關于肉牛肉羊育肥業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

1、.頁眉.關于肉牛肉羊育肥業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告一、肉牛肉羊育肥業(yè)現(xiàn)狀近年來，XX旗黨委、政府高度重視肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并作為一項富民工程、強旗產(chǎn)業(yè)進行專項推進。 通過采取一系列強有力的工作措施， 肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展， 取得 了顯著成效。隨著草原生態(tài)保護補助獎勵機制的實施，按照禁牧不禁養(yǎng)”的總體要求，發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)已成為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入和發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟的重要舉措。通過積極爭取項目資金，制定完善優(yōu)惠政策，大力扶持肉牛肉羊育肥業(yè)發(fā)展，我旗肉牛肉羊育肥業(yè)呈現(xiàn)出從無到有、由小變大、由弱變強的局面。 2012年，全旗育肥基地達到29家，其中肉牛育肥基地 20家、肉羊育肥基地 9

2、家，培育了滿達拉圖、額里圖、寶音圖等龍頭企業(yè)。2012年，全旗育肥出欄肉牛 1.2萬頭、肉羊6.25萬只，通過育肥每頭牛增值500700元、每只羊增值150200元。全旗各類農(nóng)牧民合作社累計達到199個，在各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，以養(yǎng)殖業(yè)為主的合作組織最多，有 173家、占到總數(shù)的 86.9%。二、采取的主要措施一是加強了學習培訓。多次組織蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)局、育肥企業(yè)、專業(yè)合作社負責人及有意從事肉牛肉羊育肥業(yè)的農(nóng)牧戶，赴肉牛羊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況較好的山東、吉林、通遼等地區(qū)，就肉牛肉羊育肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市場化運做情況進行實地考察學習。聘請內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學教授和肉牛肉羊育肥專家，舉辦肉牛肉羊育肥培訓班7期，

3、培訓農(nóng)牧民500人次。二是出臺了優(yōu)惠政策。為切實加大對現(xiàn)有西門塔爾牛的保護力度，鼓勵農(nóng)牧民通過引進和繁育，逐年擴大西門塔爾牛養(yǎng)殖規(guī)模，出臺 XX旗發(fā)展西門塔爾牛管理辦法（試行）»,對養(yǎng)殖西門塔爾牛專業(yè)戶在基礎設施建設項目方面優(yōu)先考慮，享受草畜平衡折算優(yōu)惠政策和牧區(qū)不休牧、農(nóng)區(qū)不禁牧的優(yōu)惠政策。同時還對引進良種牛羊的農(nóng)牧民給予了貸款支持。這些優(yōu)惠政策的出臺，極大的調(diào)動了農(nóng)牧民引進和發(fā)展良種畜的積極性。三是加大了金融支持力度。為緩解農(nóng)牧民引進良種畜資金短缺問題，2008年我旗爭取國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行 2000萬元貸款資金，以聚力養(yǎng)牛專業(yè)合作社為發(fā)放平臺，農(nóng)牧民 購進西門塔爾母牛每頭給予

4、 3000-4000元貸款，購進德美羊每只給予 900元貸款，貸款期為 3年。通過2000萬元貸款資金，幫助農(nóng)牧戶購進了西門塔爾母牛5000頭、德美羊2000只，對我旗肉牛羊育肥業(yè)發(fā)展起到了良好的帶動作用。四是加強了基礎設施建設。為有效解決農(nóng)牧民牛羊育肥所需的高產(chǎn)飼料地、青貯窖、棚圈等基礎設施，積極爭取涉農(nóng)涉牧基礎設施項目，并優(yōu)先安排農(nóng)牧民積極性大、輻射帶動作用較好的育肥企業(yè)和專業(yè)戶，改善了基礎條件差的問題。全旗標準化畜棚達到4370座30.7萬平方米、高產(chǎn)飼料基地達到7.5萬畝、青貯窖達到 4650座11.8萬立方米。2012年，日歷年度畜均畜棚面積達 1.25平方米、畜均高產(chǎn)飼料地面積達0

5、.31畝、畜均青貯窖面積達 0.48立方米。五是優(yōu)化了畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。 抓好黃牛改良和綿羊改良工作，推廣應用以冷配及人工授精為主的高效綜合配套技術，牲畜良改率達98.2%,大畜繁成率達到 68.5%、小畜繁成率達到101%。2012年，牛羊飼養(yǎng)量分別達到 8萬頭、34.7萬只（其中：德美羊 10萬只、西門塔 爾牛7.3萬頭）。三、存在的問題從總體上看，XX旗肉牛羊育肥產(chǎn)業(yè)整體處于起步階段，還存在著一些問題：（一）農(nóng)牧民自籌能力低，政府扶持資金有限。我旗農(nóng)牧業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)牧民收入水平低，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金不足。政府出臺各項優(yōu)惠政策后，農(nóng)牧民引進良種畜的積極性得到很大提高，但大部分農(nóng)牧民引進良種畜

