“貧困社區(qū)互助資金”試點實施方案

1、“貧困社區(qū)互助資金”試點實施方案    和平市“貧困社區(qū)互助資金”試點實施根據(jù)財政廳、省扶貧和移民辦公室贛財農(nóng)2011154號文件和江西省2011年“貧困社區(qū)互助資金”試點實施要求，2011年我市新增5個貧困社區(qū)實施“互助資金”試點工作。為確保試點工作順利開展，結合我市施紀，并在以往試點措施的基礎上，制定試點實施如下。一、試點工作的內(nèi)容、總體目的和詳細原則（一）、試點內(nèi)容及目的1、試點內(nèi)容由政府每社區(qū)15萬元的財政扶貧資金，并吸納社會扶貧資源，幫忙試點社區(qū)創(chuàng)立互助資金組織，設立互助資金，構建與非營利組織的合作平臺，并遵循市場運作規(guī)則，整合貧困社區(qū)生產(chǎn)要素

2、，以滾動發(fā)展的方法，放大互助資金使用規(guī)模，社區(qū)民以借用方法周轉使用互助資金發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，進而實現(xiàn)脫貧致富。2、總體目的試點旨在有效緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所需資金短缺難題，引入非營利組織參與試點項目的合作，積極探究和改動進步財政扶貧資金使用管理效益、增強貧困社區(qū)和貧困戶自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展才能的新機制、新模式。通過試點達到以下目的：（1）、幫忙貧困社區(qū)創(chuàng)立互助資金，放大財政扶貧資金投入量，有效緩解貧困社區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺難題，創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理模式。 （2）、探究創(chuàng)立互助資金與貧困社區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)、運用科技、進入市場、實現(xiàn)增收緊密結合的有效方法，在有效緩解貧困社區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)資金短缺的同

3、時，促進貧困社區(qū)各種生產(chǎn)要素的整合，進步貧困社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營程度和市場競爭才能。（3）、以創(chuàng)立和使用管理互助資金，引導貧困社區(qū)群眾樹立市場觀念，增強信用意識，進步自我組織、自我管理和自我發(fā)展的才能，在貧困社區(qū)發(fā)展專業(yè)合作組織，培育新型農(nóng)民，豐富貧困地區(qū)新農(nóng)社區(qū)創(chuàng)立內(nèi)容。（4）、探究創(chuàng)立非營利組織與社區(qū)級互助組織優(yōu)勢互補、平等合作、互利共贏的非政府組織間“合作型反貧困”新機制。（5）、措施，培育典范，帶頭推廣，探究一條在有條件、有需要的貧困社區(qū)創(chuàng)立互助組織設立互助資金的成功路子。3、詳細原則（1）、互助資金由貧困社區(qū)組建的互助社負責管理，互助社設在行政社區(qū)，不得跨行政社區(qū)設立，并在民政部門登記注冊為

4、非營利性組織。3、全社區(qū)貧困農(nóng)戶入社率超過50%以上，入社農(nóng)戶總數(shù)達到50戶以上。4、農(nóng)戶加入互助社自愿，退出互助社自由。但農(nóng)戶在入社一年后方可申請退社，繳納的互助金同時退還，借用互助資金的權益隨即終止。5、農(nóng)戶加入互助社需交納互助金，享受借用互助資金的權益。交納互助金標準為一般農(nóng)戶每戶控制在200-500元；貧困戶可免交或少交互助金，并享有與其他入社農(nóng)戶同等的義務和權利，優(yōu)先獲得資金和技術幫助。6、加入互助社以戶為單位，每戶只可加入一人。實行一人一票表決制。7、互助資金在互助社內(nèi)封閉運行，社員借用互助資金實行“有借有還、周轉使用、滾動發(fā)展，利益共享、風險共擔”。8、互助資金只能用于扶持互助社

