散裝液體化工新品謊報(bào)瞞報(bào)行為分析與對(duì)策

1、散裝液體化工新品謊報(bào)瞞報(bào)行為分析與對(duì)策    【摘 要】 為解決散裝液體化工新品不斷問世而帶來的謊報(bào)瞞報(bào)運(yùn)輸問題，闡述散裝液體化工新品謊報(bào)瞞報(bào)行為的主要表現(xiàn)形式，從時(shí)間、管理、環(huán)境等因素分析謊報(bào)瞞報(bào)行為的成因，建議通過以下措施來避免散裝液體化工新品謊報(bào)瞞報(bào)行為：強(qiáng)化散裝液體化工新品申報(bào)管理；加強(qiáng)有毒液體物質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)裝卸管理；強(qiáng)化船公司人員的安全防范意識(shí)；加強(qiáng)現(xiàn)有未分類有毒液體物質(zhì)海上運(yùn)輸?shù)墓芾怼?【關(guān)鍵詞】 散裝液體化工新品；謊報(bào)瞞報(bào)；危險(xiǎn)品運(yùn)輸；海事管理 在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的今天，散裝液體化工新品由公路零擔(dān)運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)樗放窟\(yùn)輸，承運(yùn)人在生存空間和利潤競(jìng)

2、爭(zhēng)的雙重壓力下，受散裝液體化工新品難以直觀判斷的限制，往往與生產(chǎn)廠家或貨主合謀，冒險(xiǎn)將散裝液體化工新品申報(bào)為熟知的有毒液體物質(zhì)，以達(dá)到運(yùn)輸?shù)哪康?。然而，這種謊報(bào)瞞報(bào)行為會(huì)對(duì)水上運(yùn)輸造成極大的安全隱患，對(duì)船舶、人員安全以及水域環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，影響到海事管理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，也影響到海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 1 散裝液體化工新品謊報(bào)瞞報(bào) 行為表現(xiàn) 案例一：某化工企業(yè)的主要產(chǎn)品為丙二醇，屬國際散裝危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則（IBC規(guī)則）第18章Z類貨物，經(jīng)技術(shù)改造后，推出散裝液體化工新品碳酸二甲酯，在國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則（IMDG規(guī)則）中屬于3類易燃液體，但在IBC規(guī)則中還沒有相應(yīng)的分類歸類。當(dāng)計(jì)劃載

3、運(yùn)該貨品時(shí)發(fā)現(xiàn)該散裝液體化工新品沒有分類評(píng)估結(jié)果，適裝證書和P&A手冊(cè)中均沒有該適運(yùn)貨物品名。考慮到分類評(píng)估以及適裝證書更改需要一定的程序和時(shí)間，承運(yùn)人與托運(yùn)人商議按照丙二醇申報(bào)載運(yùn)。 案例二：某船為型散化船，適合載運(yùn)烯烴混合物（C5-C7），承運(yùn)人為了獲取型散化船適運(yùn)的烯烴混合物（C5-C15）的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，將烯烴混合物（C5-C15）申報(bào)為烯烴混合物（C5-C7）進(jìn)行裝載運(yùn)輸。 由以上2個(gè)案例可知，散裝液體化工新品謊報(bào)瞞報(bào)行為的主要表現(xiàn)形式為：將未分類的散裝液體化工新品按照已分類的可載運(yùn)的現(xiàn)有有毒液體物質(zhì)進(jìn)行申報(bào)和水上運(yùn)輸；將船型要求高方可運(yùn)輸?shù)纳⒀b液體化工新品申報(bào)為船型要求低的同貨