6、時，在自籌資金方面仍存在著一定的困難。因我旗地方財力有限，無力承擔更多的財政補貼資金，對良種畜的引進產(chǎn)生了一定的影響，同時扶持育肥企業(yè)和育肥戶資金短缺問題也比較突出。（二）技術人才不足，產(chǎn)品附加值低。肉牛肉羊育肥產(chǎn)業(yè)中的品種選育、屠宰加工、市場開拓、品牌定位及疫病防控等是科技含量較高的系統(tǒng)工程，需要大量專業(yè)技術人才。我旗專門從事肉牛羊育肥、 銷售的科技人才不足，目前除滿達拉圖、 額里圖等育肥企業(yè)外牧民合作社技術人才短缺比較突出，制約了肉牛羊規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)品附加值的提高。（三）龍頭企業(yè)少，帶動能力有限?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化龍頭企大部分規(guī)模小、裝備差，沒有跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)，在客觀上影響和制約了肉牛

7、羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。（四）散、小、弱”問題客觀存在。我旗育肥合作經(jīng)濟組織雖然數(shù)量較多，但由于飼養(yǎng)管理、標準育肥技術尚未普及， 基礎設施不健全等原因，肉牛羊育肥業(yè)還處在分散的、低效益、低水平階段，尚未形成規(guī)模。合作經(jīng)濟組織之間合作、聯(lián)合的較少，大多局限在蘇木鎮(zhèn)、嘎查村范圍內(nèi)，帶動能力較弱，參與市場競爭的能力不強。（五）育肥合作經(jīng)濟組織成員整體素質(zhì)不高。由于合作經(jīng)濟組織的會員大多是農(nóng)牧民，會員代表、監(jiān)事會、理事會成員都是由會員中選舉產(chǎn)生的，他們的專業(yè)知識、政策水平、市 場競爭能力、管理經(jīng)驗還不能應對市場經(jīng)濟的發(fā)展。四、下一步工作目標和思路十二五”期末，以北部沙區(qū)為重點，建設以西門塔爾牛為主的10萬頭

8、優(yōu)質(zhì)肉牛基地，進一步擴大西門塔爾牛核心群規(guī)模，提高牛的群體質(zhì)量和個體產(chǎn)出水平，使全旗30%的養(yǎng)牛戶達到核心群標準，為本交區(qū)提供優(yōu)質(zhì)種公牛；以南部平原丘陵區(qū)為重點，建設以優(yōu)質(zhì)德美羊為主的40萬只優(yōu)質(zhì)肉羊基地，使全旗 40%的養(yǎng)羊戶實現(xiàn)人工授精覆蓋，60%的養(yǎng)羊戶實現(xiàn)本交，力爭將繁成率由105.1%提高到130%,從而進一步提高農(nóng)牧民收入水平。到2017年，每個嘎查村建有1 2個規(guī)范的牛羊育肥專業(yè)合作經(jīng)濟組織，做到育肥增值、加工出售。一是按照 政府引導、政策傾斜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，加快發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展補獎機制后續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)牧民淘汰土種畜，發(fā)展良種畜。捆綁整村推進、農(nóng)牧業(yè) 綜合

9、開發(fā)、良種畜補貼等項目資金，加大財政資金的扶持力度，建立肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金， 爭取逐步增加用于發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的扶持資金。 積極協(xié)調(diào)金融部門，幫助肉食品加工企業(yè)、 養(yǎng)殖戶解決生產(chǎn)發(fā)展資金不足的問題。二是完善市場交易平臺。 通過政府引導，加快建設牲畜交易市場。 規(guī)范完善畜產(chǎn)品交易 行為，加大對交易市場的指導、扶持力度，在項目規(guī)劃、土地使用、政策扶持、投資合作等 方面給予大力支持。完善工商、檢疫制度，加大檢驗檢疫力度，保障牲畜及產(chǎn)品安全。三是做大做強肉食品加工企業(yè)。按照高標準、高起點、高質(zhì)量的要求，在用地、稅收、信貸等方面出臺優(yōu)惠政策， 發(fā)展和培育一批龍頭企業(yè)做大做強， 完善肉牛產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)

