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文檔簡介
1、我國職業(yè)教育發(fā)展困境分析及對策思路職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系最為密切的教育,承擔(dān)著為社會輸送大批高質(zhì)量技能型人才的重任。當(dāng)前 ,我國正處于加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的攻堅時期 ,人力 資源數(shù)量上的優(yōu)勢無法彌補質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的短板 ,嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型 與發(fā)展。高科技的產(chǎn)業(yè)化、原有產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與升級、社會就業(yè)等問題都需要依 靠職業(yè)教育的大力發(fā)展來解決。深刻剖析我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題 , 制定符合我國國情的職業(yè)教育發(fā)展對策 ,是我國職業(yè)教育在 “十二五 ”期間抓住有 利時機 ,實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一、我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的新形勢我國職業(yè)教育在20世紀(jì)80年代經(jīng)歷了短暫的、基礎(chǔ)不勞的
2、繁榮期”之 后隨著政策和市場環(huán)境的改變陷入發(fā)展的低谷期。21 世紀(jì)之初 ,珠三角、長三角“技工荒 ”再次將職業(yè)教育發(fā)展問題拉入人們的視野 ,其對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性 得到社會的認(rèn)可 ,職業(yè)教育又迎來了發(fā)展的第二個春天。1. 國家對職業(yè)教育事業(yè)的重視不斷增強。 “十一五 ”期間,中央把職業(yè)教育作 為發(fā)展教育工作的戰(zhàn)略重點 ,采取了一系列重大措施 ,國務(wù)院三次召開全國職業(yè)教 育工作會議 ,兩次作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定 ,先后制定下發(fā)了關(guān)于大力推進 職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見 國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定等文件 ,把我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展 , 推進到一個新的
3、歷史高度。一系列政策的頒布 ,給我國職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造了寬松的環(huán)境 ,職業(yè)教育的規(guī)模 得到了明顯提升。 2000 年我國高中階段學(xué)生構(gòu)成中 ,普通高中與中等職業(yè)學(xué)校在 校生各約占 50%,構(gòu)成比例比較合理 (見圖 1),但 2003 年和 2004年連續(xù)兩年 ,中等 職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段學(xué)生的比例不足 40%,2005年情況開始好轉(zhuǎn) ,普通高中 與中等職業(yè)學(xué)校在校生的比例差距逐年縮小 ,有望在 2010 年恢復(fù)到合理的比例水 平。2002 年,我國高等職業(yè)學(xué)校在校生達到最高值 559.16萬人,占普通高等學(xué)校 在校生的 43%,2004年驟降至不足 25%,2005年后情況開始好轉(zhuǎn) ,一直處
4、于上升趨勢(見圖 2)。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模變化說明自2005 年起,促進職業(yè)教育發(fā)展的各項政策已發(fā)揮了顯著作用。2. 國家對職業(yè)教育的投資大幅度增加。國家財政自 2003 年起對中等職業(yè)學(xué) 校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出進行了大幅度的提升 ,2003 年為 1684.79元,2008年為 3811.34 元,增長了 2.26 倍。同時,生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出也從 2003年的239.23元提升至 2008年的 698.28元,增長了 2.92 倍(見圖 3)。國家財政的大力投入 ,為我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基 礎(chǔ)。目前 ,國家已建立職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系 ,安排專項資
5、金用于資助中等職 業(yè)學(xué)校所有農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生 ,覆蓋率達到 90%。按政策規(guī)定 ,中等職 業(yè)學(xué)校在校一、二年級所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭困難學(xué)生 ,每人每年能得到國家 財政 1500元資助 ,受資助的學(xué)生將達 1600萬人,高等職業(yè)學(xué)院與普通本科院校資 助政策一致。資助體系的建立 ,對于中高等職業(yè)教育規(guī)模的擴大起到了有力的推 動作用。3. 經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的需求與日俱增。改革開放30 年來,我國的高速經(jīng)濟增長主要得益于低廉的資源和勞動力成本 ,但這種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式已 走到了盡頭 ,我國要由 “制造大國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸圃鞆妵庇?“產(chǎn)業(yè)追隨 ”變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)引 領(lǐng)”對,產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量的需
