公共管理學(xué)期末復(fù)習重點

1、l 14,daen1ameatepot Ima) met, - aR,- 一、ad vetcacatm. »)» ca e ngle an” ve cawacatonawg t)c 'j-age ab»aykkewle "plnAa eai"iasaateesc ne n tange - oi nde(diem"fiidaindc>a>aaumenaxac»mpwa"i sh、，cspemrandae heacomiatso -a. autjeoUPeB. k n 。 .DvasnappdO t

2、ent caanse- 1 'i , ,' an. ac.r c .2. easn s. fteaa_libu>_ec,acinema eu et e.eauesnfsam-u "acbes eat ms u ,acsofecrg cula aeaesg ahtysUBcy - a aeataavlU esunasabe-i u* ”" nd.O" )2cmmnyuodlbeul said! hereatonS"sS”yame eme"-"，” ndpolym<tlod3,and fmelodad poly

3、mXod ofeaosi pmueme ndsa iceofmXod “.toimea sueme n”adeaes6第一章1、公共管理(Public Management , PM)公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與 公共利益。2公共管理學(xué)的概念公共管理學(xué)是公共行政的一個分支學(xué)科，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管 理公共事務(wù)的活動及其規(guī)律的學(xué)問。3、公共產(chǎn)品是指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性及收費困難等特征的物品。4、“公共治理”與“善治”是公

4、共管理的核心概念。5、公共管理學(xué)的研究方法P32實踐抽象法實體分析法 實驗法系統(tǒng)分析法比較分析法多學(xué)科交叉式的綜合研究方式案例分析法第二章1、威爾遜的 政治 行政”二分法2、懷特被譽為公共行政學(xué)的奠基人3、為適應(yīng)社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求，公共管理界出現(xiàn)了新的思潮與流派。其中公共選擇 理論、新公共管理理論、公共治理理論和新公共服務(wù)理論成為現(xiàn)代公共管理的主導(dǎo)理論。4、治理的概念：指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩 序和實現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運 用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。5、新公共

5、服務(wù)理論政府的職能是服務(wù)不是掌舵、公共利益是目標而非副產(chǎn)品、在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性、為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)、責任并不簡單、重視人，而不只是重視生產(chǎn)率、公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。第三章1、公共組織的含義：公共組織是指不以營利為目的,以追求公共利益為其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、 提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護公共秩序為基本職能的社會組織,它一般擁有公共權(quán) 力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負有公共責任。2 .公共組織的基本要素(1)物質(zhì)要素：人員、經(jīng)費、物資設(shè)備(2)精神要素：目標、責權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系3 .公共組織的特征(1)以增進公共利益為目標(2)公共組織的活

6、動受法律的明確限制并具有權(quán)威性(3)公共組織受到高度的公共監(jiān)督(4)公共組織的活動具有政治性(5)公共組織的目標形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估比較困難(6)公共組織具有一定的獨占性4、公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式(1)直線制(2)職能制(3)直線職能制(4)矩陣制5、非營利組織的含義：非營利組織是以增講社會公共利益為目標,組織本身并不具有行政權(quán)力的韭宜無性公共組織。非營利組織的最大特點是非強制性和服務(wù)性。6、中國非營利組織的分類：(1)已登記非營利組織：社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位(2)未登記非營利組織：培訓(xùn)機構(gòu)、咨詢服務(wù)機構(gòu)、學(xué)生社團等7、事業(yè)單位的含義：事業(yè)單位是指受國家行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

7、，沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費由國庫支出、不實行經(jīng)濟核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織。第四章1、公共領(lǐng)導(dǎo)的含義公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公共目標，通過對各種社會資源進行合理配置，對組織成員和公眾進行統(tǒng)御和指引的行為過程。2、公共領(lǐng)導(dǎo)的作用(1)導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用(2)影響、表率的作用(3)協(xié)調(diào)、溝通的作用(4)迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動變革的作用3、我國公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題(1)領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆(2)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中(3)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后(4)公共組織機構(gòu)高度膨脹(5)用人制度缺乏活力4、公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑(1)完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系(2)保