10、 研發(fā)能力，開發(fā)具有市場競爭力的拳頭產(chǎn)品。 通過招商引資和項目帶動， 引進一批跨地區(qū)的 肉食品加工龍頭企業(yè)， 建立健全 企業(yè)+基地+農(nóng)牧民”的產(chǎn)業(yè)化體系，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是大力發(fā)展經(jīng)濟合作組織。 在養(yǎng)殖戶自愿的基礎上， 組建肉牛肉羊養(yǎng)殖合作社及營銷 合作社等合作組織，推廣 公司+合作社+農(nóng)牧戶”的經(jīng)營模式。同時，強化流通隊伍建設，積 極培育和扶持一批專業(yè)經(jīng)濟人，瞄準市場需求，充分發(fā)揮 外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)農(nóng)牧戶”的中介作用，變 單打獨斗”為 聯(lián)合作戰(zhàn)”，解決信息、技術和銷售等問題，提高農(nóng)牧民進入市場的組 織化程度和畜產(chǎn)品的市場競爭力。五是加大科技經(jīng)費投入， 提升養(yǎng)殖科技含量。不斷

11、加大優(yōu)質(zhì)品種、營養(yǎng)飼料、育肥技術、 飼養(yǎng)管理、屠宰加工、產(chǎn)品標準等的推廣力度。同時，對育肥管理人員、肉牛羊飼養(yǎng)戶采取 多種形式進行強化培訓，提高肉牛羊現(xiàn)代化飼養(yǎng)和科學管理水平。六是加大宣傳力度，提高品牌的知名度。通過新聞、電視、網(wǎng)絡等媒體進行宣傳，不斷 提升我旗肉食品牌知名度，以生產(chǎn)綠色”高品質(zhì)的產(chǎn)品為主，采用直銷、經(jīng)銷和零售三種營銷模式，大力發(fā)展訂單式銷售模式，進行規(guī)模供貨，不斷拓展國內(nèi)外市場。為進一步了解我省設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況，今年上半年我們組織 XX市農(nóng)機部門在該市范圍內(nèi)開展了設施農(nóng)業(yè) 發(fā)展情況調(diào)研活動。通過實地調(diào)研，走訪企業(yè)、農(nóng)民等相關環(huán)節(jié)，掌握了當前該市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些基本情況、主

12、要工作措施及經(jīng)驗，反映出存在的一些主要問題，以及提出了今后設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些主要技術需求、工作思考和政策建議等，現(xiàn)總結(jié)如下。一、XX市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀XX市是一個擁有860多萬人口的農(nóng)業(yè)大市，濰坊壽光是全國著名的蔬菜之鄉(xiāng)，設施農(nóng)業(yè)起步早，一直處于全國的領先階段。近年來，XX市委、市政府十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極鼓勵農(nóng)民發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速， 成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中極具潛力的經(jīng)濟增長點，顯示了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，種植品種、養(yǎng)殖品種逐漸增多，品種質(zhì)量有所提高，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，并取得了顯著的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。主要有以下特點：一是設施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為吸收農(nóng)村勞動力和增加農(nóng)民收入的

13、重要支柱。從調(diào)查來看，到2009年底，該市種植和養(yǎng)殖業(yè)的設施大棚數(shù)量已達137.9萬個，總面積達 202.48萬畝，從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力達179.1萬人，通過設施生產(chǎn)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值達215.28億元，占該市全部農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的36.2%。從畝均產(chǎn)值來看通過設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均畝產(chǎn)值達10632元，是普通糧食作物畝均產(chǎn)值的 6倍。從分作物效益調(diào)查來看：該市蔬菜設施生產(chǎn)的畝均產(chǎn)值可達1.7萬元左右、食用菌的設施生產(chǎn)畝均產(chǎn)值可達4.9萬元左右、林果業(yè)的設施生產(chǎn)畝產(chǎn)值可達 1.7萬元左右、而設施花卉的畝均產(chǎn)值可達100萬元。由此可見，設施農(nóng)業(yè)非常適合 XX市土地少、勞動力多的現(xiàn)狀，是 XX市

14、農(nóng)民重要的收入來源，也是下一步 農(nóng)民增收的重要增長點。二是設施農(nóng)業(yè)涉及門類廣，數(shù)量多。從調(diào)查看： XX市主要有設施園藝、設施林木（苗木、經(jīng)濟林）、設施養(yǎng)殖、設施菌類等門類。從分類看，該市種植和蔬菜類的各類溫室達131.3萬個，其中：連棟大棚 1591個，日光溫室65.83萬個，塑料大棚65.31萬個，總設施面積達193萬畝。生產(chǎn)的蔬菜、林果、花卉等產(chǎn)值達到152.63億元，占該市農(nóng)、林業(yè)總產(chǎn)值的44.8%。 從設施養(yǎng)殖來看：該市養(yǎng)殖類大棚總數(shù)量達6.64萬個，其中：連棟大棚 1753個，日光溫室1.29萬個，塑料大棚 4.92萬個，總設施面積達 9.45萬畝，2009年產(chǎn)值達62.61億元，占

