促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的若干意見

1、促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的若干意見服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)要素，為建立 統(tǒng)一市場規(guī)則、營造公平競爭環(huán)境、促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提 供基本依據(jù)和抓手。貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù) 業(yè)的部署要求，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，服 務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要先行開展，提供有力的技術(shù)支撐和發(fā)展引領(lǐng)。一、充分重視標(biāo)準(zhǔn)化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用（一）深刻認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化對促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義 。 標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)和管理規(guī)范，既是服務(wù)質(zhì)量的依據(jù)，又是服務(wù) 業(yè)科學(xué)化、精細(xì)化管理的必要條件。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是服務(wù)質(zhì) 量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化的根本手段。 服務(wù)質(zhì)量、安全由標(biāo)準(zhǔn)保障，服務(wù)市場秩序因標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，

2、政 府加強(qiáng)市場監(jiān)管以標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化建構(gòu)服務(wù)業(yè)發(fā)展 的市場規(guī)則和秩序環(huán)境， 為服務(wù)業(yè)發(fā)展健康有序、 安全節(jié)約、 提質(zhì)增效、品牌誠信、國際接軌等提供全方位技術(shù)基礎(chǔ)，并 引領(lǐng)其創(chuàng)新發(fā)展。（二）正確把握開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原則。 服 務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以建立和實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為主要內(nèi)容，以實(shí) 現(xiàn)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、提高顧客滿意度為根本目標(biāo)，應(yīng)當(dāng) 有利于落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū) 發(fā)展戰(zhàn)略，有利于服務(wù)業(yè)市場規(guī)則的統(tǒng)一、公平、簡化、透 明。要貫徹“質(zhì)量興省、標(biāo)準(zhǔn)先行”及“系統(tǒng)構(gòu)建、有序推 進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展理念， 通過標(biāo)準(zhǔn)化手段保證服務(wù)質(zhì)量安全、 節(jié)約生產(chǎn)交易成本、提高管理服務(wù)水

3、平、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和服 務(wù)創(chuàng)新。（三）明確開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要目標(biāo)。 建立和 完善服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過制定和實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決 生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和經(jīng)營管理中的現(xiàn)實(shí)性和潛在性問題，做 到服務(wù)活動(dòng)規(guī)范、服務(wù)過程可控、服務(wù)內(nèi)容（產(chǎn)品）實(shí)現(xiàn)、 服務(wù)質(zhì)量安全保證等預(yù)期目的，從而健全市場規(guī)則、提高政 府監(jiān)管能力和企業(yè)自律，以便服務(wù)提供方與顧客之間利益均 衡、信息對稱、建立互信、達(dá)成交易， 提升服務(wù)業(yè)發(fā)展秩 序和整體效益，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。二、開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)（四）加快服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是按 標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在聯(lián)系形成的有機(jī)整體，是該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的綜合集 成。要科學(xué)

4、構(gòu)建服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定體系規(guī)劃，形 成適合行業(yè)發(fā)展的體系框架，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、完整 性和均衡性，各標(biāo)準(zhǔn)之間密切銜接、互相協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充， 能夠支撐和引導(dǎo)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。要研究構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體 系，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、社會(huì)治理和公共服務(wù) 領(lǐng)域加快標(biāo)準(zhǔn)研制，優(yōu)先制定符號、圖形、標(biāo)志、術(shù)語類的 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定設(shè)施、環(huán)境、信息、技術(shù)、程序、安全、 評價(jià)等服務(wù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，滿足行業(yè)發(fā)展需 求。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等各方面專家參 與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的先進(jìn)性、適用性和實(shí)效性。（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。 標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)是標(biāo)準(zhǔn)化活 動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。要有

5、組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地宣傳貫徹服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)到服務(wù)提供、交付以及經(jīng)營管理的全 過程。重要標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門和行 業(yè)協(xié)會(huì)通過聯(lián)合發(fā)布會(huì)、組織宣講培訓(xùn)、開展崗位培訓(xùn)等形 式進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)要及時(shí)組織新標(biāo)準(zhǔn)宣貫培 訓(xùn)，并按照新的國家、 行業(yè)、 省地方標(biāo)準(zhǔn)修訂完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 保證新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。有針對性地引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)開展服 務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使我省的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化既有鮮明的地域文 化特色，又與國內(nèi)外通行的慣例接軌。（六）推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作 。試點(diǎn)示范是標(biāo) 準(zhǔn)實(shí)施推廣的有效方法。要認(rèn)真落實(shí)國家6 部委關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見及國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委

