土地流轉(zhuǎn)喚醒沉睡資本

1、土地流轉(zhuǎn)喚醒“沉睡”資本基于富陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考 吳彩虹土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動，才能提高使用效益，也只有合理流動才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)，所以土地流轉(zhuǎn)是必然的趨勢。所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。黨的十七屆三中全會指出：“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。” 政策激勵已成為促進土地流轉(zhuǎn)的“助推器”，土地具備了

2、從資源向資本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，因此進一步加速土地流轉(zhuǎn)，盤活“沉睡”的“資本”成為必然選擇。本文以富陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為例，對其流轉(zhuǎn)模式及成效進行了實證分析，提出當前及今后一個時期富陽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的路徑選擇、制度保障和對策思考。一、富陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實證分析（一）土地流轉(zhuǎn)模式富陽 “八山半水分半田”，耕地十分稀缺，人均耕地面積不足0.5畝。改革開放以來特別是進入新世紀以來，富陽市以新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動”，一方面，以二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展鼓勵農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民非農(nóng)收入，城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展對農(nóng)村勞動力收入的提高產(chǎn)生了積極的推動作用。2008年，富陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21

3、238元，農(nóng)村居民人均純收入10756元，城鄉(xiāng)居民收入差距小于全國水平（分別為15781元和4761元）。其中，非農(nóng)收入已經(jīng)構(gòu)成農(nóng)民收入的主要組成部分。農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民非農(nóng)收入的日益增長，為富陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了契機。另一方面，通過政策設(shè)計積極推動土地流轉(zhuǎn)，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。全市現(xiàn)有耕地總面積29萬畝，林（山）地總面積188萬多畝，耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為4.21萬畝，占耕地總面積的13.1%，林地流轉(zhuǎn)面積為5萬畝，占林地總面積的2.7%。土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，既解決了“有人無田種、有田無人種”的問題，又促進了土地的規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，喚醒了以往

4、“沉睡”的金土地，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體上有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等幾種形式，土地流轉(zhuǎn)總體發(fā)展趨勢良好。1、自行轉(zhuǎn)包。經(jīng)農(nóng)戶之間的自行充分協(xié)商，大多采取以口頭或書面協(xié)議等方式直接轉(zhuǎn)包全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)。主要是一些外出務(wù)工經(jīng)商戶為不拋荒棄耕而由其他農(nóng)戶幫代耕種的“幫忙田”。這種流轉(zhuǎn)形式面廣、量大，占全部流轉(zhuǎn)的大多數(shù)，而且多數(shù)不收轉(zhuǎn)包費，手續(xù)不全也不規(guī)范。 2、委托轉(zhuǎn)包出租。即不愿種田的農(nóng)戶將自己的承包田委托村經(jīng)濟合作社，由村集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽線搭橋，代為尋找有較強經(jīng)營管理能力的專業(yè)農(nóng)戶承包經(jīng)營收取租費的一種土地流轉(zhuǎn)形式。胥口鎮(zhèn)下練村共有農(nóng)戶463戶，164

5、5人，耕地面積1296畝，其中水田847畝，旱地449畝。該村經(jīng)召開村民代表會議，將1296畝耕地除658畝（人均0.4畝）口糧田外，剩余的638畝由農(nóng)戶辦理委托手續(xù)，統(tǒng)一由村經(jīng)濟合作社集中發(fā)包給海正藥業(yè)公司，用于種植中草藥，流轉(zhuǎn)期限為10年。海正藥業(yè)按照每年每畝250公斤稻谷、50公斤油菜籽（按當年市場價）折算成現(xiàn)金人民幣支付給村經(jīng)濟合作社，再由村統(tǒng)一發(fā)放到各家各戶。該村除口糧田外的638畝土地全部進行了流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)率達到100%。這種形式的流轉(zhuǎn)，主要是村經(jīng)濟合作社發(fā)揮中介橋梁作用，盡可能將土地集中連片轉(zhuǎn)包，而且事先要對接包方進行資格審查，然后簽訂規(guī)范的轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變