15、該 市牧業(yè)和漁業(yè)年產(chǎn)值的 26%。從數(shù)據(jù)可以看到，XX市設施農(nóng)業(yè)的規(guī)模大、 品種全、數(shù)量多， 并且設施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈逐年增加的趨勢。三是設施農(nóng)業(yè)技術推廣成效顯著，經(jīng)營形式呈現(xiàn)多樣。 近幾年，該市農(nóng)機部門采取多種辦法，大力示范推廣大棚種植、灌溉、植保、微耕、頻譜照射等新機具、新技術，從設施和 機械的造型、購置、安裝調(diào)試、操作、演示、故障維修等方面做好各項服務，取得了很大成 效。從調(diào)查看，微耕機、多功能田園管理機，大棚卷簾機、滴灌微灌設備、施肥槍、臭氧消 毒殺菌機、空間電場技術、頻譜照射儀等設施農(nóng)業(yè)機械得到快速發(fā)展。該市設施農(nóng)業(yè)機械的保有量已達91.7萬臺套，40多個品種。為XX市提高設施農(nóng)產(chǎn)品的競爭

16、力，促進農(nóng)民增收，發(fā)揮了很大的作用，為全省設施農(nóng)業(yè)機械的使用和推廣起到了較為顯著的示范帶動作用。從經(jīng)營形式來看，該市設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以分散的農(nóng)戶經(jīng)營為主，集中規(guī)模經(jīng)營的范圍不大。政府投資、農(nóng)產(chǎn)品基地公司建設的設施農(nóng)業(yè)科技含量較高，采用先進的管理方式，但總量較少。據(jù)統(tǒng)計，該市 2009年從事集約化育苗的設施企業(yè)達 52家，面積僅有4255畝， 僅占該市設施面積的 0.2%左右。四是依托地緣和市場優(yōu)勢，輻射帶動外向型經(jīng)濟發(fā)展。XX市設施農(nóng)產(chǎn)品主要是外銷為主，內(nèi)銷為輔。目前，壽光蔬菜批發(fā)市場已發(fā)展成全國最大的蔬菜批發(fā)市場，年交易額達 56億元。在壽光蔬菜批發(fā)市場的帶動下，該市的設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展起來。

17、昌樂和青州形成 了以瓜果批發(fā)和花卉批發(fā)為主的設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場；臨胸和安丘形成了以大棚果為主的設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場。這些市場依靠強大的設施農(nóng)業(yè)作支撐，產(chǎn)品貨源充足，質(zhì)量優(yōu)良、供應穩(wěn)定，在國內(nèi)和國際上樹立了品牌，也獲得了可觀的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，2009年該市農(nóng)產(chǎn)品出口額達9.8億美元，其中通過設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品占60%以上。同時，我們還發(fā)現(xiàn)XX市設施農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中，還存在著許多制約因素，阻礙了高效設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是缺乏有力的組織管理機構(gòu)。設施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)中的勞動密集型和資金技術密集型產(chǎn)業(yè)。要加快其發(fā)展牽扯到各個方面的規(guī)劃，缺乏一套有效的管理支持系統(tǒng)是發(fā)展緩慢的原因之"o二是資金投入不足。

18、 近幾年，盡管各級財政都增加了對高效設施農(nóng)業(yè)的投入，但相對于高檔無立柱溫室的高資金投入，只能是杯水車薪。從調(diào)查看，該市連棟溫室僅有3344個，只占總面積的0.24%。如該市200萬畝大棚全部建成為標準的自控型溫室，總投入在1600億元左右。如此大規(guī)模的資金投入，僅靠農(nóng)民的積累和自籌顯然是不夠的。三是市場瓶頸制約。從調(diào)查看：目前，該市現(xiàn)有的龍頭企業(yè)與農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍數(shù)量少，規(guī)模小，組織化程度不高，帶動能力不強，許多產(chǎn)品未能實現(xiàn)與市場的有效對接。同時，由 于市場體系不夠健全， 特別是抵御自然災害的能力不強，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民對市場信息等了解渠道不暢等因素，一定程度上制約了設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是技術因素

19、制約。 農(nóng)口部門中現(xiàn)有的設施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才資源匱乏，該市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)技術人才約 600人左右，專業(yè)研究設施農(nóng)業(yè)的技術人才更少。人才缺乏，影響了設施農(nóng)業(yè)技術的普及。XX市各級農(nóng)機部門近幾年也注重了加強對設施農(nóng)業(yè)技術培訓和指導工 作，但由于該市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快、面積大、技術新，農(nóng)機技術培訓機構(gòu)在人員配備、硬 件設施建設上還不能完全滿足廣大農(nóng)民發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的需求。據(jù)統(tǒng)計，受過系統(tǒng)技術培訓的農(nóng)民不足10%。針對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)過程中的制約因素，需要我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極拓寬解決難題的思路，探索加快發(fā)展的舉措，謀求解決問題的辦法，不斷提升高效設施農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、信息化

