示有機(jī)體內(nèi)發(fā)生生理或病理變化時(shí), 各器官之間相互聯(lián)系、 作用和調(diào)節(jié)的方式。 人們后來(lái)將機(jī)制一詞引入經(jīng) 濟(jì)學(xué)的研究 , 用經(jīng)濟(jì)機(jī)制一詞來(lái)表示一定經(jīng)濟(jì)肌體內(nèi)各構(gòu)成要素 之

2、間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。 ”1 我國(guó)頗為流行的 現(xiàn) 代漢語(yǔ)詞典給出了比較簡(jiǎn)明的解釋 : 機(jī)制“泛指一個(gè)復(fù)雜的工 作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律。” 2 綜合中西兩種 關(guān)于機(jī)制的含義的解釋 , 筆者認(rèn)為 , 要把握機(jī)制的含義應(yīng)該著力 強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn) : 一是要明確機(jī)制是以事物內(nèi)部各要素相互聯(lián)系所構(gòu)成 的系統(tǒng)為前提和依托的。也就是說(shuō) , 機(jī)制的存在要有其所賴(lài)以形 成和起作用的硬件存在。 二是要明確機(jī)制是事物各構(gòu)成要素所形 成的系統(tǒng)所具有的功能和作用 ,該功能和作用 , 由其諸種要素決 定和制約。簡(jiǎn)言之 , 在筆者看來(lái) , “機(jī)制”可以簡(jiǎn)單地理解為“作 用方式”。這種“作用方式”的實(shí)現(xiàn) ,

3、需要有必要的條件。這些 必要的條件就是構(gòu)成機(jī)制功能系統(tǒng)的各種要素之和 , 也就是一個(gè) 具有特定功能的要素系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng) , 從某一特定角度來(lái)觀察 , 它包括硬件要素和軟件要素。而且這些硬件和軟件要素當(dāng)中 , 有 些要素是可以由人為因素來(lái)設(shè)置的。 社會(huì)事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制是 一個(gè)由某個(gè)經(jīng)濟(jì)或政治主體設(shè)置或掌控的、由諸種因素構(gòu)成的、 具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)。這里要說(shuō)的是農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行雙元機(jī)制。 在科技信息服務(wù) 運(yùn)行中 , 作為其運(yùn)行機(jī)制的“功能系統(tǒng)” , 從性質(zhì)上看不是單一 的, 而是雙重的 , 也就是說(shuō)其機(jī)制是雙元的。具體來(lái)說(shuō) , 在科技信 息服務(wù)運(yùn)行中 , 同時(shí)并存著國(guó)家指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)

4、節(jié)運(yùn)行機(jī) 制這兩種性質(zhì)不同的運(yùn)行機(jī)制。所謂國(guó)家指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制是指 : 作 為農(nóng)科信息工作硬件一部分的技科信息機(jī)構(gòu)等由國(guó)家政策統(tǒng)一 規(guī)定、設(shè)置 ; 作為技科信息工作的軟件一部分的科技政策、法規(guī) 則統(tǒng)一由國(guó)家和各級(jí)政府規(guī)定 ; 整個(gè)技科信息工作的運(yùn)行始終體 現(xiàn)著國(guó)家的意志和全體人民的利益 ; 技科信息工作的運(yùn)行必須遵 從國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)。所謂市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)行機(jī)制是指 : 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件 下 , 科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)必然在一定程度上具有市場(chǎng)主體的特性,它的服務(wù)對(duì)象則更多的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的大大小小的主體 , 它在遵 從國(guó)家意志和國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的前提下還必然還要體現(xiàn)市場(chǎng)的內(nèi) 在要求 , 按照價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)

5、律的要求運(yùn)行。二、農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行的雙元機(jī)制存在的前提 在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、信息化的今天 , 農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù) 對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。但是 , 在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的過(guò)程中 , 原有的農(nóng)村科技信 息服務(wù)體系 , 面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊 , 不得不進(jìn)行機(jī)制再造性 的調(diào)整。在這種調(diào)整過(guò)程的某個(gè)特定的階段 , 難以避免地曾一度 出現(xiàn)“青黃不接”的局面。之后 , 在實(shí)踐中科技信息服務(wù)工作又 發(fā)生了鳳凰涅似的變化 , 經(jīng)過(guò)否定之否定 , 上了一個(gè)新臺(tái)階 , 迎來(lái) 了新的局面。這一點(diǎn)可以由以下的記者采訪后的報(bào)道得到印證 : 農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者寧啟文于 2009 年元旦前

6、夕赴河南省駐馬店市 采訪后曾經(jīng)寫(xiě)道 : “駐馬店市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市。由于受農(nóng)村科技 推廣機(jī)構(gòu)“線斷、網(wǎng)爛、人散”的影響 , 全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受科技發(fā) 展制約?！彼^而寫(xiě)道 : “為了突破這種制約 , 近年來(lái) , 駐馬店市 XX局經(jīng)過(guò)積極探索，創(chuàng)建了以公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的 農(nóng)村科技服務(wù)社 , 并有選擇地建立區(qū)域定點(diǎn)技術(shù)服務(wù)站 , 把服務(wù) 重心前移?？萍挤?wù)社實(shí)行市、縣逐級(jí)認(rèn)定 , 分級(jí)管理 , 市、縣 （區(qū)）XX局都設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。科技服務(wù)社 通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家、 培訓(xùn)農(nóng)民科技人才 , 并把農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化 , 農(nóng)村 技術(shù)、信息、市場(chǎng)服務(wù) , 農(nóng)村科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)等作為主要內(nèi)