6、員會(huì)、國 家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則 大力開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作。要重點(diǎn)推進(jìn)金融、物 流、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保及商貿(mào)、旅游、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域 的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，選擇具有行業(yè)帶頭作用的區(qū)域或企業(yè)進(jìn) 行試點(diǎn)， 在重點(diǎn)領(lǐng)軍企業(yè)中推行標(biāo)準(zhǔn)化， 總結(jié)推廣示范經(jīng)驗(yàn)。 要不斷完善省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)改委會(huì)同行業(yè)主管部門“ 2+X” 的試點(diǎn)推進(jìn)模式， 通過多種手段， 鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)樹立高標(biāo)準(zhǔn)、 提升服務(wù)質(zhì)量效益。（七）推動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè) 。技術(shù)、質(zhì)量、品牌是 服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。要貫徹落實(shí)國務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱 要，全面推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化。標(biāo)準(zhǔn)是 技術(shù)的載體，是質(zhì)量生成的依

7、據(jù)，是品牌打造的源頭，要制 定和完善高水平的、與國際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 貫徹實(shí)施， 推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)推行 “質(zhì) 量管理體系” 、“環(huán)境管理體系” 、“職業(yè)健康管理體系”等標(biāo) 準(zhǔn)，導(dǎo)入“卓越績效管理模式” ，激勵(lì)更多企業(yè)創(chuàng)一流品牌， 增強(qiáng)市場競爭力。（八）加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍建設(shè)。 標(biāo)準(zhǔn)體系的頂 層設(shè)計(jì)、高水平服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，有賴于一大批精通專業(yè)、 熟悉標(biāo)準(zhǔn)化知識的專業(yè)人才。要建立服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專家人才 庫，吸引服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才關(guān)注和參與標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)；要?jiǎng)?chuàng)建 “中部服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化論壇” ，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專家學(xué)者開展服務(wù) 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專題研究；要鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)

8、、 高等院校、科研院所或集團(tuán)公司，薈萃本行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研專 家，成立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸 口，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)研制修訂，及時(shí)將先進(jìn)科技成 果、成熟管理經(jīng)驗(yàn)以及創(chuàng)新性商業(yè)模式， 轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)技術(shù)、 管理、工作標(biāo)準(zhǔn)。（九）不斷完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)體系 。服務(wù)業(yè)包 括的門類多、領(lǐng)域?qū)?，行業(yè)門檻有高有低，企業(yè)模式多種多 樣。不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)參差不齊，對標(biāo)準(zhǔn)的需求各 不相同。行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和 技術(shù)機(jī)構(gòu)，要盡力滿足各類企業(yè)不同的標(biāo)準(zhǔn)需求，充分利用 現(xiàn)代信息技術(shù)搭建標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)平臺，針對不同用戶提供 在線實(shí)時(shí)、個(gè)性化、定制式專題服務(wù)。積極

9、為涉外企業(yè)提供 國際WTO/TBT!報(bào)咨詢服務(wù)，為各類企業(yè)提供國家標(biāo)準(zhǔn)、行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)的查詢服務(wù)，幫助企業(yè)建立和完善服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)體系，助力企業(yè)發(fā)展壯大、走出國門。三、建立健全推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的工作機(jī)制 （十）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作責(zé)任 。標(biāo)準(zhǔn)化有著鮮明的 社會(huì)性、 公益性， 國家、 行業(yè)和省地方標(biāo)準(zhǔn)都屬于公共產(chǎn)品， 它所凝結(jié)的技術(shù)成果、成熟經(jīng)驗(yàn)和管理規(guī)則，為全社會(huì)所共 享。要按照“政府推動(dòng)、部門聯(lián)合、企業(yè)主體、社會(huì)參與” 的原則推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。政府部門帶頭落實(shí)省人民政府關(guān) 于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見 ，加快轉(zhuǎn)變職能，從習(xí)慣于行政 指令轉(zhuǎn)變到善于運(yùn)用科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)對市場活動(dòng)的監(jiān)管，調(diào) 動(dòng)各方