20、配套，推動高效設施農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展。二、XX市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展前景發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)工廠化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容；是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、 實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑；是提高資源利用率、 提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保水平的重要手段；是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障食品安全的有力措施；是安排利用農(nóng)村剩余勞動力的最好選擇。設施農(nóng)業(yè)在國外發(fā)展速度很快，荷蘭、日本、以色列、美國、韓國、西班牙、意大利、 法國、加拿大等國家在農(nóng)業(yè)設施設備標準化程度、種苗技術及規(guī)范化栽培技術、植物保護及采后加工商品化技術、新型覆蓋材料開發(fā)與應用技術、設施綜合環(huán)境調(diào)控等方面有較高水平， 居世界領先地位。我國是設施農(nóng)業(yè)大國。上世紀90年代以來

21、，我國設施農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，目前我國設施園藝面積約3750余萬畝，約占世界設施園藝面積的85%,年產(chǎn)值達到2000多億元。08年，農(nóng)業(yè)部發(fā)出關于促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見（農(nóng)機發(fā)20083號文彳，就進一步推進設施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出了安排部署，明確了發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的指導思想和目標任務、基本原則，以及政策措施等。XX市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有得天獨厚的有利條件。首先是XX市是冬暖式蔬菜大棚的發(fā)祥地，規(guī)模和影響居全國前列，以冬暖式蔬菜大棚為主的設施農(nóng)業(yè)還是設施農(nóng)業(yè)的初級階段，還有巨大的發(fā)展空間。二是XX市的畜禽養(yǎng)殖也很發(fā)達，是全國重要的畜禽養(yǎng)殖出口基地，棚舍養(yǎng)殖規(guī)模很大。三是XX市北鄰渤海，有利用

22、設施環(huán)境進行海水養(yǎng)殖研究的天然條件。近年來，XX市農(nóng)機部門積極貫徹落實有關要求，做了大量工作，也取得了很大成效。從發(fā)展來看，XX市設施農(nóng)業(yè)已發(fā)展到依靠基礎研究、進行工業(yè)化開發(fā)的啟動階段。盡快開發(fā)先進適用的設施農(nóng)業(yè)裝備和工藝，并對這些方面的科研成果組織工業(yè)化生產(chǎn)，不僅能培育設施農(nóng)業(yè)原材料的新興產(chǎn)業(yè)，而且能加快設施農(nóng)業(yè)新技術、新裝備的應用，具有廣闊的發(fā)展前景。下一步，該市在設施農(nóng)業(yè)發(fā)展上應向設施結(jié)構(gòu)標準化、溫室建設大型化、作業(yè)管理機械化、環(huán)境監(jiān)測自動化方向發(fā)展。具體來說，即根據(jù) XX市的自然條件、栽培制度、資源情況等因素，設計出適合本地條件、能充分利用太陽輻射能的一種或者多種標準化溫室，構(gòu)件由工廠

23、進行專業(yè)化配套生產(chǎn)，變固定式溫室為半固定式溫室。 溫室結(jié)構(gòu)逐漸向大型化、無立柱 式轉(zhuǎn)變，以提高空間利用率，提高控制水平、便于機械化作業(yè)；溫室內(nèi)的耕整地、育苗、嫁接、移栽、節(jié)水灌溉和施肥、植保及卷簾全部實現(xiàn)機械化作業(yè)。在溫室環(huán)境中，應用溫室環(huán) 境監(jiān)測系統(tǒng)，自動監(jiān)測溫度、濕度、光照、土肥等數(shù)據(jù)，通過人工或者機械自動實現(xiàn)調(diào)節(jié)， 達到最適合作物和動物生長的環(huán)境條件。三、加快XX市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議為了加快設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，今后要進一步健全完善和落實相關政策措施。為此，提出以下幾點建議：（一）加強領導，理順關系。建議把設施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個獨立產(chǎn)業(yè)來抓，加強行業(yè)指導和理順各方面關系，為發(fā)展營造良好

24、環(huán)境。 一是建議成立專門機構(gòu)， 全面負責協(xié)調(diào)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。 二是理順工作關系，明確各自的職責和重點， 發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，密 切配合、通力合作，共同促進設施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當前重點是健全由農(nóng)機部門牽頭，農(nóng) 業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等相關行業(yè)共同參與、相互配合的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機制和制度，切實 保證設施農(nóng)業(yè)健康有序科學發(fā)展。（二）注重統(tǒng)籌，科學規(guī)劃。一是注重基礎和調(diào)查研究，結(jié)合實際，科學制定設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的指導思想、目標任務、工作重點、具體措施和保障機制；注重特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌布局，注重生產(chǎn)過程的機械化、自動化、生態(tài)化和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，使設施農(nóng)業(yè)發(fā)展有條不紊地推進。二是注重統(tǒng)籌好設

