完善財(cái)政投入機(jī)制和財(cái)稅政策推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新

1、完善財(cái)政投入機(jī)制和財(cái)稅政策 推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新“堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐?！边@是十七屆五中全會(huì)對“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的基本要求。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)率的最重要決定要素之一，對于經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有著巨大的影響。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為的經(jīng)濟(jì)增長極限、利潤率下降趨勢規(guī)律，不斷被技術(shù)革命的進(jìn)展所突破和扭轉(zhuǎn)。特別是二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)的增長奇跡，很大程度上應(yīng)該歸功于科技發(fā)明應(yīng)用的大發(fā)展。在美國、日本等發(fā)達(dá)國家，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，而在20世紀(jì)初，這一數(shù)字僅為5%?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職能部門和工具，通過財(cái)政投入機(jī)

2、制和財(cái)稅政策創(chuàng)新，運(yùn)用財(cái)政支出、稅收、補(bǔ)貼、投資、采購等多種政策方式，對提高我國自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。2009年，國家中央財(cái)政科技資金大概投入了1540億，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支出達(dá)到5700多億。國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃“973”計(jì)劃，已經(jīng)達(dá)到了35億元的經(jīng)費(fèi)規(guī)模，比2005年增長了5倍。中央財(cái)政在科研上的投入基本上保持了20%的增長速度。2009年推出的創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)有130多家企業(yè)，90%以上是由科技型中小企業(yè)發(fā)展成的高新技術(shù)企業(yè)，其中80%以上得到了各類科研計(jì)劃、創(chuàng)新基金和各級政府基金的大力支持?！笆晃濉逼陂g，我國先后在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所

3、得稅、對高新技術(shù)企業(yè)減征收企業(yè)所得稅、所得稅額中加計(jì)扣除企業(yè)研發(fā)費(fèi)用等多項(xiàng)支持科技進(jìn)步與創(chuàng)新的財(cái)稅政策。盡管如此，我國科技事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)過程中還存在著諸多問題。與美、日等世界發(fā)達(dá)國家形成鮮明對照的是，我國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率只有20%左右；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，高新技術(shù)成果商品轉(zhuǎn)換率和產(chǎn)業(yè)化率分別只有20%和7%左右；高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度過低，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家平均水平。科技進(jìn)步和創(chuàng)新的落后，已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提高和方式轉(zhuǎn)變的瓶頸，成為我國“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要制約條件。我國科技進(jìn)步和創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

4、展水平不相稱的原因是多方面的：一是長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下我國所形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，過度依賴資本、勞動(dòng)力、能源等生產(chǎn)要素的大量投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。應(yīng)該說這是每個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展必須經(jīng)過的初級階段，但是當(dāng)今天面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中科學(xué)技術(shù)力量的儲(chǔ)備和積累不足的問題就逐漸凸顯。二是作為市場經(jīng)濟(jì)中的主體企業(yè)，利用科技創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展的意識不足，動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，能力有限?！爱a(chǎn)、學(xué)、研”三者之間相互脫節(jié)，不成體系，尚未形成良好互動(dòng)。企業(yè)研發(fā)和引入科技科研成果的市場轉(zhuǎn)換率不高，從而導(dǎo)致對科技研發(fā)行為的激勵(lì)不足。三是政府在推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的過程中，存在錯(cuò)位和缺位，擠占了市場

5、機(jī)制發(fā)揮作用的空間，存在著科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制以行政為主導(dǎo)、教育科研體系行政化等諸多問題。政府內(nèi)部，地方政府在以GDP為導(dǎo)向的政績評價(jià)體系下，對于當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)尤其是基礎(chǔ)科研事業(yè)的發(fā)展自然缺乏熱情和動(dòng)力。在即將到來的“十二五”乃至今后更長的發(fā)展機(jī)遇期中，財(cái)政服務(wù)和支持科技進(jìn)步和創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力的任務(wù)重要而緊迫。完善財(cái)政投入機(jī)制和財(cái)稅政策，服務(wù)于科技進(jìn)步和創(chuàng)新，必須把握好三個(gè)原則：第一，處理好政府和企業(yè)的關(guān)系是核心。市場經(jīng)濟(jì)條件下的科技創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)，政府必須讓位于企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)新動(dòng)力、活力和能力，讓其成為科學(xué)技術(shù)市場化、商品化的第一主體。政府則致力于營建有利于市場主體科技創(chuàng)新的機(jī)制和體

6、制，為企業(yè)創(chuàng)新做好“守夜人”。同時(shí)，政府發(fā)揮政策引導(dǎo)和推動(dòng)作用，引導(dǎo)各種科研資源流向國家支持產(chǎn)業(yè)。第二，建立和完善科技進(jìn)步和創(chuàng)新的服務(wù)機(jī)制是方向。通過行政、財(cái)稅、立法等手段，積極營建有利于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的市場環(huán)境和氛圍，財(cái)政部門積極同其他有關(guān)部門配合，研究、制定并創(chuàng)新服務(wù)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的政策手段，服務(wù)于以技術(shù)研發(fā)為目的的人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)、整合，以制度創(chuàng)新服務(wù)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。第三，加強(qiáng)財(cái)政科技資金管理的科學(xué)化和精細(xì)化是關(guān)鍵。只有著力推進(jìn)“科學(xué)化”和“精細(xì)化”，才能有效克服當(dāng)前財(cái)政科技資金使用中存在的交叉分散、浪費(fèi)嚴(yán)重等制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的種種問題，提高財(cái)政科技資金的使用效率。在把握

