貧困地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)對策建議

1、貧困地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)對策建議今年4-5月，本人參加了由*州政協(xié)組織的社會主義新農(nóng)村調(diào)研。我認為*州作為貧困地區(qū)，推進新農(nóng)村建設(shè)要從三個方面著力：一、抓住機遇，形成合力眾所周知，*州的社會經(jīng)濟還非常落后。在全國上下都在大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢下，*州建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住機遇、形成合力，另辟捷徑實現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。1、統(tǒng)一思想、提高熟悉。各級各部門都必須充分熟悉到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅等歷史機遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展大局的高度來熟悉，站在全國甚至全球經(jīng)濟一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入

2、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實施“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭取國家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進。2、深入調(diào)查、科學規(guī)劃。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程和一項長期艱苦而復雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽取農(nóng)民群眾的意見，堅持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項目作為優(yōu)先項目,拿出具體的行動方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實際情況，實行分類指導，在速度、規(guī)模、標準等方面要區(qū)別對待，確定工作重點和實施步驟，因地制宜、量力而行，對經(jīng)濟實力較強的村

3、莊，目標可以高一點、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進行村莊建設(shè)；對經(jīng)濟實力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟發(fā)展水平為重點，在科學規(guī)劃的指導下逐步建設(shè)；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復建設(shè)。3、整合資源、明確責任。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當寬，必須調(diào)動各方面的積極性，整合資源，明確責任。要明確政府主要負責人為新農(nóng)村建設(shè)第一責任人，加強領(lǐng)導，落實好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實施”的新農(nóng)村建設(shè)機制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組要作為常設(shè)機構(gòu)明確下來，專門負責對新農(nóng)村建設(shè)工作的指

4、導、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標治理，落實目標責任、規(guī)范業(yè)績考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學治理項目、加強督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強對人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點村擔任駐村指導員。4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實施，開辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，重點報道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導新農(nóng)村建設(shè)。要運用宣傳標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳

5、新農(nóng)村建設(shè)。要組織機關(guān)干部采取開座談會、夜訪農(nóng)戶等形式，進村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。二、找準抓手，確保成效建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準抓手。通過調(diào)查，我認為*州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。1、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的*自治州，建議重點發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運用市場機制，通過品種改良、標準化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)

6、業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，非凡是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭 企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場信息與營銷體系。二是旅游經(jīng)濟。*州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，注重挖掘、保護和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場機制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動交通、

7、物流、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光工程培訓、扶貧勞務(wù)培訓等項目實施力度，提高勞動力的勞動技能，制定鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)，推動傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場走向高端世界性市場。2、依靠群眾力量加強基礎(chǔ)設(shè)施。沒有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無源之水，沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟欠

8、發(fā)達地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。組織實施好中低產(chǎn)田改造、病險水庫治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵引導社會力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新治理模式，建立長效的管養(yǎng)機制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點實施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對全州所有行政村的飲水安全問題進行一次排查，按照飲水安全問題的嚴重程度，爭取用3-5年時間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建

9、設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計劃項目實施力度，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價的實惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭用3-5年時間使全州100的村達到“一部兩室”（即一個村部、一個文化活動室、一個衛(wèi)生室）的基本要求。3、培育新型農(nóng)民傳播文明風尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條

10、件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，調(diào)動和保護農(nóng)村教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進教育公平。加強農(nóng)民的技能培訓，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓，促進科學種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學培訓規(guī)劃，把農(nóng)民培訓與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術(shù)學校等部門的培訓資源，加大對農(nóng)民實用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實施公民道德建設(shè)工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動，提倡

11、移風易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動，用健康向上的文化導向引領(lǐng)群眾樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。“社會主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號，引導教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精神，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行為，真正發(fā)揮他們在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵農(nóng)民通過自己的聰明和辛勤勞動建設(shè)美好家園。4、搞好試點建設(shè)實現(xiàn)快速推進。推進新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規(guī)劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上

12、而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點村，按照“分配名額村上申請審定資格組織答辯確定試點”的流程，縣上把試點村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點村進行民意測評,凡群眾自愿參與試點占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進行 演講,從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分,根據(jù)得分高低依次確定試點村；對試點村一律實行動態(tài)治理，對落選的村,鼓勵先干起來,行動快、效果好的“以獎代補”給予支持，對競爭上的試點村，工作起色不大的，則逐步減少