7、容, 逐漸滿(mǎn)足了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要?！?3筆者認(rèn)為 , 從農(nóng)科信息服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)換的角度來(lái)考察 , 上述記 者采訪后的描述 , 至少可以說(shuō)明以下三點(diǎn) :第一 , 農(nóng)科信息服務(wù)工作曾一度出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)爛、人散”的局面不是偶然的 , 而是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換中必然會(huì)出現(xiàn)的暫時(shí)現(xiàn)象眾所周知 , 我國(guó)原有農(nóng)科信息服務(wù)體制 ,是完全建立在計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)框架的基礎(chǔ)之上的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下 , 農(nóng)科信息服務(wù)工作 的運(yùn)行 , 完全依賴(lài)國(guó)家實(shí)體方面 , 幾乎完全由國(guó)家設(shè)置 ; 政策 上由國(guó)家指令下達(dá) ; 經(jīng)濟(jì)上靠國(guó)家財(cái)政撥款維持。 應(yīng)該說(shuō) , 在計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)科信息服務(wù)工作完全是公益性的 , 完全靠國(guó)

8、家計(jì)劃 指導(dǎo)這一機(jī)制起作用來(lái)運(yùn)行。 在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的 關(guān)口,出現(xiàn)這樣那樣的不適應(yīng) , 比如舊有的農(nóng)科信息服務(wù)工作的 硬件設(shè)施等出現(xiàn)“線斷、 網(wǎng)爛、人散”的現(xiàn)象 , 也就不難理解了。 實(shí)際上 , 這種局面 , 正是農(nóng)科信息服務(wù)工作中雙元機(jī)制形成的經(jīng) 濟(jì)社會(huì)條件的前提之一。第二, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立 , 必然導(dǎo)致價(jià)值規(guī)律、 競(jìng)爭(zhēng)規(guī) 律等一系列市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)律具備條件發(fā)揮作用 , 最終導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī) 制的形成。前引記者報(bào)道中說(shuō) : 有關(guān)政府機(jī)構(gòu)“創(chuàng)建了以公益性服務(wù)與 經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村科技服務(wù)社” , “科技服務(wù)社通過(guò)聘請(qǐng) 專(zhuān)家、培訓(xùn)農(nóng)民科技人才 , 并把農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化 , 農(nóng)村技

9、術(shù)、 信 息、市場(chǎng)服務(wù) , 農(nóng)村科技推廣、 技術(shù)培訓(xùn)等作為主要內(nèi)容 , 逐漸滿(mǎn) 足了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要。 ”4 這其中表明 , 科技信息服務(wù)工作 中, 除了有國(guó)家指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制在起作用外 , 明顯地 , 還有另外一種 機(jī)制即市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)行機(jī)制在運(yùn)行。 不是嗎 ?又是“經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”, 又是“聘請(qǐng)” （應(yīng)該是有償?shù)陌?） 專(zhuān)家教授到科技服務(wù)社傳授農(nóng) 業(yè)科技知識(shí)和信息 , 這不都是通過(guò)市場(chǎng)途徑來(lái)運(yùn)行的嗎 ?經(jīng)營(yíng)性 服務(wù)也好 , 有償聘請(qǐng)專(zhuān)家教授也好 , 其中無(wú)不滲透著價(jià)值、價(jià)格、 市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)等等因素。 這正體現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)科信息服務(wù)工作 中形成并發(fā)揮作用。第三, 國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策管理的繼續(xù)存

10、在 , 與市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成并漸次發(fā)揮作用 , 這是我國(guó)農(nóng)科信息服務(wù) 運(yùn)行所面臨的無(wú)可回避的客觀現(xiàn)實(shí)。 在這個(gè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件中 存在著農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行的兩種機(jī)制 , 這就是國(guó)家指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制 和市場(chǎng)機(jī)制。審視這兩種機(jī)制 , 從作用的性質(zhì)和作用的方向上來(lái) 看 , 有著明顯的差別 , 甚至有其對(duì)立的一面。但是 , 如果我們從社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性質(zhì)和特征出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題 , 就會(huì)發(fā)現(xiàn)這 兩種機(jī)制不但不是截然對(duì)立的 ,而恰恰是有機(jī)聯(lián)系 , 相輔相成的。 是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) , 為農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行早就了雙元機(jī)制 , 是 農(nóng)科信息服務(wù)運(yùn)行的雙元機(jī)制存在的前提。三、農(nóng)村科技服務(wù)社運(yùn)行的實(shí)踐表明市場(chǎng)

