論我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的缺陷與完善

1、論我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的完善 1993年10月31日，第八屆全國人大常委會第三次會議通過了中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(以下簡稱消法)，從1994年1月1日起開始施行。該法頒布實(shí)施以來，在喚醒消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識、加快我國市場經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程、促進(jìn)有中國特色社會主義法制建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，由于我國現(xiàn)行的消法是十幾年前制定頒布的，當(dāng)時正值我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，受時代的影響，消法不可避免地存在著局限性隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和對外開放的深入，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，我國消法越來越多地暴露出它的缺陷，導(dǎo)致我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)常常遭遇尷尬和被動局面，使消費(fèi)者

2、權(quán)益受到損害。本文將針對我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法現(xiàn)狀與完善提出一些看法和意見。1 我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法存在的缺陷11 消費(fèi)者的概念不明確消費(fèi)者是消費(fèi)法律關(guān)系的重要主體，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的保護(hù)對象但我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中并沒有明確地直接地規(guī)定消費(fèi)者的主體資格，只在消法第二條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)；本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)?！边@種不明確的規(guī)定導(dǎo)致人們對法條的理解產(chǎn)生了種種歧義。消費(fèi)者究竟包括哪些人?為滿足自己的生活消費(fèi)需要購買、使用商品或接受服務(wù)的人是當(dāng)然的消費(fèi)者，而那些為滿足家人或其他人的生活消費(fèi)需要購買商品或接受服務(wù)的人是不是

3、消費(fèi)者?除了自然人之外，單位是否是消費(fèi)者?產(chǎn)生這些問題的關(guān)鍵就在于法律對消費(fèi)者界定不明確，因此造成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)踐中的認(rèn)定困難，嚴(yán)重影響了消法的實(shí)施和法院對消費(fèi)權(quán)益爭議案件的審理。12 保護(hù)和救濟(jì)的力度不足 我國消法所確立的賠償制度對消費(fèi)者的保護(hù)和救濟(jì)的力度偏輕，明顯落后于國外消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的水平，未能切實(shí)體現(xiàn)對弱勢消費(fèi)者的特殊保護(hù)。消法第49條規(guī)定的懲罰性賠償具有極大的片面性和局限性。該條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。”由此可見，該法條適用的前提過于狹窄。依此規(guī)定，懲罰性賠償

4、的前提是必須有欺詐行為的存在。這樣規(guī)定使得很多情形下賠償?shù)男Ч@得微不足道，一方面，應(yīng)該得到賠償?shù)氖芎θ宋茨艿玫胶侠淼馁r償；另一方面，對有欺詐行為的人根本達(dá)不到懲罰的目的，使立法者所追求的目標(biāo)和效果產(chǎn)生很大的差距。13 爭議解決途徑難取實(shí)效 依照消法規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)生爭議的，可以通過選擇與經(jīng)營者協(xié)商和解、請求消費(fèi)者協(xié)會調(diào)解、向有關(guān)行政部門申訴、根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)關(guān)仲裁以及向人民法院提起訴訟等五種方式來解決爭端，維護(hù)自身的合法權(quán)益。但實(shí)踐中往往是協(xié)商不歡而散、調(diào)解難以執(zhí)行、申訴久拖不決、仲裁缺乏依據(jù)、訴訟精疲力竭，很多消費(fèi)者因此放棄主張合法權(quán)利，消費(fèi)者有苦難言的處境，助長

5、了經(jīng)營者投機(jī)僥幸和恣意妄為的心理，導(dǎo)致侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為越來越猖獗。14 舉證責(zé)任未作具體合理的規(guī)定 建立合理的舉證責(zé)任制度對順利解決消費(fèi)糾紛具有重大意義。但我國消法對消費(fèi)糾紛訴訟的舉證責(zé)任并未作出具體合理的規(guī)定。按照消費(fèi)糾紛屬于民事糾紛范疇的推論，消費(fèi)糾紛引起的訴訟實(shí)行“誰主張，誰舉證”的舉證原則。堅(jiān)持這一原則，對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是十分不利的。因?yàn)橄M(fèi)糾紛不同于一般的民事糾紛，消費(fèi)者在消費(fèi)糾紛中處于弱者的地位。隨著科技的進(jìn)步，消費(fèi)者很難對商品或服務(wù)的科技含量有深刻的了解，一些重要的信息資料完全由經(jīng)營者所掌握，如果要消費(fèi)者去承擔(dān)舉證責(zé)任，那么，消費(fèi)者必定會面臨商品或服務(wù)的檢測鑒定技術(shù)和費(fèi)用承擔(dān)