25、施農(nóng)業(yè)與相關上下游產(chǎn)業(yè)的關系。利用設施農(nóng)業(yè)龐大的輻射效應， 做好輻射的文章。以設施農(nóng)業(yè)為龍頭，將與此相連的技術開發(fā)、設備建造、用品生產(chǎn)、后勤服務等相關產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌進行謀劃，并制定詳細的產(chǎn)業(yè)扶持政策。實 現(xiàn)通過提升設施農(nóng)業(yè)水平，帶動相關產(chǎn)業(yè)群聚發(fā)展的效應。（三）培育組織，扶持發(fā)展。設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展投入大，技術發(fā)展快，農(nóng)戶單一生產(chǎn)風險大，也形不成規(guī)模效應。建議一是加快各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)機服務組織和龍頭企業(yè)的培育工作。依靠地域、產(chǎn)品、加工等優(yōu)勢，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)機行業(yè)協(xié)會和服務組織地培育工作，做好龍頭企業(yè)的扶持工作。通過服務組織和龍頭企業(yè)的帶動， 促進農(nóng)民收入提高和抵御市場的能力。 二 是建立健全設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶

26、持政策。 重點支持設施農(nóng)業(yè)技術的引進、 開發(fā)和推廣。如設施農(nóng)業(yè)新材料技術研究推廣、土壤連作障礙電處理技術和試驗空間電場運用于農(nóng)作物病蟲害防治技術推廣、臭氧水防治土壤病蟲害技術推廣等等。 三是出臺設施農(nóng)業(yè)裝備保險財政補助 政策。出臺財政補助保險政策鼓勵農(nóng)戶將設施裝備統(tǒng)一納入政策保險的范圍，提高抵御自然災害的能力。（四）強化基礎，提高素質(zhì)。高標準暖棚、節(jié)水灌溉、引電入棚、安全保衛(wèi)、道路暢通、市場配套是發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的基本條件。可通過加強基礎條件的規(guī)劃和配備，為設施農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境，通過配齊設施農(nóng)業(yè)相關的溫控、耕作、植保、節(jié)灌等裝備，增加設施農(nóng)業(yè)的科技含量，提高設施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率，通過加強基礎

27、研究，從基礎研究入手，加快設施農(nóng)業(yè)技術研究和開發(fā)。同時，要注重加強農(nóng)民的技術培訓工作，建立技術培訓專項資金和培訓計劃。圍繞設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮農(nóng)機部門培訓資源優(yōu)勢，積極培訓、培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)民技術人員，為設施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供人 員和技術支撐。（五）提高標準，提升服務。設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須以科技為先導。當前重點一是從設施農(nóng)業(yè)的標準化體系入手，建立健全設施建設、種植規(guī)格、栽培方式、管理模式、機械作業(yè)、環(huán)境保護、產(chǎn)品加工等各類設施農(nóng)業(yè)標準體系，為整個行業(yè)的健康發(fā)展提供技術標準支持。二是建立各類設施農(nóng)業(yè)示范基地，提高服務水平。在基地建設上，及時調(diào)整和引進適宜

28、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的耕作、植保、灌溉、溫控等農(nóng)業(yè)機械進行試驗示范，提高示范帶動力。同時加強與農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等相關部門的協(xié)作，將技術服務、信息服務、市場服務等內(nèi)容納入其中，提高服務水平，帶動設施農(nóng)業(yè)整體發(fā)展。當前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，是 四化”同步發(fā)展的重點和難點。只有加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設，才能進一步強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐，強化農(nóng)業(yè)社會化服務體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，同時有效帶動農(nóng)村人力資源整體開發(fā)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，從而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。一、我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀近年來，XX市重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設工作，不斷加大人才資源開發(fā)力度，著力健全人才教育培

29、訓體系，逐步深化基層農(nóng)技推廣體系改革，努力構(gòu)建人才評價和服務體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才建設呈現(xiàn)出平穩(wěn)的發(fā)展勢頭。（一）隊伍規(guī)模保持穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至 2013年底，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位共有機構(gòu)數(shù)97個，年末在冊正式工作人員數(shù)為 1470人。從單位類型來看，機關行政單位工作人員為310人，農(nóng)業(yè)教育科研人員為 153人，技術推廣人員為 623人，參公和執(zhí)法監(jiān)督人員為 384人。從工作領域來看，種植業(yè)機構(gòu)數(shù)為54個，年末在冊正式工作人員數(shù)為896人；畜牧獸醫(yī)機構(gòu)數(shù)為21個，年末在冊正式工作人員數(shù)為 245人；農(nóng)業(yè)綜合服務機構(gòu)數(shù)為 22個，年末在冊正式工作人員數(shù)為 329人。穩(wěn)定的體制內(nèi)農(nóng)業(yè)人才隊伍，為