10、面積極因素，激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展活力。企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化的 主體，要積極提出或者參與國內(nèi)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，認(rèn) 真實(shí)施國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以更高 標(biāo)準(zhǔn)提升企業(yè)的市場競爭力。（十一）建立服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化部門協(xié)作機(jī)制 。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化 工作統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。省標(biāo)準(zhǔn)化行政 主管部門統(tǒng)一管理全省標(biāo)準(zhǔn)化工作，負(fù)責(zé)省地方標(biāo)準(zhǔn)的立 項(xiàng)、審批、發(fā)布、復(fù)審以及實(shí)施情況監(jiān)督等，組織協(xié)調(diào)制定 涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；各行業(yè)主管部門分工負(fù) 責(zé)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，歸口管理并組織本行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)的申報(bào)、研制、宣貫實(shí)施和實(shí)施監(jiān)督。在省服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小 組工作機(jī)制下，加強(qiáng)協(xié)作，整體推進(jìn)。涉及多個(gè)部

11、門的標(biāo)準(zhǔn) 化工作，可在省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行會(huì)商， 協(xié)同推進(jìn)。（十二）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查。 服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是 個(gè)系統(tǒng)性問題，其實(shí)施和推廣具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，只有共同遵照 標(biāo)準(zhǔn)才能收獲整體效益。單個(gè)部門、單個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，難以 突顯效益和優(yōu)勢；相反，部分不遵守公共規(guī)則的企業(yè)還可能 因偷工減料投機(jī)取巧而獲利。要認(rèn)真落實(shí)新中華人民共和 國標(biāo)準(zhǔn)化法 ，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門支 持并協(xié)同行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，對 違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)責(zé)令糾正，對問題嚴(yán)重的依法予以處 罰，增加企業(yè)違反規(guī)則的成本， 從而在全社會(huì)形成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、 嚴(yán)守規(guī)則的風(fēng)尚。四、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的政

12、策支持和工作保障（十三）不斷完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展政策 。貫徹落實(shí)國 務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見 ，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推動(dòng)服 務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展。各級政府要將標(biāo)準(zhǔn)化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī) 劃，明確發(fā)展目標(biāo)，列入考核體系，加大政策扶持。政府部 門應(yīng)積極導(dǎo)入卓越績效模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)， 設(shè)定市場準(zhǔn)入以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，購買服務(wù)以標(biāo)準(zhǔn)來甄別選 擇，在市場監(jiān)管中讓標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)優(yōu)勝劣汰。以政府公共管理公 共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工 作的發(fā)展動(dòng)力。（十四）設(shè)立服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展專項(xiàng)資金 。從全省服務(wù) 業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中，劃出一部分作為服務(wù)業(yè)標(biāo)

13、準(zhǔn)化專項(xiàng)資 金。專項(xiàng)資金主要用于重要服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研制修訂和宣貫培 訓(xùn)、專業(yè)（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試 點(diǎn)示范、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)體系和手段平臺建設(shè)。各級財(cái)政要 將標(biāo)準(zhǔn)化工作所需資金納入預(yù)算，重點(diǎn)支持國際標(biāo)準(zhǔn)、國家 標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，支持本地區(qū)、本 系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。（十五）鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)新 。服務(wù)業(yè)發(fā)展升級 增效，需要突破標(biāo)準(zhǔn)不足、標(biāo)準(zhǔn)滯后、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高等瓶 頸性問題。尤其是在新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、知識密集型服務(wù)業(yè)， 急需將先進(jìn)技術(shù)內(nèi)涵和管理理念融入標(biāo)準(zhǔn)。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì) 發(fā)展要求，探索有效的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的要素 流向服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面鼓勵(lì)市場主體參與制定國 家、行業(yè)及省地方標(biāo)準(zhǔn)；另一方面支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和其 他社會(huì)組織創(chuàng)立高于公共標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)。探索在 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟， 制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)凸顯自己的優(yōu)勢。各市縣（區(qū)）可 根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定適用于本地區(qū)、本系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性 規(guī)范文件。對尚未開展標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承 諾、服務(wù)公約，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、規(guī)范競爭的服務(wù)業(yè)市場 體系。（十六）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳造勢 。充分運(yùn)用報(bào)刊、 電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體傳播標(biāo)準(zhǔn)化知識，傳