6、，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責。3、股份合作。這是由集體經(jīng)濟組織、有經(jīng)濟實力的大戶或投資于實業(yè)的工商企業(yè)發(fā)起,農(nóng)戶以土地使用權(quán)作價入股,按照自愿原則組成利益共享、風險共擔的股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè),企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)民的土地,農(nóng)民既可按股分紅,又可在企業(yè)工作,按勞取酬的一種流轉(zhuǎn)形式。這種土地流轉(zhuǎn)形式的產(chǎn)生是農(nóng)村發(fā)展的需要，用土地入股成立合作社，不需要改變當前土地承包政策即可實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)業(yè)應對市場的能力，增加農(nóng)民收入，更可將部分勞動力從土地上徹底解放出來。目前我市以股份合作形式流轉(zhuǎn)的有9220畝，主要在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)以土地承包權(quán)入股。如洞橋鎮(zhèn)石羊村成立了村糧油生產(chǎn)專業(yè)合作社，250戶農(nóng)

7、戶已有230多戶入社，實行糧食生產(chǎn)由合作社提供“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一排灌、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機插機收”五統(tǒng)一服務(wù)，使糧食產(chǎn)量提高了30%以上，全村廣大農(nóng)民生產(chǎn)糧食的勞動力強度大大減輕，農(nóng)民種糧積極性得到提高。（二）土地流轉(zhuǎn)的成效分析一是促進了農(nóng)村土地的規(guī)模集約利用，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。作為一種經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，要適應土地狀況，要適應農(nóng)民對土地的依賴狀況，還要適應農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的狀況。很多學者認為我國規(guī)模經(jīng)營之所以滯后，在于土地承包經(jīng)營權(quán)分散于各農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)不暢。通過土地流轉(zhuǎn)，不但能較好地滿足一些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶既不愿放棄土地承包權(quán)，又不愿經(jīng)營土地的要求，解決了土地季

8、節(jié)性拋荒的難題，而且滿足了一部分有技術(shù)特色、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)集約經(jīng)營土地的愿望，實現(xiàn)土地資源的合理配置，有效地提高土地利用率和產(chǎn)出率。如東洲街道新沙島蔬菜專業(yè)合作社通過流轉(zhuǎn)方式得到了800畝土地種植時鮮蔬菜，2008年合作社共向外沙村農(nóng)戶支付17.6萬元承包款，農(nóng)民增加了收入，閑置土地又得到合理配置。二是推進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新。至2008年底，富陽市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達65家，其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，杭州市級21家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司+基地”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”和“大戶+農(nóng)戶”等模式，與農(nóng)民簽約流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地，建設(shè)了一批核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)

9、業(yè)化基地。并且利用自身的資金、技術(shù)、市場等方面優(yōu)勢“走出去”，在域外建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2008年我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外建基地12萬畝以上。三是提高了土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)效益。通過引進新品種、推廣新技術(shù)，實行區(qū)域化布局，標準化生產(chǎn)，市場化營銷，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型，有效提高土地產(chǎn)出效益。下練村近50%的土地流轉(zhuǎn)后，剩余的658畝口糧田大部分集中在三義祠和白家自然村，水田基本連成一片，為打造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食基地奠定了基礎(chǔ)。2005年，該村建立了富陽市糧食高產(chǎn)示范基地。市農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)農(nóng)技站派專業(yè)技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)指導，具體由富陽耕靈糧油專業(yè)合作社組織實施，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一供應品種、農(nóng)藥、化肥，統(tǒng)一植保防治，統(tǒng)一測土

10、配方施肥，統(tǒng)一栽培技術(shù)，統(tǒng)一機械化操作（播種、插秧及收割）的“五統(tǒng)一”服務(wù)，大大減輕了農(nóng)業(yè)勞動強度，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。該基地從2005年起開始試種產(chǎn)量高、米質(zhì)優(yōu)的超級稻“國稻6號”，平均畝產(chǎn)在600公斤左右，最高畝產(chǎn)達到723公斤，產(chǎn)量高出其他地方農(nóng)戶25%以上。與此同時，由于實行了統(tǒng)一防病治蟲、統(tǒng)一施肥培育、統(tǒng)一機械操作，節(jié)約了人工開支，生產(chǎn)成本同比下降近30%，有效地促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三義祠糧食高產(chǎn)示范方的建立，徹底打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面向黃土背朝天的低效益經(jīng)營模式，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營水平，從根本上實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)量、產(chǎn)值和經(jīng)濟效益明顯

