公文寫作與處理資料

1、公文寫作與處理授課提綱）山西省委黨校領(lǐng)導(dǎo)能力訓(xùn)練中心 程建明、認(rèn)識(shí)寫作活動(dòng)寫作是寫作主體將對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)感受通過文章進(jìn)行反映的活動(dòng)。主觀感受， 即文字表達(dá)，寫作活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)“雙重轉(zhuǎn)化”的過程：第一重轉(zhuǎn)化：客觀事物 現(xiàn)實(shí)生活、客觀事物向主體認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化的過程。 第二重轉(zhuǎn)化：主觀感受 即將觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為文字的過程。轉(zhuǎn)化的不同階段，認(rèn)識(shí)能力、思維能力、表達(dá)能力 均要發(fā)揮作用。其中，認(rèn)識(shí)能力是基礎(chǔ)，思維能力是關(guān)鍵，表達(dá)能力是載體。二、公文概說公文是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中為行使職權(quán)、實(shí)施管 理而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的文件。一）公文的特點(diǎn) 1）法定作者制作；（2）具有法定執(zhí)行效

2、用；（3）具有規(guī)范體式；（4）公文生成須履行法定程序。二）公文的分類1、根據(jù)形成和作用于公務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)域，分為通用公文、日常事務(wù)文書。2、根據(jù)行文方向，分為下行文、上行文、平行文。3、機(jī)關(guān)內(nèi)部根據(jù)文件來源，分為收文、發(fā)文。4、通用公文的文種：1）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件決議： 適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。決定： 適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷 下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和 晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。意見： 適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。通知： 適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周

3、知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。批復(fù)： 適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。通報(bào)： 適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。2）公布性文件公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。陳述呈請(qǐng)性文件請(qǐng)示適用于向上級(jí)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。報(bào)告議案適用于向上級(jí)匯報(bào)工作，反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。4）商洽性文件函： 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審 批事項(xiàng)。5）會(huì)議文件紀(jì)要： 適用于記載

4、會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。6）規(guī)范性文件條例： 適用于對(duì)某一方面工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。規(guī)定： 適用于對(duì)某方面工作作部分規(guī)定。三）公文的文面格式公文的文面格式是體現(xiàn)公文莊重嚴(yán)肅特征的重要因素，撰寫制發(fā)公文必須嚴(yán)格依 照關(guān)于公文文面格式的有關(guān)規(guī)定。1、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)， 由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”構(gòu)成，幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)排列在前。 標(biāo)識(shí)方法： 以大號(hào)黑變體字或初號(hào)宋體字在公文首頁 上端 套紅標(biāo)識(shí) 。2、發(fā)文字號(hào)， 用以標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)的發(fā)文序號(hào)，由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年號(hào)、順敘 號(hào)組成。標(biāo)識(shí)方法：以 3號(hào)仿宋字在首頁發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空 2行標(biāo)注。3、簽發(fā)人， 指代表機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并簽發(fā)公文

5、的領(lǐng)導(dǎo)人姓名， 僅用于上行文。 標(biāo)識(shí)方法： 在發(fā)文字號(hào)右側(cè)平行排列， 發(fā)文字號(hào)居左空一字，簽發(fā)人姓名居右空一字； “簽發(fā)人” 用 3 號(hào)仿宋字，冒號(hào)后用 3 號(hào)楷體字標(biāo)簽發(fā)人姓名。4、標(biāo)題：由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由與文種構(gòu)成。分為完全式標(biāo)題、非完全式標(biāo)題兩 類。標(biāo)識(shí)方法： 紅色反線下空 2 行，以 2 號(hào)小標(biāo)宋體字標(biāo)識(shí)。5、主送機(jī)關(guān)， 即收受公文，并對(duì)公文負(fù)主辦或答復(fù)責(zé)任的機(jī)關(guān)，除普發(fā)性公文外 均應(yīng)標(biāo)注。 標(biāo)識(shí)方法： 標(biāo)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或統(tǒng)稱。標(biāo)題下空 1 行，左側(cè)頂格以 3 號(hào) 仿宋字標(biāo)注。6、正文， 用于闡述公文內(nèi)容，表達(dá)發(fā)文意圖，要求“一文一事” 。標(biāo)識(shí)方法： 在 主送機(jī)關(guān)下，成文日期上，用