13、扶持力度。引入競爭機制推進試點村建設(shè),將由上級“指定”變?yōu)槿罕姟盃幦　?調(diào)動群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。5、瞄準特困人群實施“細胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就*州的情況來看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個貧困村，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅結(jié)合起來，瞄準特困人群，實施以戶為單元的“細胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進行重點幫扶,消除貧困死角。在對象上瞄準特困人群，由村民大會以無記名投票的方式

14、,讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實行動態(tài)治理,最多連續(xù)扶持3年。在項目上瞄準特困人群，對特困戶進行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點在勞務(wù)培訓、社會保險等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點在合作醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村保險等方面給予扶持。加大結(jié)對幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動廣大黨員干部在試點村開展結(jié)對幫扶活動，由財政對結(jié)對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進行支配，對幫扶人實行動態(tài)治理，

15、將幫扶情況納入幫扶人的年度考核指標，由幫扶對象、所在單位、試點村等給予評價。三、創(chuàng)新機制，長期推進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何突出特色、如何作眼于社會經(jīng)濟發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進城鄉(xiāng)互動、內(nèi)外聯(lián)動的工作機制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長期推進。為此，必須按照科學發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學的項目決策機制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、多元的資金投入機制、嚴謹?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機制和高效

16、的社會服務(wù)機制，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長期推進。1、構(gòu)建科學的項目決策機制。項目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級政府及相關(guān)部門必須高度重視項目決策的科學性。對涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項目（主要指納入政府重點辦），政府應(yīng)該起主導作用，充分尊重咨詢機構(gòu)或行業(yè)專家的意見，確?？茖W決策；對具體到每個村的新農(nóng)村建設(shè)小項目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過去實施項目由干部單方面拍板的做法，將項目實施的決策權(quán)交給群眾，建什么項目、怎樣建項目等完全由群眾說了算。2、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時也是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹立工業(yè)化理念，將工

17、業(yè)化理念落實到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中去，全力推進產(chǎn)業(yè)化進程。要按照“一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃、一套技術(shù)標準、一套扶持措施、一個牽頭責任單位”的辦法，做到科學規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進，努力實現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場為導向，建立龍頭 企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，依托企業(yè)拉動、大戶帶動、協(xié)會推動來均衡各方在市場上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。3、構(gòu)建多元的資金投入機制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國家投入，必須擴大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能

18、上，用“輸血”的資金增強農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。要通過明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會投入為補充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機制，形成“政府投入引導市場效益回報農(nóng)戶自覺投入”的良性循環(huán)。要進一步解放思想、改進作風、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機制和模式，不斷擴大招商引資規(guī)模。4、構(gòu)建嚴謹?shù)拇?/p>

19、務(wù)監(jiān)督機制。入何監(jiān)督村支兩委班子？要害是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會就是一個很好的辦法。對群眾的監(jiān)督也要有好的機制，要害是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵的機制。切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”治理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”治理新機制，即村黨支部行使領(lǐng)導權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來決策；村民委員會的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會組織農(nóng)民實施；村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會專門監(jiān)督村委會執(zhí)行村民代表

20、大會的決議情況。5、構(gòu)建高效的社會服務(wù)機制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場經(jīng)濟要求的社會事業(yè)治理制度，合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機制，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓活動。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實行“兩免一補”和寄宿制教育改革，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好

21、環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實政策和技術(shù)支持等措施，倡導和支持新農(nóng)村建設(shè)。（*自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站*）今年4-5月，本人參加了由*州政協(xié)組織的社會主義新農(nóng)村調(diào)研。我認為*州作為貧困地區(qū)，推進新農(nóng)村建設(shè)要從三個方面著力：一、抓住機遇，形成合力眾所周知，*州的社會經(jīng)濟還非常落后。在全國上下都在大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢下，*州建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住機遇、形成合力，另辟捷徑實現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。1、統(tǒng)一思想、提高熟悉。各級各部門都必須充分熟悉到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大