30、我市農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)、 農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了突出貢獻。（二）人才結(jié)構(gòu)不斷改善。一是基層隊伍進一步壯大?？h（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)是我市基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的中堅力量。根據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)數(shù)為90個，年末在冊正式工作人員數(shù)為1245人，占總在冊人數(shù)的 84.7%。與此同時，分布在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中的社會化農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員在逐年增加，成為基層農(nóng)業(yè)人才隊伍的有效補充。2009年，我市在全省率先出臺了鼓勵大學生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，截至目前，共有1400余人次大學生在農(nóng)業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)并享受了市財政補助。二是學歷層次有所提升。在我市1470名農(nóng)

31、業(yè)系統(tǒng)國有單位年末在冊正式工作人員中，大學本科學歷人員為689人，碩士研究生132人，博士 12人，大學本科及以上學歷人員占比達到56.7%。三是專業(yè)素質(zhì)逐步提高。在我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位專業(yè)技術人員中，具有初級職稱的共163人，中級職稱247人，高級職稱137人。這些專業(yè)技術人才分布于種植業(yè)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)經(jīng)等各個專業(yè)領域，其中以種植業(yè)專業(yè)技術人才較為集中。（三）支撐作用非常明顯。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才是我市農(nóng)業(yè)行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)科技攻關、農(nóng)業(yè)技術推廣的主力軍，在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制改革和農(nóng)業(yè)新品種、新技術研發(fā)推廣等方面成效明顯，有力促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一方面，農(nóng)業(yè)科

32、技支撐能力不斷提高。2014年上半年，新增 再優(yōu)”系列雜交水稻制種面積 5000畝，總面積達到3萬畝。新引進農(nóng)作物新品種 206個，新建瓜菜類新品種展示示范平臺5個，新建蛋用型野鴨和岔路黑豬育種平臺2個，畜禽育種平臺累計達到8個。累計舉辦各類實用技術培訓班200余期，培訓農(nóng)民2.2萬人次，創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū) 8個、示范企業(yè)4家，累計建成基層農(nóng)業(yè)公共服務中心 107個。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行形勢良好。2014年上半年，面對上年度罕見的自然災害、兩年來禽流感疫情和農(nóng)產(chǎn)品市場波動的嚴重影響，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行依然保持了總體平穩(wěn)的態(tài)勢。全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值114.5億元，扣除農(nóng)產(chǎn)品生

33、產(chǎn)價格指數(shù)，同比增長 0.7%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 176.6億元，同比增長 0.5%,其中農(nóng)業(yè)85.7億元，增長1.6%;牧業(yè)24.0億元，減少4.1%。農(nóng)村居民人均可支配收入13515元，同比增長11.1%。二、存在問題在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各縣（市）區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設都比較重視，組織結(jié)構(gòu)、責任體系不斷完善。但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的新要求，隊伍建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應所帶來的矛盾和問題也日益凸顯，在基層隊伍中尤為突出。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構(gòu)工作職責不清，職能日漸弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構(gòu)的人、 財、事三權均劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，許多農(nóng)業(yè)技術人員被抽調(diào)至其他行政性、事務性崗位，導致機構(gòu)人員混雜，職能不清，

34、責任不明， 在編不在崗”、跨崗 兼職”現(xiàn)象嚴重。以寧海為例，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）193名在編人員中，115人已完全脫離農(nóng)技崗位， 占總?cè)藬?shù)的59.6%;在崗的78人中，還有相當部分人員兼職所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的其他工作。據(jù)調(diào)查，全年約有半數(shù)以上的基層農(nóng)技人員承擔著所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的聯(lián)村、重點工程服務、計劃生育、環(huán)境整治、拆遷等工作，極大地影響了農(nóng)業(yè)技術推廣這一主要職能的發(fā)揮。（二）專業(yè)人才結(jié)構(gòu)分布失衡，專業(yè)水平跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。一是年齡老化現(xiàn)象普遍。在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位專技人員隊伍中，45歲以上人員占42.8%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術人員老齡化現(xiàn)象更加嚴重，45歲以上人員占比達到59.5%。這部分人員

35、大多數(shù)是 80年代招聘的技術人員，雖然具有較為豐富的實踐經(jīng)驗，但是所學專業(yè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應，知識結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象嚴重。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。據(jù)統(tǒng)計，我市種植業(yè)專技人才占總量的79.3%,畜牧業(yè)占1.1%,獸醫(yī)占9.5%,農(nóng)經(jīng)占5.9%,其他占4.1%。以象山為例，10年前該縣65%的農(nóng)戶以種植糧食為主，而現(xiàn)在這一數(shù)字下降到20%,更多的被各種經(jīng)濟作物所代替，農(nóng)業(yè)科技人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)顯然已遠遠不適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營貿(mào)易以及其他復合型人才缺乏，農(nóng)業(yè)人才專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失衡。三是專業(yè)素質(zhì)需要提升。目前，我市涉農(nóng)專業(yè)技術人才主要集中在市、縣兩級