4、名不同結(jié)構(gòu)的有毒液體物質(zhì)載運(yùn)。 2 散裝液體化工新品謊報(bào)瞞報(bào) 成因分析 2.1 時(shí)間因素 （1）托運(yùn)人申報(bào)散裝液體化工新品的貨物資料準(zhǔn)備需要時(shí)間，樣品從企業(yè)送至大連危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸研究中心評(píng)估分類也需要時(shí)間，這些時(shí)間的消耗迫使企業(yè)與船公司聯(lián)手，將散裝液體化工新品按照已知分類的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，以縮短運(yùn)輸準(zhǔn)備時(shí)間。一旦船舶運(yùn)輸沒有產(chǎn)生相應(yīng)的后果或未被海事部門查獲，企業(yè)和船公司就抱著僥幸心理繼續(xù)按照已有模式從事水上運(yùn)輸，留下極大的安全和防污染隱患。 （2）船公司載運(yùn)散裝液體化工新品需更改適裝證書以及P&A手冊(cè)中的適運(yùn)貨名。適裝證書的更改需要到船檢部門辦理，P&A手冊(cè)的更改需要到海事部門辦

5、理，特別是P&A手冊(cè)的辦結(jié)時(shí)間為20天。這些程序及所耗費(fèi)的時(shí)間迫使船公司默許托運(yùn)人的建議，將散裝液體化工新品按照已知分類的有毒液體物質(zhì)運(yùn)輸。 （3）部分液貨專用碼頭裝卸品種單一，碼頭裝卸、儲(chǔ)存和應(yīng)急設(shè)備設(shè)施以及相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)也僅限于單一品種。如果要突破現(xiàn)有單一液貨品種的裝卸限制，勢(shì)必需要碼頭公司向港口行政管理部門申請(qǐng)?jiān)黾有乱贺浧贩N裝卸作業(yè)許可，如果沒有與生產(chǎn)企業(yè)新液貨產(chǎn)品研發(fā)同步實(shí)施申請(qǐng)?jiān)S可，同步更新新液貨品種適裝的硬件和軟件設(shè)施，其結(jié)果只能是碼頭的新品種作業(yè)許可時(shí)間滯后于其裝卸時(shí)間需求，托運(yùn)人迫于無奈將散裝液體化工新品按照滿足現(xiàn)有碼頭裝卸條件的有毒液體物質(zhì)進(jìn)行申報(bào)。 2.2 管理

6、因素 （1）海事部門在受理有毒液體物質(zhì)申報(bào)時(shí)，考慮貨物是否符合海上運(yùn)輸?shù)?個(gè)缺一不可的條件：貨物適運(yùn)、船舶適載、碼頭適裝。貨物適運(yùn)條件就是明確貨物運(yùn)輸所需要的船型要求、艙型要求、貨物透氣要求、環(huán)境控制要求、電氣設(shè)備要求、貨物測(cè)量要求、蒸汽探測(cè)要求、防火要求以及應(yīng)急設(shè)備要求等；船舶適載條件就是船舶的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、附件、裝置和材料等滿足貨物安全運(yùn)輸?shù)男枨?。碼頭適裝條件就是碼頭的設(shè)施設(shè)備具備貨物安全裝卸、安全堆存的功能，人員掌握安全防范技術(shù)和應(yīng)急處置能力等。只有滿足上述3個(gè)條件，海事部門才能審批許可船舶運(yùn)載散裝液體化工新品的請(qǐng)求，而上述條件是否滿足的判斷依據(jù)就是適裝證書和碼頭危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可證，進(jìn)而追

7、溯到散裝液體化工新品的污染類別評(píng)估問題。即使散裝液體化工新品可能歸類到普通貨物，因?yàn)闆]有分類評(píng)估的意見，也無法獲取適合海上運(yùn)輸?shù)脑S可。 （2）散裝液體化工新品的托運(yùn)人不愿攜帶資料和貨品樣本到大連危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸研究中心進(jìn)行分類評(píng)估鑒定，除了考慮時(shí)間成本外，還有管理成本因素，樣品檢驗(yàn)和評(píng)估費(fèi)用等成本不菲也是重要的制約因素。 （3）船公司考慮到部分散裝液體化工新品如果被分類評(píng)估到X類或Y類高黏度有毒液體物質(zhì)，對(duì)船舶的洗艙要求極高，由此帶來的營運(yùn)成本增加或貨物不適載現(xiàn)狀，迫使船公司隱瞞貨物特性，按照低營運(yùn)成本的有毒液體物質(zhì)申報(bào)運(yùn)輸。 （4）由于在海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中，有毒液體物質(zhì)的貨名特性難以直觀判斷，誘使貨

