改革考試制度,加快人才培養(yǎng)

1、改革考試制度，加快人才培養(yǎng) 在2009年全省注冊會計師考試工作會議上的講話云南省注冊會計師協(xié)會 克明2009年3月27日尊敬的范副州長、胡芩菩副廳長、各位領導、同志們：今天，我們在這里召開2009年度全省注冊會計師考試工作會議，傳達貫徹全國注冊會計師考試工作會議精神，貫徹落實全國注冊會計師考試制度改革方案及相關政策，研究部署我省2009年注冊會計師考試制度改革的各項工作，安排好今年全省注冊會計師考試組織管理工作。參加這次會議的有各州市財政局分管會計工作和注冊會計師考試工作的局長、會計科長以及注冊會計師考試組織相關管理及軟件操作人員。省財政廳對這次會議高度重視，財政廳黨組成員、副廳長、協(xié)會會長胡

2、芩菩同志到會并作了重要講話，胡副廳長的講話高屋建瓴，從注冊會計師行業(yè)在保障全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展中的重要作用的高度，闡述了我省注冊會計師行業(yè)發(fā)展應該始終堅持的基本原則和指導思想，對多年來注冊會計師考試工作所取得的成績給予了充分的肯定，對大家努力做好注冊會計師考試組織管理工作給予了高度評價，對如何做好全省注冊會計師考試制度改革的貫徹實施和組織好今年注冊會計師考試工作提出了明確的要求，下來大家要認真學習領會胡副廳長的講話精神，做好今年注冊會計師考試組織管理工作。我們這次會議得到了財政廳會計處、人事教育處、紀檢監(jiān)察室、黨辦的領導的大力支持，他們親臨會議指導；同時，我們這次會議得到紅河州州委、州政府、州

3、財政局的高度重視和大力支持，為會議進行了周密的安排，提供了周到的服務。在此，我代表云南省注冊會計師協(xié)會，對長期以來，給予我省注冊會計師事業(yè)關心、支持的胡芩菩副廳長、紅河州委、州政府、各州市財政局的領導、財政廳各處室的領導以及全省注冊會計師考試組織管理的同志們表示衷心的感謝?，F(xiàn)在，我傳達2009年全國注冊會計師考試工作會議的主要精神。一、2009年全國注冊會計師考試工作會議的基本情況2009年全國注冊會計師考試工作會議于2009年3月2日至5日在天津召開，考試工作會議和全國秘書長工作會議一并召開。各省秘書長、分管注冊會計師考試工作的副秘書長以及考試軟件操作人員參加了會議。會議的主要任務是：部署2

4、009年注冊會計師考試制度改革的實施工作，學習貫徹謝旭人部長、王軍副部長和劉仲藜會長在慶祝中注協(xié)成立20周年的講話，研究落實行業(yè)建設的一些具體問題。會上，全國考辦主任、中注協(xié)陳毓圭秘書長代表財政部考辦作了一個重要講話，楊志國副秘書長作了全國注冊會計師考試工作報告。會議圍繞財政部領導和中注協(xié)領導的講話，結合注冊會計師考試制度改革方案進行了認真討論，就做好2009年全國注冊會計師考試工作提出了很多好的意見和建議。二、2009年全國注冊會計師考試會議主要精神（一）注冊會計師考試取得巨大的成績。陳秘書長首先總結回顧了我國注冊會計師考試制度建立以來所取得的成績。他說，我國注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度從19

5、91年首創(chuàng)以來，已經(jīng)舉辦了17次考試，全國累計14.6萬人取得了全科合格證書（云南累計有1628人取得全科合格證書），為我國注冊會計師行業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。在這一過程中，我們積累了考試工作的豐富經(jīng)驗，考試制度不斷健全，對考試規(guī)律的認識不斷深化，考試的認知度不斷提高，打造出了國內(nèi)聲譽最高的執(zhí)業(yè)資格，并得到了國際同行的信賴和尊重?；仡欁詴嫀熆荚囍贫冉ㄔO情況，陳秘書長從三個方面歸納了注冊會計師考試所取得的成績：一是建立了較為完善的考試制度體系，包括注冊會計師考試基本制度、組織管理制度和質量保證制度。注冊會計師考試基本制度是對考試報名條件、考試階段、考試科目、實務經(jīng)歷要求等作出規(guī)范；注冊會計師考