11、機(jī)制和國(guó)家指導(dǎo)機(jī) 制相結(jié)合具有必然性農(nóng)村科技服務(wù)社是如何運(yùn)行的 ?在運(yùn)行過(guò)程中市場(chǎng)機(jī)制和國(guó) 家指導(dǎo)機(jī)制二者關(guān)系如何 ?讓我們先來(lái)看一下 , 農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者寧啟文的有關(guān)報(bào)道。寧啟 文寫(xiě)道: “元旦前夕 , 記者到河南省駐馬店市采訪時(shí) , 正碰上河南 農(nóng)業(yè)大學(xué)教授馬長(zhǎng)生在該市汝南縣三里店鄉(xiāng)宋莊村的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家 服務(wù)社科技培訓(xùn)室給農(nóng)民講解蔬菜病蟲(chóng)害防治辦法。 容納近百人 的培訓(xùn)室擠滿(mǎn)了農(nóng)民 , 該村 40 多歲的農(nóng)民黃福來(lái)擠在門(mén)口伸長(zhǎng) 了脖子側(cè)耳聽(tīng)著教授的講座。 ”5 由此可知 , 依托農(nóng)村科技服務(wù) 社, 請(qǐng)來(lái)大學(xué)教授到村里講農(nóng)技課很受歡迎 ,一個(gè)村的聽(tīng)眾 , 容納 近百人的培訓(xùn)室擠得滿(mǎn)滿(mǎn)的。 農(nóng)村科技服

12、務(wù)社的確運(yùn)營(yíng)的很是紅 火。那么運(yùn)營(yíng)的效果怎么樣呢 ?記者寧啟文接著又寫(xiě)道 : “黃福來(lái) 告訴記者 , 自從 2007 年村里成立了科技服務(wù)社 , 省里的專(zhuān)家就每 個(gè)月來(lái)講一次課 , 給村民解決蔬菜生產(chǎn)中的科技難題。他雖然種 大棚西紅柿有 13 年了, 但大棚西紅柿還有一些病害自己治不了 , 省里專(zhuān)家就給他解決了這些難題。 現(xiàn)在他家有 2 個(gè)大棚種西紅柿 一年能收入 4 萬(wàn)元?！鞭r(nóng)村科技服務(wù)社 ,不僅運(yùn)行火爆 , 而且實(shí)效 卓著。我們到此只能得出結(jié)論 : 農(nóng)村科技服務(wù)社運(yùn)行的實(shí)踐表明 市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家指導(dǎo)機(jī)制相結(jié)合具有必然性。結(jié)合前面所引文字 , 我們稍作一點(diǎn)分析 : 農(nóng)村科技服務(wù)社 是由市XX局

13、為代表的政府機(jī)關(guān)“創(chuàng)建”的，也就是說(shuō)，這種科技 服務(wù)社是由國(guó)家主導(dǎo)建立起來(lái)的。 而且,作為政府機(jī)構(gòu)的XX局還 為農(nóng)村科技服務(wù)社“設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)”。 5 這些都體現(xiàn)了國(guó)家指導(dǎo)機(jī)制在起作用。另一方面 , 該引文還說(shuō) , 農(nóng)村科技服務(wù)社是“公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村科 技服務(wù)社”。 5 就筆者的理解 , 這里所謂“公益性服務(wù)” , 正體 現(xiàn)了國(guó)家指導(dǎo)機(jī)制的作用 ; 這里所謂“經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”正體現(xiàn)了市 場(chǎng)機(jī)制在起作用。 而且筆者認(rèn)為 , 應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是 , 國(guó)家指導(dǎo)機(jī) 制和市場(chǎng)機(jī)制兩者起作用時(shí)并不是各自獨(dú)立 , 互不聯(lián)系的 , 恰恰 相反 ,二者是相反相成、相輔相成的、緊密聯(lián)

14、系成為一體的。從 運(yùn)行的具體過(guò)程來(lái)看 , 國(guó)家指導(dǎo)機(jī)制起著主導(dǎo)的作用。市場(chǎng)機(jī)制 騎著基本的決定性作用。 國(guó)家指導(dǎo)機(jī)制在起著主導(dǎo)作用的前提下 又主動(dòng)和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村科技服務(wù)社的運(yùn) 行。這樣 , 既有國(guó)家指導(dǎo)機(jī)制 , 又有市場(chǎng)機(jī)制 , 二者不僅是并行不 悖, 而且是相映成輝 , 相得益彰?？傊? 我國(guó)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) , 在農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù) 工作領(lǐng)域 , 國(guó)家設(shè)置了工作賴(lài)以運(yùn)行的硬件和軟件等各種要素 , 這些要素有機(jī)統(tǒng)一 , 形成國(guó)家指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。這既是我國(guó)農(nóng)業(yè)科 技工作的良好傳統(tǒng) , 也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的自身的內(nèi)在要求 , 同時(shí) 還是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處。從另一方面來(lái)看 , 社會(huì)主義經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)同時(shí)又是價(jià)值運(yùn)動(dòng) , 價(jià)值運(yùn)動(dòng)又有其