22、開發(fā)、扶貧攻堅等歷史機遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展大局的高度來熟悉，站在全國甚至全球經(jīng)濟一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實施“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭取國家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進。2、深入調(diào)查、科學規(guī)劃。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程和一項長期艱苦而復雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽取農(nóng)民群眾的意見，堅持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項目作為優(yōu)先項目,拿出具體的行動方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃

23、要根據(jù)實際情況，實行分類指導，在速度、規(guī)模、標準等方面要區(qū)別對待，確定工作重點和實施步驟，因地制宜、量力而行，對經(jīng)濟實力較強的村莊，目標可以高一點、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進行村莊建設(shè)；對經(jīng)濟實力較弱的村莊，應(yīng)以提 高經(jīng)濟發(fā)展水平為重點，在科學規(guī)劃的指導下逐步建設(shè)；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復建設(shè)。3、整合資源、明確責任。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當寬，必須調(diào)動各方面的積極性，整合資源，明確責任。要明確政府主要負責人為新農(nóng)村建設(shè)第一責任人，加強領(lǐng)導，落實好“州里統(tǒng)

24、籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實施”的新農(nóng)村建設(shè)機制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組要作為常設(shè)機構(gòu)明確下來，專門負責對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標治理，落實目標責任、規(guī)范業(yè)績考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學治理項目、加強督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強對人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點村擔任駐村指導員。4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實施，開辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，重點報道群眾身邊的新農(nóng)村

25、建設(shè)典型，正確引導新農(nóng)村建設(shè)。要運用宣傳標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機關(guān)干部采取開座談會、夜訪農(nóng)戶等形式，進村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。二、找準抓手，確保成效建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準抓手。通過調(diào)查，我認為*州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。1、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的*自治州，建議重點發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運用市場機制

26、，通過品種改良、標準化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，非凡是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場信息與營銷體系。二是旅游經(jīng)濟。*州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，注重挖掘、保護和發(fā)展這

27、些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場機制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動交通、物流、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光工程培訓、扶貧勞務(wù)培訓等項目實施力度，提高勞動力的勞動技能，制定鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)，推動傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場走向高端世界性市場。2、依靠群眾力量加強基礎(chǔ)設(shè)施。沒有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無源之水，沒有農(nóng)民的廣泛參

28、與，新農(nóng)村建設(shè)是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。組織實施好中低產(chǎn)田改造、病險水庫治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵引導社會力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新治理模式，建立長效的管養(yǎng)機制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點實施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對全州所

29、有行政村的飲水安全問題進行一次排查，按照飲水安全問題的嚴重程度，爭取用3-5年時間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計劃項目實施力度，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價的實惠。加大農(nóng)村文 教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭用3-5年時間使全州100的村達到“一部兩室”（即一個村部、一個文化活動室、一個衛(wèi)生室）的基本要求。3、培育新型農(nóng)民傳播文明風尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求

30、。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，調(diào)動和保護農(nóng)村教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進教育公平。加強農(nóng)民的技能培訓，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓，促進科學種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學培訓規(guī)劃，把農(nóng)民培訓與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術(shù)學校等部門的培訓資源，加大對農(nóng)民實用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場就業(yè)能力和

31、自主發(fā)展能力。加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實施公民道德建設(shè)工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動，用健康向上的文化導向引領(lǐng)群眾樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。“社會主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號，引導教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精神，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行為，真正發(fā)揮他們在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵農(nóng)民通過自己的聰明和辛勤勞動建設(shè)美好家園。4、搞好試點建設(shè)實現(xiàn)快速推進。推進新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的

32、村作為試點，規(guī)劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點村，按照“分配名額村上申請審定資格組織答辯確定試點”的流程，縣上把試點村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點村進行民意測評,凡群眾自愿參與試點占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進行演講,從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分,根據(jù)得分高低依次確定試點村；對試點

33、村一律實行動態(tài)治理，對落選的村,鼓勵先干起來,行動快、效果好的“以獎代補”給予支持，對競爭上的試點村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機制推進試點村建設(shè),將由上級“指定”變?yōu)槿罕姟盃幦　?調(diào)動群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。5、瞄準特困人群實施“細胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就*州的情況來看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個貧困村，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅結(jié)合起來，瞄準特困人群，實施