11、提高。四是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)擺脫了土地的束縛，既可以使農(nóng)民獲得流轉(zhuǎn)收入，還有力地促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了增收渠道。下練村實行土地流轉(zhuǎn)后， 30多名文化程度不高的婦女青壯年勞動力在海正藥業(yè)中草藥基地長年從事中草藥種植工作，月工資在13001500元之間；遇到草藥收割、翻曬等大忙季節(jié)，從業(yè)人員達到80多名，每人每天定額工資在50元以上。通過政策扶持、合理安排，該村閑置人員就業(yè)率達到了70%以上，進一步促進了農(nóng)民收入增加、農(nóng)村社會穩(wěn)定。二、加快土地流轉(zhuǎn)的對策分析“民以食為天，食以土為本”，土地是最重要、最基本的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民賴以生存之本，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)

12、展的根基。要解決目前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，探索符合富陽實際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方法和途徑，需要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策和措施上率先突破。要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹十七屆三中全會精神，以確保農(nóng)民掌握土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)決定權(quán)和增進農(nóng)民利益為前提，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導體系，鼓勵引導農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，到2012年，力爭全市土地流轉(zhuǎn)率達50%以上。1、加大宣傳力度，更新觀念中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見指出，當前國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減速，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的

13、沖擊不斷顯現(xiàn)，2009年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱苦的一年，必須穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。因此，各級黨委政府要充分理解并掌握十七大精神和2009中央一號文件精神，盡快形成穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的共識。廣泛宣傳學習十七屆三中全會精神、農(nóng)村土地承包法、合同法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和關(guān)于做好農(nóng)戶承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知以及相關(guān)的法律法規(guī)和政策，達到對此項工作干部懂、農(nóng)民通、政策明和流轉(zhuǎn)暢的效果，為土地的有效流轉(zhuǎn)奠定思想基礎(chǔ)。2、制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，推進適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)是一項長期而艱巨的工作，絕不可能一蹴

14、而就，應制訂科學而嚴密的規(guī)劃。其中包括流轉(zhuǎn)目標、階段重點、流轉(zhuǎn)規(guī)模與速度、流轉(zhuǎn)期限和價格、流轉(zhuǎn)主體培育等。要根據(jù)浙江省和杭州市的目標要求，切實考慮當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的實況、趨勢以及需要，進行充分的可行性論證，按照既要積極推進又要有所約束的原則，對農(nóng)業(yè)承包地、林地、農(nóng)戶宅基地、農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃并提出土地流轉(zhuǎn)工作目標。規(guī)劃要與發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)要求相結(jié)合，重點考慮當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域特色、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力和農(nóng)民社會保障等因素，使之符合各地發(fā)展需求和規(guī)律。3、健全流轉(zhuǎn)市場，創(chuàng)新服務(wù)平臺為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平，解決土地流轉(zhuǎn)中以農(nóng)戶私下交易為主、手續(xù)不

15、規(guī)范等問題，政府有必要從公共管理服務(wù)的角度把土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)作為一項工作職責，成立相關(guān)機構(gòu)，投入資金和人員，搭建交易平臺，加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。一要建立完整統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，改變信息不靈、渠道不暢、土地流轉(zhuǎn)范圍狹窄、流轉(zhuǎn)成本高的情形，提高土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。二要建立土地交易大廳、土地銀行等土地流轉(zhuǎn)的“有形市場”，健全交易體系，借鑒“重慶模式”在市一級啟動建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓）服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村兩級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，基本形成覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的土地流轉(zhuǎn)組織體系。三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和合同。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要加強土地承包經(jīng)營權(quán)信息化建設(shè)，切實做好農(nóng)

16、地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，包括流轉(zhuǎn)申請、登記、備案；全面落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（農(nóng)業(yè)部令第47號）的各項規(guī)定，推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，實行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度。四要完善價格形成機制、談判機制和規(guī)范的管理機制，為土地流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學依據(jù)。完善土地流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)處機制，妥善處置土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。特別要高度重視解決涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)益。4、加大政策扶持力度，培育規(guī)模經(jīng)營主體一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的考核獎勵。為

17、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加快推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的積極性，根據(jù)市農(nóng)辦關(guān)于加快我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和推進規(guī)模經(jīng)營工作建議，自2009年起4年內(nèi)，市財政將專門按排一定資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作實行年度專項考核并獎懲掛勾。對當年新增土地（耕地）流轉(zhuǎn)面積1000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、500畝以上的村，且流轉(zhuǎn)期達到5年以上，簽訂規(guī)范合同，程序合法，登記備案完整的給予耕地每畝100元的以獎代補；對當年新增規(guī)模經(jīng)營面積2000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1000畝以上的村，且經(jīng)營期限達到5年以上、程序合法、運作規(guī)范的給予耕地每畝80元的以獎代補。對市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織根據(jù)流轉(zhuǎn)實績考核給予每畝20元工作經(jīng)費補