6、試組織管理制度是對考試組織、考場設置、考試紀律等作出規(guī)范；注冊會計師考試質量保證制度是對考試命題、考試評卷、考試合格標準作出規(guī)范。二是為注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供重要的人才支撐。在17次注冊會計師考試中，全國累計300余萬人報名參加考試，100余萬人獲得單科合格成績，14.6萬人獲得全科合格成績，其中5萬余人取得執(zhí)業(yè)注冊會計師資格，成為注冊會計師行業(yè)的中堅力量。三是探索了注冊會計師考試國際合作的新領域。近幾年，為了適應我國經(jīng)濟社會全面進步和市場經(jīng)濟不斷深化對注冊會計師專業(yè)服務提出的新要求，適應我國企業(yè)走出去對注冊會計師行業(yè)提出的國際化服務的新要求，我們提出了做大做強、國際趨同和人才培養(yǎng)三大戰(zhàn)略。培

7、養(yǎng)具有國際認可資格而且能執(zhí)行國際業(yè)務的專業(yè)人才和管理人才是注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作的當務之急。（二）注冊會計師考試制度改革的意義。陳秘書長說，按照財政部領導的要求為了加快行業(yè)人才培養(yǎng)，實行人才培養(yǎng)和選拔的國際化，建立符合注冊會計師人才成長規(guī)律和勝任能力要求的注冊會計師考試制度。在總結我國考試工作經(jīng)驗的基礎上，充分借鑒國際成功經(jīng)驗，提出了注冊會計師考試制度改革方案，推進注冊會計師考試制度改革具有現(xiàn)實的緊迫性。這是因為：一是注冊會計師業(yè)務領域不斷擴大，我國注冊會計師行業(yè)恢復重建以來，隨著改革開放的不斷深入，注冊會計師的業(yè)務領域不斷擴大，社會認知度不斷提高，政府部門、市場監(jiān)管者和經(jīng)濟實體對注冊會計

8、師業(yè)務需要越來越多，領域越來越廣，這就要求注冊會計師不斷充實專業(yè)知識，擴展知識領域。二是對注冊會計師執(zhí)業(yè)的要求不斷提高。隨著注冊會計師業(yè)務領域的不斷擴展，社會公眾對注冊會計師的勝任能力要求也在不斷提升。三是我國經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)國際化人才的需要。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的實施，我國企業(yè)跨國投資、跨國并購和國際化經(jīng)營日益增多，急需培養(yǎng)大批國際型的注冊會計師。（三）注冊會計師考試制度改革的要點。陳秘書長說，注冊會計師考試制度包括基本制度、質量保證制度和組織管理制度。這次考試制度改革主要涉及基本制度中考試階段劃分、科目設置、考試內(nèi)容等幾個方面。改革方案提出的改革內(nèi)容主要是：在現(xiàn)行考試制度規(guī)

9、定的5個科目的基礎上進行分拆、補充和整合，將一個階段的考試劃分為兩個階段的考試；將第一階段考試設為會計、審計、財務成本管理、公司戰(zhàn)略與風險管理、經(jīng)濟法、稅法等6個科目，將第二階段的考試設為綜合1個科目；第二階段考試著重考查考生在注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境中有效解決實際問題的能力。所以，新制度可以簡稱6+1考試。1、關于考試階段的劃分。一是考試階段的劃分與報名條件密切相關。根據(jù)對其他國家和地區(qū)注冊會計師考試制度的考察，報名條件對學歷的要求越高，對專業(yè)的限定越多考試階段和考試科目越少，反之，則越多。二是考試階段與考試理念也有著密切的關系。注冊會計師的成長是一個學習知識、掌握技能、不斷提升的過程，是一個理解

10、職業(yè)道德、在實踐中建立職業(yè)價值觀、形成良好職業(yè)態(tài)度的過程。中國注冊會計師勝任能力指南指出“注冊會計師應當在取得執(zhí)業(yè)資格前具備相關的實務經(jīng)歷”。三是基于注冊會計師法對“高等專科”等報名條件的規(guī)定，改革方案將注冊會計師考試劃分為專業(yè)考試和綜合考試兩個階段，第一階段主要考查考生是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需要的專業(yè)知識，是否掌握基本技能和職業(yè)道德的要求。第二階段主要考查考生是否具備在注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境中應用專業(yè)知識和基本技能，保持職業(yè)價值觀、職業(yè)態(tài)度與職業(yè)道德，有效解決實務問題的能力。2、關于考試科目的設置。注冊會計師考試科目的設置應該充分體現(xiàn)注冊會計師勝任能力的要求，與考試階段的劃分相配合。改革方案在