8、證政令統(tǒng)一的前提下，適當下放權(quán)力(3)改革組織人事制度，增強黨和國家的活力(4)繼續(xù)推進機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫(5)加強權(quán)力制約與監(jiān)督5、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)既定目標，通過調(diào)配、協(xié)調(diào)政 _ 府與社會之間、政府不同組織之間、政府各部門之間，公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會和諧發(fā)展的因素，進行調(diào)整、控制，使社會和組織保持一種平衡狀態(tài)以實現(xiàn)預(yù)定目標，發(fā)揮整體最大功效的過程。用一句話概括：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) 的作用就是內(nèi)求團結(jié)，外求發(fā)展。6、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；

9、第六，靈活機動。7、選擇有效的溝通形式：包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。8、激勵的方法主要包括：(1)物質(zhì)激勵；(2)參與激勵；(3)目標激勵；(4)情感激勵；(5)需要激勵；(6)榜樣激勵；(7)榮譽激勵；(8)信心激勵；(9)賞識激勵8、領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在五個方面：廣闊的知識面，敏銳的問題意識，全新的思想觀 念，良好的精神狀態(tài)和敢于承擔風險的膽識。第五章1、公共政策的性質(zhì)和范疇陳振明認為：政策是國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定 社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則,它是謀略、法令、措施、 辦法、條例等的總稱2、金登提出的議

10、程建構(gòu)的三大源流：問題溪流、政策 原湯”(政策源流)和政治源流。3:、頭腦風暴法：又稱智力激勵法、BS法，是通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見，又稱專家會議法。4、政策生態(tài)環(huán)境分為兩類：(1) .社會總環(huán)境：包括經(jīng)濟資源、政治法治、社會文化和國際環(huán)境(2) .工作環(huán)境第六章1、人力資源的特點：(1)生物性；(2)能動性；(3)時效性；(4)智力性；(5)再生性；(6)社會性。2、2.職務(wù)分析的程序(1)目標選擇與組織(2)制定職務(wù)分析的計劃和方案(3)信息的收集和分析(4)結(jié)果表達(5)結(jié)果的運用3、績效評估的含義：績效評估就是運用綜合的指標

11、體系對人員履行崗位職責所產(chǎn)生的工作 業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度和工作效果進行考察、測定和評價的過程。4、2.中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容(1)公務(wù)員的范圍 (2)公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利(3)職務(wù)與級別(4)錄用(5)考核(7)獎懲(9)交流與回避(11)辭職辭退(13)職位聘任 第七章(6)職務(wù)任免(8)培訓(xùn)(10)工資福利保險(12)退休1、中國的一個完整的預(yù)算周期包括四個階段：預(yù)算編制、批準、執(zhí)行、審計和評估。中國的預(yù)算年度為12個月，從每年的1月1日起至同年12月31日止。2、 “兩上兩下”預(yù)算過程“一上”：支出部門在收到財政部門的年度預(yù)算編制通之后，對部門下一年度的支出進行測算，然后報送財政部門

12、。“一下”：財政部門收到各個部門的預(yù)算后，由職能處室對各個部門的預(yù)算進行審查，然后 將審查意見反饋給各部門?！岸稀保褐С霾块T根據(jù)財政下達的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報給財政部門?！岸隆保喝舜笸ㄟ^預(yù)算后，由財政部門批復(fù)給各個部門，開始預(yù)算執(zhí)行。3、預(yù)算調(diào)整：指經(jīng)人民代表大會批準的預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊原因需要增加支出或減少收入，變更原來批準預(yù)算的過程。預(yù)算調(diào)整會影響原來的財政平衡。4、預(yù)算追加：指縣級以上地方政府財政部門在預(yù)算執(zhí)行中，對原批復(fù)的部門、單位預(yù)算在1 14,dae n1ameatepot me_)2 pawnd poly mehod 3, a nd f method ad