8、物托運(yùn)人與承運(yùn)人合謀冒險(xiǎn)將未分類的散裝液體化工新品申報(bào)為已知的有毒液體物質(zhì)。 2.3 環(huán)境因素 （1）全球經(jīng)濟(jì)疲軟，企業(yè)利潤空間不斷被壓縮，迫使生產(chǎn)企業(yè)為降低運(yùn)輸成本，抵觸散裝液體化工新品的鑒定評(píng)估行為，游說船公司，導(dǎo)致謊報(bào)瞞報(bào)行為的發(fā)生。同樣，航運(yùn)市場(chǎng)的不景氣，加之運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使船公司抱著僥幸心理，棄海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)于不顧，與生產(chǎn)企業(yè)一拍即合。 （2）大連危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸研究中心作為散裝運(yùn)輸有毒液體物質(zhì)分類評(píng)估的唯一機(jī)構(gòu)地處東北，而全國化工企業(yè)受煉油企業(yè)布局的影響遍布各地，給分類評(píng)估送檢活動(dòng)帶來極大的不便，也導(dǎo)致分類評(píng)估不及時(shí)或中止，最終影響到貨物適運(yùn)條件、船舶適載條件的評(píng)定。 （3）

9、國內(nèi)散化船船型配置不合理。型船舶數(shù)量不足，導(dǎo)致部分散裝液體化工新品的托運(yùn)人擔(dān)心新產(chǎn)品被鑒定評(píng)估為需要型船舶運(yùn)輸后，無法協(xié)調(diào)型散化船運(yùn)力不足帶來的運(yùn)輸不及時(shí)矛盾，迫使托運(yùn)人放棄散裝液體化工新品的分類評(píng)估工作；部分有毒液體物質(zhì)需要型散化船運(yùn)輸?shù)\(yùn)輸貨物數(shù)量少，而型散化船艙容普遍較大，虧艙顯著，型散化船的艙容則適合運(yùn)輸量較小的有毒液體物質(zhì)運(yùn)輸，因此托運(yùn)人為避免虧艙成本而將型散化船適合運(yùn)輸?shù)挠卸疽后w物質(zhì)申報(bào)為型散化船適合運(yùn)輸?shù)挠卸疽后w物質(zhì)。 3 避免散裝液體化工新品謊報(bào) 瞞報(bào)行為的建議 3.1 強(qiáng)化散裝液體化工新品申報(bào)管理活動(dòng) 海事部門通過隱患排查機(jī)制建立轄區(qū)化工企業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，通過走訪活動(dòng)動(dòng)態(tài)了解新

10、產(chǎn)品的研發(fā)，提前介入，宣傳海運(yùn)技術(shù)要求和分類評(píng)估流程，確保散裝液體化工新品托運(yùn)人將分類評(píng)估計(jì)劃完成于海上托運(yùn)環(huán)節(jié)之前，從源頭上排除謊報(bào)瞞報(bào)違法行為的可能性。 申報(bào)受理人員通過散裝液體化工新品申報(bào)咨詢活動(dòng)，主動(dòng)解釋船舶載運(yùn)散裝液體物質(zhì)分類評(píng)估管理辦法，宣傳散裝液體化工新品進(jìn)行分類鑒定評(píng)估對(duì)海上運(yùn)輸安全和海洋防污染工作的重要性，受理并引導(dǎo)托運(yùn)人到大連危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸研究中心做鑒定評(píng)估工作，杜絕“沒有評(píng)估分類者不予申報(bào)許可”等簡(jiǎn)單粗暴式的回復(fù)，避免托運(yùn)人無所適從，滋生謊報(bào)瞞報(bào)想法。 3.2 加強(qiáng)有毒液體物質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)裝卸管理 考慮到散裝液體化工新品存在按已知有毒液體物質(zhì)裝卸作業(yè)的可能，托運(yùn)人可能在倉儲(chǔ)、作業(yè)管