6、 3 號(hào)仿宋字印制。7、印章，印章是機(jī)關(guān)權(quán)威的象征。除會(huì)議紀(jì)要外，均需加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公 文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)均應(yīng)加蓋印章。8、成文日期， 表明公文開始發(fā)揮效用的時(shí)間，以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期，或會(huì)議通過時(shí)間為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。 標(biāo)識(shí)方法： 在文尾以 3 號(hào)仿宋字將年、月、日標(biāo)全。黨組織公文標(biāo)阿拉伯字，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公文標(biāo) 漢字。或在公文標(biāo)題下圓括號(hào)內(nèi)以 3 號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)。9、主題詞，經(jīng)規(guī)范化處理，用以揭示公文主題和內(nèi)容的詞與詞組。10、抄送機(jī)關(guān)， 指收受公文，需了解內(nèi)容而不需承擔(dān)主辦或答復(fù)責(zé)任的機(jī)關(guān)。 識(shí)方法： 標(biāo)規(guī)范簡(jiǎn)稱或統(tǒng)稱。在文尾第一條橫隔線下左側(cè)空一字，

7、以 3 號(hào)仿宋字標(biāo)注。11、印發(fā)說明， 又稱版記，用以標(biāo)識(shí)公文印發(fā)部門名稱，印發(fā)日期與印發(fā)數(shù)量等。 標(biāo)識(shí)方法： 在文尾第二條橫隔線下以 3 號(hào)仿宋字標(biāo)注。左側(cè)空一字標(biāo)印發(fā)機(jī)關(guān)，印發(fā) 時(shí)間右空一字。三、公文寫作的程序一）寫作前的準(zhǔn)備1、明確行文目的要求。 行文目的與要求由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)確定。了解領(lǐng)導(dǎo)意圖的方式： 復(fù)述式、展開思路式、探討式。2、確定主題。 公文主題是在公文中表現(xiàn)的思想觀點(diǎn)的核心，是公文體現(xiàn)的基本觀 點(diǎn)、主張或辦事意圖。確定主題的依據(jù)： （1）黨和國(guó)家的大政方針、法律法規(guī)，上級(jí)的指示精神是確立 主題的基本依據(jù)；（2）實(shí)際工作需要是確立主題的直接依據(jù)。主題表現(xiàn)的要求：（1）正確；（2）鮮明

8、；（3）新鮮；（4）集中。3、選擇文種，四個(gè)標(biāo)準(zhǔn) ：按有關(guān)規(guī)定、依據(jù)與受文者的關(guān)系、依據(jù)制發(fā)機(jī)關(guān)的地位、依據(jù)行文目的4、調(diào)查研究 。5、收集材料。材料的使用方法：（1）廣泛搜集材料；（2）嚴(yán)格選擇材料；（3） 恰 當(dāng)使用材料。二）寫作中應(yīng)做的工作1、確立結(jié)構(gòu)， 結(jié)構(gòu)是作者認(rèn)識(shí)客觀事物的思想脈絡(luò)在文章構(gòu)架上的反映，是作者 思路的體現(xiàn)。 公文的基本結(jié)構(gòu)形式： （1）縱向結(jié)構(gòu)， A 直敘式； B 遞進(jìn)式。 （2）橫向 結(jié)構(gòu)，A簡(jiǎn)單列舉式；B總分式。2、選擇表達(dá)方式。 基本表達(dá)方式：敘述、說明、議論。3、擬寫提綱。 應(yīng)包括：標(biāo)題、開頭、正文的表述層次，各層次的論點(diǎn)、論據(jù)（包 括理論依據(jù)或政策依據(jù)、法規(guī)

9、依據(jù)與事實(shí)依據(jù)） 、字?jǐn)?shù)安排，結(jié)尾方式等。4、撰寫文稿。 公文語言的要求：（ 1）莊重； （2）嚴(yán)謹(jǐn)； （3）簡(jiǎn)明； （ 4）通順； （5） 平實(shí)； （6）得體。三）審核修改四、常用公文的撰寫一）通知的撰寫1、標(biāo)題， 采用完全式或省去發(fā)文機(jī)關(guān)的形式。2、通知正文的寫法1）指示性通知， A 引據(jù)； B 事項(xiàng)； C 結(jié)尾 。2）批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知， 批轉(zhuǎn)通知內(nèi)容包括對(duì)批轉(zhuǎn)文件的肯定程度、執(zhí)行要求和批示內(nèi)容三層意思。轉(zhuǎn)發(fā)通知寫法與批轉(zhuǎn)通知相近。具體結(jié)構(gòu)有 A表態(tài)式；B闡發(fā)式:（3）會(huì)議通知，包括的要素：A召開會(huì)議的根據(jù)與目的、會(huì)議名稱； B會(huì)議時(shí)間 與地點(diǎn)、報(bào)到時(shí)間與地點(diǎn)； C 與會(huì)人員簡(jiǎn)要介紹； D