34、以戶為單元的“細胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進行重點幫扶,消除貧困死角。在對象上瞄準特困人群，由村民大會以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實行動態(tài)治理,最多連續(xù)扶持3年。在項目上瞄準特困人群，對特困戶進行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點在勞務(wù)培訓、社會保險等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點在合作醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村保險等方面給予扶持。加大結(jié)對幫扶力度，研究制定相關(guān)

35、政策，發(fā)動廣大黨員干部在試點村開展結(jié)對幫扶活動，由財政對結(jié)對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進行支配，對幫扶人實行動態(tài)治理，將幫扶情況納入幫扶人的年度考核指標，由幫扶對象、所在單位、試點村等給予評價。三、創(chuàng)新機制，長期推進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何突出特色、如何作眼于社會經(jīng)濟發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新 農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進城鄉(xiāng)互動、內(nèi)外聯(lián)動的工作機制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長期推進。為此，必須按照科學發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)

36、布局，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學的項目決策機制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、多元的資金投入機制、嚴謹?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機制和高效的社會服務(wù)機制，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長期推進。1、構(gòu)建科學的項目決策機制。項目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級政府及相關(guān)部門必須高度重視項目決策的科學性。對涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項目（主要指納入政府重點辦），政府應(yīng)該起主導作用，充分尊重咨詢機構(gòu)或行業(yè)專家的意見，確?？茖W決策；對具體到每個村的新農(nóng)村建設(shè)小項目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過去實施項目由干部單方面拍板的做法，將項目實施的決策權(quán)交給群眾，建什么項目、怎樣建項目等完全由群眾說了算。2、構(gòu)建完善的

37、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時也是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中去，全力推進產(chǎn)業(yè)化進程。要按照“一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃、一套技術(shù)標準、一套扶持措施、一個牽頭責任單位”的辦法，做到科學規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進，努力實現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場為導向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，依托企業(yè)拉動、大戶帶動、協(xié)會推動來均衡各方在市場上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。3、構(gòu)建多元的資金投入機制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國家投入，必須擴大開放，激活民間

38、的投資熱情。要積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。要通過明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會投入為補充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機制，形成“政府投入引導市場效益回報農(nóng)戶自覺

39、投入”的良性循環(huán)。要進一步解放思想、改進作風、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機制和模式，不斷擴大招商引資規(guī)模。4、構(gòu)建嚴謹?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機制。入何監(jiān)督村支兩委班子？要害是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會就是一個很好的辦法。對群眾的監(jiān)督也要有好的機制，要害是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵的機制。切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”治理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”治理新機制，即村黨支部行使領(lǐng)導權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來決策；村民委

40、員會的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會組織農(nóng)民實施；村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會專門監(jiān)督村委會執(zhí)行村民代表大會的決議情況。5、構(gòu)建高效的社會服務(wù)機制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場經(jīng)濟要求的社會事業(yè)治理制度，合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機制，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓活動。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實行“兩免一補”和寄宿制教育改革，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建

41、活動，改變農(nóng)村各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處 的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實政策和技術(shù)支持等措施，倡導和支持新農(nóng)村建設(shè)。（*自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站*）今年4-5月，本人參加了由*州政協(xié)組織的社會主義新農(nóng)村調(diào)研。我認為*州作為貧困地區(qū)，推進新農(nóng)村建設(shè)要從三個方面著力：一、抓住機遇，形成合力眾所周知，*州的社會經(jīng)濟還非常落后。在全國上下都在大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢下，*州建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住機遇、形成合力，另辟捷徑實現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦

42、部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。1、統(tǒng)一思想、提高熟悉。各級各部門都必須充分熟悉到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅等歷史機遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展大局的高度來熟悉，站在全國甚至全球經(jīng)濟一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實施“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭取國家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進。2、深入調(diào)查、科學規(guī)劃。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程和一項長期艱苦而復雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽取農(nóng)民群眾的意見，堅持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾

43、生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項目作為優(yōu)先項目,拿出具體的行動方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實際情況，實行分類指導，在速度、規(guī)模、標準等方面要區(qū)別對待，確定工作重點和實施步驟，因地制宜、量力而行，對經(jīng)濟實力較強的村莊，目標可以高一點、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進行村莊建設(shè)；對經(jīng)濟實力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟發(fā)展水平為重點，在科學規(guī)劃的指導下逐步建設(shè)；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復建設(shè)。3、整合資源、明確責任。社會主義新農(nóng)村建設(shè)