7、這些原則的基礎(chǔ)上，“十二五”期間我國推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，基于財(cái)政視角可以從以下方面著手：1進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)。政府科技投入要特別注重劃清和市場科技資本作用范圍，可以著力突出兩個(gè)“重點(diǎn)”，強(qiáng)化一個(gè)“整合”：重點(diǎn)加大對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入、重點(diǎn)保證對戰(zhàn)略研究型高技術(shù)領(lǐng)域的支持，整合財(cái)政科技投入。第一，加大對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入。基礎(chǔ)研究具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，研究成果正外部效應(yīng)較強(qiáng)，所以應(yīng)該在財(cái)政科技投入中占有重要地位。發(fā)達(dá)國家都非常重視對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，美國聯(lián)邦政府對基礎(chǔ)研究的投入經(jīng)費(fèi)約占整個(gè)財(cái)政科技投入的20%，而我國這一指標(biāo)為10%,與我國科學(xué)技術(shù)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略要求是不相符的

8、。在保證財(cái)政科技投入正常增長的情況下，應(yīng)著力提高這一比重。第二，保證對戰(zhàn)略型高技術(shù)等領(lǐng)域的投入。發(fā)揮高新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、帶動(dòng)和提升作用，著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，集中力量攻關(guān)戰(zhàn)略型高技術(shù)和共性關(guān)鍵性技術(shù)，努力形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，增加中央財(cái)政投入，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。至于基礎(chǔ)研究與戰(zhàn)略型高技術(shù)領(lǐng)域之間的應(yīng)用科技研究的創(chuàng)新，具有非公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府應(yīng)該逐步降低其占科技投入中的比重，把空間留給企業(yè)和市場的風(fēng)險(xiǎn)資本，讓市場機(jī)制更充分地發(fā)揮作用。第三，強(qiáng)化各級、各部門科技投入的整合，形成各有側(cè)重、相互補(bǔ)充的科技投入結(jié)構(gòu)和機(jī)制。財(cái)政科技資金投入統(tǒng)一規(guī)

9、劃，總體設(shè)計(jì)，分項(xiàng)實(shí)施，形成合力，努力改變資金分散、重復(fù)立項(xiàng)、交叉投入等現(xiàn)象，提高財(cái)政資金的使用效率。2.變主導(dǎo)為引導(dǎo)，創(chuàng)新財(cái)政科技投入機(jī)制和財(cái)稅政策。改變行政手段主導(dǎo)辦科研的狀況，變行政導(dǎo)向?yàn)槭袌鰧?dǎo)向的科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制對科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用。一是注重將行政力量和市場力量巧妙結(jié)合，充分發(fā)揮并放大財(cái)政政策效能，使財(cái)政資金“四兩撥千斤”，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟；二是按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)范管理，支持創(chuàng)新”的原則，在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)；三是加強(qiáng)財(cái)稅政策對企業(yè)科技創(chuàng)新的

10、激勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，例如完善中小企業(yè)信用擔(dān)保制度、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制等等。四是在全面落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，研究完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。3.支持建立和完善有利于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的市場環(huán)境。一是努力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施。按照國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要要求，大力支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理；完善國家資助開發(fā)的科研成果權(quán)利歸屬和利益分享機(jī)制；引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所的創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，縮短產(chǎn)業(yè)化周期。二是在創(chuàng)新路徑上，

11、對關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，財(cái)政要大力支持集中力量組織公關(guān)推進(jìn)原始創(chuàng)新，努力取得突破；對能夠引進(jìn)的技術(shù)，要善于站在“巨人”的肩膀上，發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)行再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國家利益。三是進(jìn)一步支持科技企業(yè)孵化器服務(wù)體系的建設(shè)和完善。孵化器所具有的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、科技企業(yè)家培育的三大功能，為我國科技進(jìn)步和創(chuàng)新已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，華為、中興、奇瑞等許多的著名企業(yè)最初都是誕生于高新區(qū)?！笆濉逼陂g，科技服務(wù)體系仍需財(cái)政資金和財(cái)稅政策的有力支持，從而更好地服務(wù)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。4.加強(qiáng)財(cái)政科技資金的科學(xué)化精細(xì)化管理。首先，完善科研項(xiàng)目績效評價(jià)體系，確保財(cái)政支出效果。只有完善了“科學(xué)技術(shù)評價(jià)體系”這把標(biāo)尺，才能有效衡量科研績效評價(jià)與預(yù)算績效評價(jià)，追求財(cái)政科技投入資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化；其次，完善財(cái)政部門與科技部門等的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合科技資源，立足國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政科技資金的配置和投向，確保財(cái)政科技資金的效用和引導(dǎo)作用的發(fā)揮，減少投入的盲目和浪費(fèi)；第三，健全財(cái)政科技資金的監(jiān)管機(jī)制，努力使科學(xué)監(jiān)管和精細(xì)監(jiān)管覆蓋科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、運(yùn)行、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)查學(xué)術(shù)科研腐敗，確保財(cái)政科技資金的安全使用。參考文獻(xiàn)：1關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性