6、等一系列的難題，這些難題足以使消費(fèi)者望而卻步，舉證能力的缺失往往成為消費(fèi)者維權(quán)的“攔路虎”，導(dǎo)致維權(quán)失敗。15 消費(fèi)者在消費(fèi)活動中的權(quán)利保護(hù)范圍過窄 現(xiàn)行消法以法律的形式賦予消費(fèi)者九項(xiàng)權(quán)利，使消費(fèi)者在其權(quán)益受到損害時能夠憑借法律的力量維護(hù)自身的權(quán)益。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、營銷方式的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，僅僅九項(xiàng)權(quán)利已經(jīng)不足以保護(hù)消費(fèi)者。2 完善我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的建議21 明確界定消費(fèi)者明確界定消費(fèi)者，對于更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益至關(guān)重要。根據(jù)消法以人為本的價值取向和保護(hù)弱者的立法宗旨，可以給消費(fèi)者作如下定義：消費(fèi)者是為滿足自身或他人生活消費(fèi)的需要而不以轉(zhuǎn)售營利為目的購買、使用商品或接

7、受服務(wù)的自然人。這就表明，任何人只要其購買、使用商品和接受服務(wù)的目的不是為了將商品或者服務(wù)再次轉(zhuǎn)售牟利，就應(yīng)該是消費(fèi)者。即使明知商品有一定的瑕疵而購買的“知假買假”者，只要其購買商品不是為了再次將其投入市場銷售，就不應(yīng)當(dāng)否認(rèn)其為消費(fèi)者，他們應(yīng)當(dāng)受消法的保護(hù)(當(dāng)然適用第49條的規(guī)定)。22 借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化法律責(zé)任一是對經(jīng)營者實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則。嚴(yán)格責(zé)任又稱侵權(quán)行為法上的無過失責(zé)任。歐美國家普遍采取產(chǎn)品嚴(yán)格責(zé)任原則來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。 我國采取的是過錯責(zé)任原則，這種規(guī)定不利于保護(hù)我國消費(fèi)者的合法權(quán)益。我國也應(yīng)該在消法中規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。因?yàn)楫?dāng)代技術(shù)產(chǎn)品紛繁復(fù)雜，需要在經(jīng)營者和

8、消費(fèi)者之間妥善地分擔(dān)風(fēng)險，而在兩者之間，經(jīng)營者處于更有利的地位。因此，法律應(yīng)該作出規(guī)定，即使經(jīng)營者在制造或銷售產(chǎn)品的過程中已保持一切可能的注意，但只要產(chǎn)品有缺陷，對消費(fèi)者和使用者具有不合理的危險，并因此使他們的人身或財(cái)產(chǎn)受損害的，該產(chǎn)品的經(jīng)營者就應(yīng)對此負(fù)責(zé)。 二是進(jìn)一步完善懲罰性賠償制度。我國假冒偽劣商品之所以泛濫成災(zāi)，損害消費(fèi)者利益的行為之所以屢禁不止，與法律規(guī)定的懲罰性賠償不夠嚴(yán)厲有極大關(guān)系。歐美的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)則具有制裁嚴(yán)厲的特征，對生產(chǎn)者和經(jīng)營者任意的、惡意的或輕率的侵害行為，比如生產(chǎn)經(jīng)銷摻假產(chǎn)品、冒牌產(chǎn)品、隱匿廠名、廠址的產(chǎn)品以及對商品、服務(wù)的任意漲價行為，都規(guī)定了懲罰性賠償制度，

9、有時賠償數(shù)額大得驚人。但我國消法第49條規(guī)定的懲罰性賠償必須以經(jīng)營者有欺詐行為為前提，而且懲罰性賠償?shù)慕痤~僅為消費(fèi)者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍，這種懲罰性賠償?shù)男Чc立法者所追求的目標(biāo)產(chǎn)生了很大的差距我國因國情不同，不能照搬歐美國家的做法，但對消法第49條關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模黄破淦嫘院途窒扌?，加大對懲罰性賠償?shù)膽土P力度，使違法經(jīng)營者不僅在經(jīng)濟(jì)上得不到任何利益，反而要受到嚴(yán)厲的法律制裁。 三是對消費(fèi)者和經(jīng)營者的舉證責(zé)任做出合理規(guī)定。我國消法應(yīng)對舉證責(zé)任做出合理的規(guī)定，不同情況下原告和被告承擔(dān)不同的舉證責(zé)任，以便有效地保護(hù)弱者的權(quán)利按照舉證責(zé)任與舉證能力相適應(yīng)的