11、現(xiàn)行考試制度5個科目的基礎上進行分拆、補充、整合，使各階段考試目的更加清晰，各個科目考查內(nèi)容更加明確。其中：公司戰(zhàn)略與風險管理科目，是在現(xiàn)行考試制度財務成本管理科目相關內(nèi)容的基礎上進行分拆和補充形成的；第二階段的綜合考試科目，主要是對現(xiàn)行考試制度各主要科目相關實務要求進行歸并與整合而成。3、關于實務經(jīng)歷要求。改革方案對考生參加第二階段考試前的實務經(jīng)歷要求作出了提示。其中指出，“基于第二階段的考試側重于考查考生的勝任能力，建議考生在參加第二階段考試前注意積累必要的實務經(jīng)驗?！币簿褪钦f，考生在參加第二階段考試前的實務經(jīng)歷并非強制要求，而是提示和引導。第二階段的考試側重于考查考生的解決實際問題的能力

12、，而解決實際問題的能力更多的是實踐中積累。如果有了一定的經(jīng)驗積累，無疑會有助于考生更好地應對第二階段的考試。（四）確保注冊會計師考試制度改革順利實施。陳秘書長強調，2009年是考試制度改革實施的第一年，是新老考試制度雙軌運行的過渡年，是全面貫徹推行新的考試制度的關鍵年。萬事開頭難，他對做好今年注冊會計師考試工作提出了明確的要求。1、高度重視，加強領導，落實責任制。他說，考試制度改革實施工作涉及面廣、情況復雜，關系到廣大考生的切身利益，更關系到行業(yè)發(fā)展的未來。要求各省注協(xié)、考辦務必充分認識考試制度改革實施工作的重要性和艱巨性，從行業(yè)長遠發(fā)展和維護公眾利益的高度，深刻領會考試制度改革的精神實質和豐

13、富內(nèi)涵，一把手親自抓，落實責任制，做到分工明確，責任到人，嚴密組織，精心安排。堅決杜絕制度松懈、思想麻痹、執(zhí)行不力的現(xiàn)象。2、精心組織、從嚴要求，萬無一失。他說，考試工作是一項涉及多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，任何環(huán)節(jié)都不能出差錯。今年舉行兩套考試，任務更加艱巨。他要求各省一定要繼續(xù)貫徹“嚴肅態(tài)度、嚴格要求、嚴明紀律”原則，依據(jù)中注協(xié)發(fā)布的辦法、簡章、計劃和日程安排，制定周密的實施計劃，做好各項考試組織管理工作。對在考試工作中出現(xiàn)的重大問題，各地考辦務必在第一時間向全國考辦報告，以便采取有效措施迅速解決，避免事態(tài)擴大。對于因各種安排不當，造成各種延誤、中斷、考場秩序混亂、考試泄密等重大問題的，將追究有關領

14、導和當事人的責任。3、加強考試工作人員的遴選、培訓和管理。他說，要選用敢于堅持原則、抵制不良現(xiàn)象、公正廉潔、熟悉考試工作的同志從事考務工作，維護考試公平、公正和良好信譽。要切實做好考點主考、監(jiān)考人員的培訓工作，實行持證上崗，不要將培訓流于形式。要實行監(jiān)考人員隨機選派制度，在每考完一科后，各考場監(jiān)考人員進行輪換。4、切實做好考試保密和防范考試舞弊工作。他說，考試保密和防范考試舞弊工作是考試工作的生命線。他要求各省考辦要繼續(xù)強調嚴守保密紀律，增強保密意識，落實保密措施，警鐘長鳴，確?？荚嚢踩?。在防范考試舞弊方面，各省考辦要繼續(xù)切實加強考場紀律管理，要研究租用無線電管理委員會的巡邏車、租用有屏蔽功能

15、和監(jiān)控功能的考場等措施，嚴防高科技手段舞弊。5、做好考試宣傳工作，及時解決出現(xiàn)的新問題。今年是兩套考試制度并行的一年，考試工作中出現(xiàn)各種各樣的新問題、新情況，因此要做好宣傳工作。他要求各省考辦一定要在一線向廣大考生做好有關改革的正面宣傳和答疑、解釋工作，及時收集對考試實施工作的意見、建議，認真總結2009年考試制度改革實施工作過程中的經(jīng)驗教訓，及時報告全國考辦，使各項改革措施在不斷完善中得以平穩(wěn)順利進行。6、做好考試輔導教材的發(fā)行工作。他說，考試輔導教材的發(fā)行工作一直是考試工作的關鍵環(huán)節(jié)，關系著考試工作的信譽和考生的合法權益。他要求各省考辦要高度重視，堅決杜絕盜版教材。同志們，今年的注冊會計師考試工作時間緊，任務艱巨，情況復雜，所以我們這次會議規(guī)格很高，就是要求大家給予高度重視，學懂弄通為什