6、求已轉(zhuǎn)化為對質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的需求 ,技能和素質(zhì)的要求越 來越高 ,專業(yè)分工越來越細(xì) ,技能型人才緊缺已成為制約我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級的瓶 頸,經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育提出了新的要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ,迫切需要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)效率的提高造成大量摩擦性和結(jié)構(gòu)性人口失業(yè),急需大力開展下崗、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn) ,尤其是創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。工業(yè)化、城市化進程加 速 ,一方面對勞動者的質(zhì)量提出了更高的要求 ,另一方面也由此產(chǎn)生了大量的失業(yè) 人口 ,再就業(yè)問題已成為社會矛盾的焦點 ,這一問題的解決急需大力發(fā)展職業(yè)教育 提升人的生存技能 ,促進社會的融合。二、我國職業(yè)教育發(fā)
7、展面臨的困境1. 職業(yè)教育還沒有得到社會普遍認(rèn)可。一是受傳統(tǒng)文化的影響。 “學(xué)而優(yōu)則 仕”成為讀書人心中一個揮之不去的隱性目標(biāo) ,每年的“公務(wù)員考試 ”高燒不退就是 例證。職業(yè)教育成為家長與學(xué)生的一個次優(yōu)選擇。普通高校不斷擴招,學(xué)生擇校偏向普通高中與大學(xué) ,職業(yè)學(xué)校遭遇冷落。二是我國職業(yè)資格認(rèn)定體系不完善。 教育、人力資源和社會保障及行業(yè)協(xié)會等部門都具有頒發(fā)職業(yè)資格證書的權(quán)力 學(xué)生和用人單位無從選擇 ,極大地降低了職業(yè)資格證書的權(quán)威性 ,用人單位只能憑 學(xué)歷選人 ,導(dǎo)致人們對職業(yè)教育的認(rèn)可度進一步下降。第三是職業(yè)院校自身發(fā)展 動力不足。職業(yè)教育得不到社會認(rèn)可 ,生源質(zhì)量低 ,社會資源配置偏向普
8、通高中和 大學(xué),職業(yè)院校缺乏激勵和發(fā)展動力。2. 職業(yè)教育管理體系尚未理順。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分屬不同部門 管理,不易協(xié)調(diào) ,造成我國職業(yè)教育談起來重要、做起來次要的現(xiàn)象普遍。另外,職業(yè)教育與普通教育的銜接與溝通不暢也嚴(yán)重影響職業(yè)教育的發(fā)展。目前教育 “立 交橋 ”還沒有建立起來 ,高職院校的生源 80%來自普通高中 ,但是中等職業(yè)院校學(xué) 生升入高職院校和普通高校的通道不暢 ,限制了中職學(xué)生的上升發(fā)展空間。高職 院校與普通高校的互通互融渠道還沒有打通 ,高職成了職業(yè)教育的 “終極 ”教育,這 既不符合高技術(shù)技能型人才對知識構(gòu)成的需求 ,也無法通過教育公平實現(xiàn)人的全 面發(fā)展。3. 職業(yè)教
9、育與市場需求難以形成互動共贏模式。一是職業(yè)教育定位不準(zhǔn)確制 約其發(fā)展。目前我國職業(yè)教育受傳統(tǒng)普通教育影響較大 ,從辦學(xué)模式、課程設(shè) 置、教學(xué)方式等大都沿襲舊制 ,沒有能根據(jù)職業(yè)教育的目標(biāo)和經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī) 律進行重新定位和改革。中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育課程重復(fù) ,分工不明確 ,中 等職業(yè)院校想升級為高等職業(yè)院校 ,高等職業(yè)院校想升級為本科院校 ,目標(biāo)選擇錯 位造成資源浪費 ,更無法辦出自己的特色 ,缺乏市場競爭力。二是職業(yè)教育對市場 用工需求把握不準(zhǔn)。職業(yè)院校與企業(yè)缺乏深層次的合作 ,缺乏長期性和穩(wěn)定性的 保障機制。 “訂單式培養(yǎng) ”雙“元制”職“教集團 ”等職業(yè)教育模式并未在全國形成規(guī) 模
10、,企業(yè)、行業(yè)缺乏對職業(yè)教育的關(guān)注 ,職業(yè)教育與市場互動共贏的局面尚未形 成。4. 職業(yè)教育師資隊伍缺乏實踐經(jīng)驗。職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量與師資隊伍有直接的關(guān)系。目前 ,我國職業(yè)教育學(xué)院的教師多畢業(yè)于普通高等院校 ,缺乏行業(yè)背景、 實踐經(jīng)驗和與企業(yè)溝通的能力 ,很難培養(yǎng)出動手能力強、技術(shù)水平高、與市場無 縫隙對接的高素質(zhì)畢業(yè)生。三、我國職業(yè)教育發(fā)展的思路與對策針對我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境 ,整合資源解決突出問題 ,積極推動職業(yè)教 育的改革與發(fā)展 ,堅持有所為有所不為 ,是我國職業(yè)教育發(fā)展的主要思路與對策。1. 加大宏觀調(diào)控 ,充分發(fā)揮職業(yè)教育在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的推動作用。我 國幅員遼闊 ,地區(qū)發(fā)展