10、合理原則，應(yīng)該確立保護(hù)弱者、傾向于消費(fèi)者利益的舉證責(zé)任制度。凡是涉及商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)、安全性能等關(guān)鍵性證據(jù)以及證明欺詐、侵權(quán)等行為的證據(jù)，都應(yīng)該采取舉證責(zé)任倒置，由經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任。比如，當(dāng)消費(fèi)者因商品質(zhì)量問題提出賠償請求的主張時，只需提供購買憑證、展示商品存在的缺陷或瑕疵，不需經(jīng)過檢測。如果經(jīng)營者對此有異議，應(yīng)當(dāng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任只有這樣，才能真正從程序上保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。23 加大公力救濟(jì)。 落實(shí)對消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)一是加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)責(zé)任的承擔(dān)事實(shí)證明，建立高度權(quán)威的政府職能機(jī)構(gòu)是有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要條件。我國應(yīng)改變行政機(jī)關(guān)在消費(fèi)者權(quán)益保

11、護(hù)中消極的、事后的、責(zé)任感較差的參與狀況，明確行政機(jī)關(guān)的職能和法律責(zé)任，促使行政機(jī)關(guān)主動地行使職權(quán)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利。二是進(jìn)一步暢通糾紛解決渠道，使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處。1)建立方便可行的消費(fèi)投訴和申訴等程序，保證消費(fèi)者權(quán)利受損時舉報(bào)有用、投訴有門、申訴有果。2)建立專門解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)浙江省實(shí)施(消法)辦法(修正)做了有益的嘗試，其在第47條規(guī)定，“仲裁委員會可以在消費(fèi)者協(xié)會設(shè)立消費(fèi)者仲裁辦事機(jī)構(gòu)，為當(dāng)事人解決消費(fèi)爭議提供方便。仲裁委員會還可以制定小額爭議仲裁規(guī)則，體現(xiàn)簡便快捷的原則。消費(fèi)者和經(jīng)營者對仲裁機(jī)構(gòu)的裁決應(yīng)當(dāng)履行，一方逾期不履行的，另一方可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行?！?

12、)建立適合消費(fèi)訴訟特點(diǎn)的訴訟程序和機(jī)構(gòu)。設(shè)立小額訴訟法庭，及時、便捷地審理消費(fèi)者權(quán)益爭議案件，有效保護(hù)消費(fèi)者利益；鼓勵集體訴訟解決消費(fèi)爭議即當(dāng)某一侵權(quán)行為的受害者是多數(shù)人時，可以由受害人中的一人或者數(shù)人代表所有當(dāng)事人進(jìn)行訴訟。集體訴訟不但節(jié)省訴訟開支，提高法院的工作效率，還能避免分開審理可能導(dǎo)致的相互矛盾的判決。24 與時俱進(jìn)完善消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)機(jī)制 消費(fèi)者權(quán)利是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的核心問題，隨著入世和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者享有的權(quán)利將會越來越多。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法列舉消費(fèi)者九大基本權(quán)利，如安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償獲賠權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)、結(jié)社權(quán)等，這些權(quán)利急需細(xì)化，同時應(yīng)按照國際人

13、權(quán)運(yùn)動的發(fā)展趨勢，把消費(fèi)者應(yīng)享有的其他人權(quán)也納入法律保護(hù)范圍之內(nèi)，如隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、言論自由權(quán)等。簡單地說，就是以下幾個方面：一是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的安全權(quán)，經(jīng)營者除了保證其提供的商品或服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求外，還應(yīng)為消費(fèi)者提供安全的消費(fèi)環(huán)境和場所，尤其要建立召回制度，也就是說如果經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用仍然可能對人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)立即中止、停止出售該商品或提供該服務(wù)，商品已售出的，應(yīng)采取緊急措施告知消費(fèi)者，并召回該商品進(jìn)行修理、更換或銷毀。二是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的知情權(quán)，經(jīng)營者在提供商品或服務(wù)時應(yīng)盡各種信息披露的義務(wù)，尤其對一些關(guān)鍵性信息，如商品的價格、產(chǎn)地、用途、性能、有效期限、使用方法、售后服務(wù)等，應(yīng)主動向消費(fèi)者告知，不得以不作為的方式進(jìn)行隱瞞。三是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的隱私權(quán)，隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)盡快列入法律保護(hù)的范疇，經(jīng)營者不得要求消費(fèi)者提供與消費(fèi)無關(guān)的個人信息，未經(jīng)消費(fèi)者本人同意，也