18、助，用于建立農(nóng)村土地承包權(quán)證檔案信息網(wǎng)絡(luò)和權(quán)證動態(tài)管理系統(tǒng)。二是要加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的財政扶持力度。市財政應整合現(xiàn)行有關(guān)財政支農(nóng)政策，加大對土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的支持力度。各級相關(guān)支農(nóng)資金和項目要向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育專項資金等，獎勵、補貼、扶持土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，大力培育以新型農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場為主的規(guī)模經(jīng)營主體。集合農(nóng)業(yè)扶持政策，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持項目與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來，對土地規(guī)模經(jīng)營主體開展土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低產(chǎn)田改造、新品種新技術(shù)應用推廣、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜

19、合開發(fā)的，市政府和市級有關(guān)部門要優(yōu)先立項、重點扶持。三是要加大信貸支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用，積極探索信貸支農(nóng)的新辦法，把規(guī)模經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，進一步加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸投入，對實力強、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠貸款利率。強化壯大農(nóng)業(yè)信用擔保體系建設(shè)，鼓勵合作銀行、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)信擔保公司合作開展信用擔保，財政按實際擔保額給予一定的擔保風險補助。創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，鼓勵開展林權(quán)抵押貸款和股權(quán)、應收賬款質(zhì)押貸款，推動開展農(nóng)房、海域使用權(quán)抵押貸款，拓寬農(nóng)村融資渠道，政府投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)擔保

20、公司要以專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要擔保對象，切實解決擔保難問題。四是要落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策。凡流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營面積50畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡易倉(機)庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，在不破壞耕作層的前提下，按實際需要允許其按占用經(jīng)營面積1%最高不超過5畝的土地建造生產(chǎn)管理用房。5、探索土地流轉(zhuǎn)機制，完善社會保障體系目前，廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應市場風險的能力，農(nóng)村土地市場

21、發(fā)育的進程也將嚴重受阻。因此，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，突出其生產(chǎn)發(fā)展和增收致富功能，切實落實好農(nóng)村社會風險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，加大對農(nóng)村困難群體的救濟扶助力度，消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。在農(nóng)村社會保障制度建立之前，對長期外出、遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所且土地全部流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶實行優(yōu)先保障，可開展以農(nóng)民土地承包權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障的試點。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，提前將其納入城鎮(zhèn)社會保障體系，解決好居住轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換與就業(yè)轉(zhuǎn)移等問題；其余的則給予“失地人員”待遇，將其納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員范圍統(tǒng)一管理，頒發(fā)“

22、再就業(yè)優(yōu)惠證”，憑證享受與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等稅費減免、申請辦理下崗失業(yè)人員小額擔保貸款等再就業(yè)優(yōu)惠政策。6、加強監(jiān)督管理，確保糧食安全隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要加強管理和服務(wù)，加大對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督執(zhí)法力度，完善嚴禁土地拋荒、促進流轉(zhuǎn)的倒逼機制。要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法、浙江省耕地拋荒處罰辦法，嚴防改變土地用途出現(xiàn)“非糧非農(nóng)”現(xiàn)象。堅持嚴格的耕地保護制度，確保我市18萬畝耕地紅線。對流轉(zhuǎn)土地發(fā)展大規(guī)?！靶蓍e觀光農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)家樂”的，要在總量上嚴格控制，嚴防借土地流轉(zhuǎn)改變土地用途的事件發(fā)生。三、幾點思考據(jù)統(tǒng)計，自2007年以來，浙江省主要收入來

23、自農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶比例不到20，70的農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中，隨著農(nóng)村最低生活保障制度的建立，土地作為生活保障和收入來源的功能正在弱化，土地具備了從資源向資本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。加速土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村“沉睡的資本”已是一種趨勢。但有幾點需要引起我們的注意：1、發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)職能。市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點，尤其是我國農(nóng)村的土地市場還很落后。農(nóng)民雖然是土地流轉(zhuǎn)的主體，但在土地流轉(zhuǎn)中還處于被動地位，所以政府部門應切實承擔起組織協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，加快土地流轉(zhuǎn)進程，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的綜合效益。一要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。三要通過建立健全農(nóng)村金融體系而為農(nóng)村經(jīng)營模式選擇提供可能。對村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金