44、的牽涉面相當寬，必須調(diào)動各方面的積極性，整合資源，明確責任。要明確政府主要負責人為新農(nóng)村建設(shè)第一責任人，加強領(lǐng)導，落實好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實施”的新農(nóng)村建設(shè)機制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組要作為常設(shè)機構(gòu)明確下來，專門負責對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標治理，落實目標責任、規(guī)范業(yè)績考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學治理項目、加強督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強對人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點村擔任駐村指導員。4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳

45、部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實施，開辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，重點報道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導新農(nóng)村建設(shè)。要運用宣傳標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機關(guān)干部采取開座談會、夜訪農(nóng)戶等形式，進村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。二、找準抓手，確保成效建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準抓手。通過調(diào)查，我認為*州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。1、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)

46、境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的*自治州，建議重點發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運用市場機制，通過品種改良、標準化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，非凡是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn) 品市場信息與營銷體

47、系。二是旅游經(jīng)濟。*州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，注重挖掘、保護和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場機制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動交通、物流、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光工程培訓、扶貧勞務(wù)培訓等項目實施力度，提高勞動力的勞動技能，制定鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)，推動傳統(tǒng)工業(yè)的改造

48、升級，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場走向高端世界性市場。2、依靠群眾力量加強基礎(chǔ)設(shè)施。沒有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無源之水，沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。組織實施好中低產(chǎn)田改造、病險水庫治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵引導社會力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新治理模式，建立長效的管養(yǎng)機制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)

49、村公路延伸到農(nóng)民集中居住點。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點實施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對全州所有行政村的飲水安全問題進行一次排查，按照飲水安全問題的嚴重程度，爭取用3-5年時間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計劃項目實施力度，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價的實惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭用3-5年時間使全州100的村達到“一部兩室”（即一個村部、一個文化活動室、一個衛(wèi)生室）的基本要求。3、培育新型農(nóng)民傳播文明風尚。

50、培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，調(diào)動和保護農(nóng)村教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進教育公平。加強農(nóng)民的技能培訓，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓，促進科學種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學培訓規(guī)劃，把農(nóng)民培訓與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來，整合扶貧、

51、農(nóng)業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術(shù)學校等部門的培訓資源，加大對農(nóng)民實用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實施公民道德建設(shè)工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動，用健康向上的文化導向引領(lǐng)群眾樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚?！吧鐣髁x新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號，引導教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精神，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行為，真正發(fā)揮他們在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓

52、勵農(nóng)民通過自己的聰明和辛勤勞動建設(shè)美好家園。4、搞好試點建設(shè)實現(xiàn)快速推進。推進新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規(guī)劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點村，按照“分配名額村上申請審定資格組織答辯確定試點”的流程，縣上把試點村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點村進行民意測評,凡群眾自愿參與試點占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進

53、行演講,從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分,根據(jù)得分高低依次確定試點村；對試點村一律實行動態(tài)治理，對落選的村,鼓勵先干起來,行動快、效果好的“以獎代補”給予支持，對競爭上的試點村， 工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機制推進試點村建設(shè),將由上級“指定”變?yōu)槿罕姟盃幦　?調(diào)動群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。5、瞄準特困人群實施“細胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就*州的情況來看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人

54、口還有66萬人，還有1100個貧困村，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅結(jié)合起來，瞄準特困人群，實施以戶為單元的“細胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進行重點幫扶,消除貧困死角。在對象上瞄準特困人群，由村民大會以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實行動態(tài)治理,最多連續(xù)扶持3年。在項目上瞄準特困人群，對特困戶進行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點在勞務(wù)培訓、社會保險等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點在合作醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村保險等方面給予扶持。加大結(jié)對幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動廣大黨員干部在試點村開展結(jié)對幫扶活動，由財政對結(jié)對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進行支配，對幫扶人實行動態(tài)治理，將幫扶情況納入幫扶人的年度考核指標，由幫扶對象、所在單位、試點村等給予評價。三、創(chuàng)新機制，長期推進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建