10、 與會(huì)者準(zhǔn)備事項(xiàng)與注意事項(xiàng)； E 經(jīng)費(fèi)支付辦法； F 聯(lián)系人、聯(lián)系方式4）任免通知， 先寫明任免聘用的根據(jù)、機(jī)關(guān)、時(shí)間，再以分條列項(xiàng)形式列出任免聘用人員的姓名和職務(wù)。（二）通報(bào)的撰寫1、標(biāo)題： 完全式標(biāo)題2、主送機(jī)關(guān)3、正文：（1）導(dǎo)語；（2）主要事實(shí)；（3）分析評(píng)價(jià)；（4）決定要求。三）批復(fù)的撰寫1、標(biāo)題， 由“發(fā)文機(jī)關(guān)、批復(fù)事由、文種”構(gòu)成。2、主送機(jī)關(guān)， 即上報(bào)請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)。3、正文， 由三部分組成： A 批復(fù)引語；B 批復(fù)意見； C 結(jié)束語。四）報(bào)告的撰寫1、標(biāo)題： 通常省略發(fā)文機(jī)關(guān)。2、主送機(jī)關(guān)： 直接上級(jí)。3、正文， 由三部分組成：A 緣由； B事項(xiàng)； C 結(jié)尾。（五）請(qǐng)示的撰寫

11、1、標(biāo)題， 省略發(fā)文機(jī)關(guān)。2、主送機(jī)關(guān)， 直接上級(jí)，3、正文： 由三部分組成：唯一主送。A 請(qǐng)示緣由；B 請(qǐng)示事項(xiàng)； C 請(qǐng)示要求。（六）函的撰寫1、標(biāo)題： 省略發(fā)文機(jī)關(guān)。2、主送機(jī)關(guān)： 即受文并辦理來函事項(xiàng)的機(jī)關(guān)。3、正文： 由三部分組成： A 發(fā)函緣由； B 事項(xiàng)； C 結(jié)尾。七）會(huì)議紀(jì)要的撰寫1. 標(biāo)題，分為兩類，（ 1）由會(huì)議名稱、文種構(gòu)成 ；（ 2）正、副標(biāo)題式 。2.正文，通常采用總 分式結(jié)構(gòu)。（ 1）總述部分， 簡(jiǎn)述會(huì)議概況；（ 2）分述部分， 反映會(huì)議結(jié)果、主要精神、議定 事項(xiàng)等。具體寫法：A集中概述法；B分項(xiàng)敘述法；C發(fā)言提要法。（3）結(jié)尾部分。八）工作計(jì)劃的撰寫1、標(biāo)題，由

12、機(jī)關(guān)名稱、適用時(shí)間、內(nèi)容范圍、計(jì)劃種類構(gòu)成，亦可省略若干成份。2、正文 ，（1）前言， 簡(jiǎn)要表明計(jì)劃的指導(dǎo)思想、方針政策依據(jù)，扼要揭示總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。（2）主體。表述計(jì)劃 三要素” A目標(biāo)；B步驟；C措施。（3）結(jié)尾。九）工作總結(jié)的撰寫1、標(biāo)題， 或采用公文式標(biāo)題，或采用文章式復(fù)式標(biāo)題。2、正文，（1）前言。簡(jiǎn)要交代總結(jié)的依據(jù)、目的和基本情況，給人以總體印象。具體可以概括介紹情況，或先提出結(jié)論，還可用提問、對(duì)比等方法。 （2）主體。 a 基 本情況； b 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)； c 存在問題； d 今后打算。主體部分具體的結(jié)構(gòu)形式： （ 1）條 文式；（2）標(biāo)題式；（3）貫通式。十）講話稿的寫作講話稿是供

13、領(lǐng)導(dǎo)人在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)表講話使用的書面材料，文體上兼有公文和演 講詞的特點(diǎn)。1、講話稿的類型：（1）政論型講話稿 ;（2 ） 意見型講話稿 ;（3） 禮儀型講話稿。2、講話稿寫作的準(zhǔn)備工作1）把握好領(lǐng)導(dǎo)意圖（ 2）摸清領(lǐng)導(dǎo)講話的特點(diǎn)； （3）弄清講話的場(chǎng)合； （4）弄清與會(huì)者的情況。3、各類講話稿的寫作：（1）開幕詞；（2）主體報(bào)告；（3）閉幕詞。十一）調(diào)查報(bào)告的撰寫調(diào)查報(bào)告是對(duì)客觀事物或社會(huì)問題進(jìn)行調(diào)查研究、綜合分析后寫成的文書。1、調(diào)查報(bào)告的特點(diǎn)：（1）以敘為主，敘議結(jié)合。（2）針對(duì)性強(qiáng)。（3）客觀真實(shí)性。4）揭示規(guī)律性。2、調(diào)查報(bào)告的寫作：（1）認(rèn)真分析研究。（2）確定合理的結(jié)構(gòu)。十二）簡(jiǎn)報(bào)的撰寫交流經(jīng)驗(yàn)、簡(jiǎn)報(bào)是黨政機(jī)關(guān)、企事