13、 101y mehodof .a.n.i p.ulme n dsa nce of metod1, ad to"一 . nt | ad . .一 6收支平衡的基礎(chǔ)上作出的增加預(yù)算支出的行為。5、政府決算時指經(jīng)法定程序批準的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是政府年度預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果，也是國家經(jīng)濟活動在財政上的集中體現(xiàn)。6、組織年終收支清理工作，主要包括（1）核對年終預(yù)算收支數(shù)字（2）清理本年應(yīng)收應(yīng)付（3）結(jié)算預(yù)算撥借款（4）清理往來款項。7、公共支出管理（新增內(nèi)容）公共支出管理是高度具體化的公共財政管理，是對支出資金進行安排、撥付的具體管理活 動。8、購買性支出管理所謂購買性支出

14、，是指政府直接進入市場,購買商品或勞務(wù)的公共支出。如投資性支出、 教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國防支出等。9、政府采購的五種基本方式：競爭性招標采購。有限競爭性招標采購。競爭性談判。詢價 采購。單一來源采購。第八章1、政務(wù)信息資源是指公共管理活動所涉及的、對公共管理活動產(chǎn)生影響作用的信息資源的 集合，它包括政務(wù)信息內(nèi)容資源以及與信息采集、處理、儲存、分級分類、交換共享和開 發(fā)利用活動有關(guān)的信息人員、信息設(shè)施、信息技術(shù)、信息資金和信息管理體制。2、政務(wù)信息資源的構(gòu)成包括：政務(wù)信息內(nèi)容、政務(wù)信息人員、政務(wù)信息技術(shù)設(shè)施、政務(wù)信 息資金和政務(wù)信息資源管理體制。3、政務(wù)信息資源管理是一種集成性和綜合性的

15、管理活動，是公共部門為實現(xiàn)特定的目標， 以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對政務(wù)信息進行采集、加工、存儲、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù), 對信息活動各要素進行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實現(xiàn)政務(wù)信息資 源的合理配置、有效滿足公共部門自身和社會信息需求的活動過程。（政務(wù)信息資源管理是對政務(wù)信息有關(guān)的規(guī)劃、預(yù)算、組織、知道、培訓(xùn)和控制等活動的總稱。）第九章1、突發(fā)事件的分類：一、自然災(zāi)害類突發(fā)事件，二、事故災(zāi)害類突發(fā)事件，三、公共衛(wèi)生 類突發(fā)事件，四、社會安全類突發(fā)事件。突發(fā)期時間若在突發(fā)期能夠準確的判斷厄;機性質(zhì)，做出止確決策，即口最 大限度地降低突發(fā)事件的負面影響。所以此時也是解決突發(fā)事 件的

16、第一時機，但突發(fā)期正是由于事件的突發(fā)性使得信息無法 快速完整地搜集，因此很難對事件做出準確的判斷。所以突發(fā) 期期間決策失誤往往帶有普遍性。擴散期是突發(fā)事件發(fā)展的關(guān)鍵時期，由于在擴散期信息 相對充分，若對危機的判斷和處理得當?shù)脑挘录材?夠得到相對有效的解決，因此此時是解決突發(fā)事件的最 佳時機。錯過這個最佳時機，突發(fā)事件所帶來的損失和 解決的成本都會大幅增加。| J爆發(fā)期I I，擴散期2、突發(fā)事件與公共危機的關(guān)系危 機程 度3、公共危機管理職能l 14,daen1ameatepot me_) met, - an,- 一、ad vptcacatm. »)» ca e ngle

17、 an” ve cawacatonawg t)c 'jI a. ab»ayknewis "plnAaeai"iasaateesc ne n tange - oi ude(diem"fiidaindra>d>>oumenax>ca> >»"",' cspemeeandae heacomiat so -a. autjeoUPeB. k n wad 。， obo-DvasnappdO tent caanse- 1 i , ,' an. ac.r c .2. easn Sd