36、，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員不論是在學歷層次還是專業(yè)技術職務等級方面都處于劣勢。從調(diào)查情況來看，大部分基層農(nóng)技人員的專業(yè)都以基礎性學科為主，加之一定時期以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固帶來的技術固化，使之對新品種、新技術了解掌握不夠，專業(yè)素質(zhì)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。（三）體制機制不夠完善，隊伍穩(wěn)定性受影響。一是人才評價機制不完善。走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各縣（市）區(qū)均存在一定程度的職稱 評聘難”問題，尤其是職稱聘任難題。目前，我市專業(yè)技術人員崗位聘任實行評聘分離，受專業(yè)技術崗位職數(shù)限制，導致專業(yè)技術人員在職稱評上后不一定能實現(xiàn)聘任，在很大程度上影響了專業(yè)技術人員的工作積極性。加之目前執(zhí)行的是 退二進一 ”政策，對許多年紀輕、學歷

37、高的專技人員來說，只能排隊”等待職稱晉升機會，導致人員思想不穩(wěn)定，存在想轉(zhuǎn)崗、調(diào)崗的苗頭和趨勢。二是激勵保障機制不健全。由于農(nóng)業(yè)部門工作任務重，條件差，生活待遇低，近幾年，高層次、高素質(zhì)的農(nóng)科院校畢業(yè)生多數(shù)不愿到基層工作，部分專 業(yè)對口的高校畢業(yè)生即便能夠 進得來”也很難 留得住”。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，個別縣（市）區(qū)因 財政經(jīng)費保障不足等原因， 出現(xiàn)差額和自收自支農(nóng)業(yè)事業(yè)單位工作人員工資無法正常發(fā)放的 現(xiàn)象，甚至引發(fā)上訪事件。三是機構(gòu)改革存在弊端。在象山和堇B州，畜牧獸醫(yī)局參公后出現(xiàn) 畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員缺乏或參公人員兼職技術工作等現(xiàn)象。與此同時，參公人員失去了職稱評聘的外部壓力和內(nèi)在動力，畜牧獸醫(yī)

38、專業(yè)技術服務職能弱化，一定程度上影響了畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。三、對策建議總體思路：按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進 四化同步”的戰(zhàn)略要求，堅持 服務發(fā)展，人才優(yōu)先，以用為本，創(chuàng)新機制，高端引領， 整體開發(fā)”的方針，大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略。遵循人才成長規(guī)律，充分發(fā)揮政府的主導作用， 以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需緊缺人才為重點，以人才資源能力建設為核心，以創(chuàng)新體制機制和完善政策體系為保障，緊緊抓住培養(yǎng)和使用兩個關鍵環(huán)節(jié)，努力建設規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍，為發(fā)展我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的人才支撐。（一）提高思想認識，健全組織網(wǎng)絡。一是各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門要牢固樹

39、立人才資源是第一資源”和堅持以人為本”的科學人才觀，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設工作提高到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的高度來考慮，增強做好該項工作的緊迫感和責任感。認真貫徹落實國家農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃（ 20102020年）和XX市關于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見，加大政策的宣傳力度，狠抓政策的落實到位。 二是增加縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)編制和人員。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變，農(nóng)技推廣服務方式也發(fā)生了變化，對生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術服務由原來的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員為主，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥h級農(nóng)技干部為主。目前，為種糧大戶、專業(yè)戶、合作社、龍頭企業(yè)等主體直接服務的人員主體為縣級農(nóng)技干部，縣級農(nóng)技干部

40、已經(jīng)在很大程度上接手了原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員承擔的技術推廣服務職能。為此，建議適當核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部編制，相應地增加縣級農(nóng)技干部編制和人員。三是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制，擴大縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍的管理權，建立和落實業(yè)務主管部門、 鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、服務對象三級考核機制， 考評結(jié)果直接與職務晉升、職稱評定、績效工資等掛鉤，逐步形成專崗專用，杜絕隨意混崗、在編不在崗的現(xiàn)象。四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，結(jié)合基層三位一體和農(nóng)業(yè)公共服務中心建設，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，明確職能，改善條件，充實隊伍，提高監(jiān)管能力。（二）加強人才培養(yǎng)，提高培訓效果。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，以高層次人才、綜合性人才、復合型人才培育為重點，統(tǒng)籌推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設。一是完善分級培訓。 加快發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育， 加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民， 補充基層農(nóng)技推廣隊伍。組織開展高層次專業(yè)技術人員培訓并形成常態(tài)化。拓寬培訓課程內(nèi)容，由農(nóng)業(yè)技術知識向電子商務、企業(yè)產(chǎn)品推廣營銷、旅游農(nóng)業(yè)