11、線使用等方面向碼頭方提出同品種液貨工藝流程、操作規(guī)范外的特殊要求。為此，海事部門應(yīng)加強(qiáng)碼頭裝卸貨種的管理，知曉碼頭裝卸許可范圍內(nèi)的有毒液體物質(zhì)的正常工藝流程、操作規(guī)范、應(yīng)急要求等，一旦發(fā)現(xiàn)異常裝卸工藝和操作流程應(yīng)引起警覺，需排查謊報(bào)瞞報(bào)行為的可能性。 考慮到安全隱患排查鏈網(wǎng)工程的需要，海事部門應(yīng)加強(qiáng)與碼頭方的溝通聯(lián)系，建立有毒液體物質(zhì)的異常裝卸信息有效反饋制度、舉報(bào)制度、排查與評(píng)估制度。通過建立制度，排查謊報(bào)瞞報(bào)惡劣行為，維護(hù)碼頭裝卸人員生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)水域環(huán)境。 3.3 強(qiáng)化船公司人員的安全防范意識(shí) 船舶作為散裝液體化工新品的承運(yùn)工具，所載運(yùn)的有毒液體物質(zhì)是否滿足船舶的運(yùn)輸條件，將關(guān)系到

12、船舶、船員及水域環(huán)境的安全與穩(wěn)定。因此，海事部門應(yīng)通過公司體系審核、危險(xiǎn)品航運(yùn)企業(yè)走訪、企業(yè)安全隱患排查等時(shí)機(jī)加強(qiáng)對(duì)船公司人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的教育，確保船舶拒絕謊報(bào)瞞報(bào)行為；通過船公司了解轄區(qū)化工企業(yè)新產(chǎn)品的特性、流向、運(yùn)輸要求和運(yùn)輸動(dòng)態(tài)；督促船公司建立散裝液體化工新品運(yùn)輸業(yè)務(wù)的管理制度，從制度上規(guī)范物流審核流程、安全評(píng)估流程、證書變更流程等，確保船舶適裝，保障運(yùn)輸安全。 3.4 加強(qiáng)現(xiàn)有未分類有毒液體物質(zhì)海上運(yùn)輸?shù)墓芾?（1）大連危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸研究中心作為未分類有毒液體物質(zhì)分類評(píng)估機(jī)構(gòu)，站點(diǎn)的設(shè)置不能滿足當(dāng)前化工企業(yè)對(duì)新液態(tài)化學(xué)品的分類評(píng)估需要，建議主管當(dāng)局按照區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，指定或建設(shè)多家評(píng)估機(jī)構(gòu)，滿足就近評(píng)估的需要，方便化工企業(yè)散裝液體化工新品的分類評(píng)估；分類評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以公益機(jī)構(gòu)的身份服務(wù)化工企業(yè)，降低分類評(píng)估鑒定費(fèi)用，提高化工企業(yè)分類評(píng)估的積極性。 （2）船檢部門在辦理適裝證書變更適裝貨物名錄的手續(xù)時(shí)，應(yīng)本著服務(wù)至上的原則，簡(jiǎn)化流程，只要散裝液體化工新品符合船舶適載條件就及時(shí)給予辦理，避免船公司因手續(xù)不方便而放棄辦理。 （3）在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，P&A手冊(cè)未經(jīng)主管機(jī)關(guān)的預(yù)先同意，不允許對(duì)其中的任何部分作變動(dòng)或修改，但對(duì)于允許運(yùn)載的有毒液體物質(zhì)，可參考相關(guān)證書。因此，海事執(zhí)法人員登船檢查中應(yīng)避免因P&A手冊(cè)中未列明載運(yùn)的貨