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19、s6(1)將公共危機管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(2)加強土地、建筑、工程的標準化管理而帚(3)組織實施減災(zāi)建設(shè)項目小叫(4)進行公共安全和風險評估(5)監(jiān)測監(jiān)控風險源，排查隱患(6)進行減災(zāi)防災(zāi)教育、宣傳、培訓(xùn)(1)發(fā)布預(yù)測、預(yù)警信息(2)組織演習培訓(xùn)準 備(3)編制應(yīng)對危機的預(yù)案(4)部門之間訂立危機管理聯(lián)動計劃(4)準備危機管理人員、裝備、物資等(1)啟動危機管理預(yù)案和措施(2)實施緊急處置和救援響 應(yīng)(3)協(xié)調(diào)危機管理組織和行動(4)向社會通報危機狀況及政府采取的措施(5)恢復(fù)關(guān)鍵性公共設(shè)施項目(1)啟動恢復(fù)計劃和措施(2)進行重建、修復(fù)恢 復(fù)(3)提供補償、賠償、社會救助(4)進行評估、

20、總結(jié)和審計4、公共危機管理階段5、新聞發(fā)布機制公共危機新聞發(fā)布要堅持及時、準確、適度、“與我有利”的原則。第十章1、市場化工具：1.民營化2.用者付費 3.合同外包 4.特許經(jīng)營 5.憑單6.分散決策 7.放松管 制8.產(chǎn)權(quán)交易 9.內(nèi)部市場2、PDCA循環(huán)P階段是計劃制定階段D階段是計劃執(zhí)行階段C階段是執(zhí)行結(jié)果檢查階段A階段是處理階段3、SWOT分析法SWOT分析法(自我診斷法)是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具，是一種綜 合考慮組織內(nèi)部條件和外部條件環(huán)境的各種因素，進行系統(tǒng)分析評價，進而選擇最優(yōu)戰(zhàn)略 的常用方法。4、進行SWOT分析法并將分析結(jié)果用于戰(zhàn)略決策，要遵循以下四個原則：一

21、是使各種有 時相互結(jié)合，有機聯(lián)系，在結(jié)構(gòu)上建立耦合關(guān)系；二是擴大優(yōu)勢，使系統(tǒng)功能更加完善， 運轉(zhuǎn)更加良性；三是抓住機會，繞開不利因素的干擾，化解和防范風險；四是兩害相遇， 取其輕。第十一章1、公共利益是在一定社會條件下或特定范圍內(nèi)各種社會主體間利益關(guān)系的平衡性與一致性，公共利益能夠超越不同利益主體和地域，對社會中的不確定人或團體產(chǎn)生普遍的非特定的影響。2、現(xiàn)代公共管理的根本目標，就是更有效的提供公共物品或公共服務(wù)，促進公共利益的最大化。3、根據(jù)國務(wù)院2004年頒布的全面推進依法行政實施綱要，法治政府的含義主要體現(xiàn)在： 合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權(quán)責統(tǒng)一六個方面。4、我國公共管理監(jiān)督機制存在的問題（1）監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)在動力不足（2）監(jiān)督體系設(shè)置不合理（3）法律制度不健全，監(jiān)督缺乏可操作性（4）權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的實際效力比較小（5）新聞輿論和人民監(jiān)督的實際效力弱。5、完善我國公共管理監(jiān)督體制的措施（1）強化監(jiān)督機構(gòu)的動力機制（2）建立公共管理監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制（3）健全和完善公共管理監(jiān)督法律機制（4）強化人大監(jiān)督機制（5）完善新聞輿論和人民監(jiān)督制約機制 第十二章1、公共部門績效的概念是：公共部門在依法履行職能過程中投入所獲得的初期和最終結(jié)果 及其所產(chǎn)生的社會效果。2、確定績效