11、不均衡 , “二元經(jīng)濟 ”特點顯著 ,不同地區(qū)和同一地區(qū)的不同群 體對職業(yè)教育的需求不完全一致。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的特點決定職業(yè)教育的 布局要具有時代特征。在東部沿海和發(fā)達地區(qū) ,產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高 ,對高素質(zhì)高技 能型人才需求大 ,應(yīng)重點扶植高等職業(yè)教育的發(fā)展 ,充分利用發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施 和企業(yè)資源 ,培養(yǎng)大批高素質(zhì)高技能型人才 ,促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級與調(diào)整 ;在西部及 邊遠(yuǎn)地區(qū) ,產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低 ,企業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求沒有發(fā)達地區(qū)高 ,中等職業(yè) 教育已能夠滿足當(dāng)?shù)匦枨?,應(yīng)大力扶植中等職業(yè)教育 ;城市職業(yè)教育應(yīng)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的特色相匹配 ,服務(wù)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ; 農(nóng)村職業(yè)教育
12、應(yīng)注重勞動技 能和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的培養(yǎng) ,尤其是創(chuàng)業(yè)能力和技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng) ,服務(wù)于農(nóng)村勞 動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)工作。2. 營造有利條件 ,推動職業(yè)教育快速發(fā)展。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度 ,盡快建立一套 統(tǒng)一的全國性職業(yè)資格證書體系 ,并與工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤 ,職業(yè)資格證書的取得需經(jīng)過 嚴(yán)格的理論與實踐考試 ,樹立資格證書的權(quán)威性 ,使資格證書真正成為具備某種技 能的證明。建立技能型人才獎勵和津貼制度 ,逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線勞動者特別 是技能型人才的經(jīng)濟收入 ,倡導(dǎo) “三百六十行 ,行行出狀元 ”的社會風(fēng)尚 ,形成科學(xué)的 成才觀和擇業(yè)觀 ,讓優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者得到社會廣泛尊重。中央和地方財政應(yīng)
13、進一步加大投入 ,加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè) ,切實改善辦 學(xué)條件。將通過整合資源、科學(xué)布局 ,重點支持人才緊缺專業(yè)、艱苦行業(yè)和中西 部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。努力辦好示范性職業(yè)院校,制定完善職業(yè)教育的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) ,推進職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè) ,提升職業(yè)教育院校整 體辦學(xué)水平。積極鼓勵引導(dǎo)社會資金投資興辦職業(yè)教育 ,支持和規(guī)范民辦職業(yè)教 育,形成多元化辦學(xué)格局。3. 樹立服務(wù)意識 ,切實增強職業(yè)教育發(fā)展的生機與活力。我國職業(yè)教育與企 業(yè)缺乏合作慣例 ,職業(yè)教育容易形成 “閉門造車 ”現(xiàn)象,其課程設(shè)置不能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟 發(fā)展實現(xiàn)聯(lián)動 ,學(xué)校培養(yǎng)的人才在勞動力市場上缺乏競爭力。每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā) 展模式都有其特點和支柱產(chǎn)業(yè) ,職業(yè)院校應(yīng)對其進行深入分析并把握勞動力市場 需求 ,有針對性地進行專業(yè)設(shè)置和教學(xué)模式改革 ,吸引企業(yè)的注意力 ,激發(fā)企業(yè)在培 養(yǎng)未來員工中的主動意識 ,提高其參與職業(yè)教育的積極性。4. 創(chuàng)造寬松環(huán)境 ,保障職業(yè)院校師資隊伍健康發(fā)展。教師的質(zhì)量決定了學(xué)生 的質(zhì)量 ,也決定了學(xué)校未來的發(fā)展。強化職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)重要性 ,通過“走 出去、請進來 ”等形式 ,加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè) ,改變職業(yè)教育師資隊伍重理 論、輕實踐的現(xiàn)狀。要從根本上提升職業(yè)院校師資隊伍
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