5、社員發(fā)展生產(chǎn)性增收項目的借款，互助社不得吸儲，不得私分互助資金，不得從事其他未經(jīng)許可的金融業(yè)務和經(jīng)營活動。二、試點社區(qū)選擇條件和范圍（一）試點社區(qū)選擇條件1、試點社區(qū)選擇限定在國家級貧困社區(qū)。2、有必然產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，但發(fā)展資金相對不足，生產(chǎn)資金籌集困難的貧困社區(qū)。3、群眾有發(fā)展愿望，積極性高，社區(qū)風民風淳樸，社區(qū)級班子凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力較強。（二）試點范圍根據(jù)我市貧困社區(qū)分布情況及互助資金試點社區(qū)選擇的條件，我市決定在和平鎮(zhèn)和平社區(qū)、和平鎮(zhèn)南坑社區(qū)、和平鎮(zhèn)南團社區(qū)、和平鎮(zhèn)羅屋社區(qū)、和平鎮(zhèn)和平社區(qū)等5個社區(qū)開展2011年互助資金試點。三、互助社組織管理1.試點社區(qū)要創(chuàng)立互助組織?；ブM

6、織統(tǒng)一命名為“XX社區(qū)扶貧互助社”（以下簡稱互助社），并在市民政局登記注冊為非營利性社團法人組織。加入互助社的農(nóng)戶即成為互助社社員，社員按一人一票享有民主權利。2.互助組織要召開全體社員大會，民主選舉公道正派、樂于奉獻、有責任心和管理才能的社員組成理事會和監(jiān)事會。3.理事會是互助社的執(zhí)行機構和日常管理機構，負責互助資金的運行與管理。理事會一般由3-5名成員組成，包括理事長、會計、出納等。理事會的主要職責：創(chuàng)立健全互助社章程和管理制度；負責借款的審批、發(fā)放、管理、回收等事務；按時組織召開社員大會，開展集體活動，每年底應召開一次社員大會當年工作，研究布署下年工作；積極為貧困戶提供信息、技術、營銷等

7、服務；自覺接受全體社員和監(jiān)事會的監(jiān)督，接受社區(qū)黨支部和社區(qū)委會領導及上級扶貧和財政部門的領導、監(jiān)督和檢查。4.監(jiān)事會是互助社的日常監(jiān)督機構，一般由3人組成，設監(jiān)事長一人，負責監(jiān)督資金運行和理事會的工作。5.農(nóng)戶入社自愿，退社自由。退社時，將農(nóng)戶入社時自愿繳納的互助金退還給農(nóng)戶。四、互助資金來源和使用管理1.互助資金由以下幾部分構成：財政扶貧資金。每個試點社區(qū)財政扶貧資金15萬元；社區(qū)民自愿交納的互助金。社區(qū)民入社時需交納互助金，互助金交納額度和對貧困戶的減免措施由各試點社區(qū)自行確定；無任何附加條件的社會捐贈資金；互助資金的收取的占用費滾入本金部分。2.互助資金主要用于幫忙具有必然發(fā)展才能的貧困

8、社區(qū)社員發(fā)展生產(chǎn)性增收項目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和營銷等。不得用于非生產(chǎn)經(jīng)營性項目、試點社區(qū)開展試點所需的學習和組織實施費用。3.互助資金按照“農(nóng)戶申請、多戶聯(lián)保、理事會審批、公示、簽訂合同、放款”的程序運行，采用小額、短期的借款方法。借款額原則上為一戶一次不超過5000元，特殊情況最多不得超過10000元，借款期限一般不超過12個月。4.為保證互助資金持續(xù)運轉，互助組織可向借款農(nóng)戶收取借款占用費，用于互助組織管理費用或轉贈本金等。借款占用費率按照覆蓋運行成本的原則，根據(jù)現(xiàn)行國家費率政策，我市互助資金占用費暫定為7.5/月，占用費按季收取，本金可整借整還，也可整借零還。5.互助組織

9、要采用有效措施，督促社員嚴格履行借款合同，實在落施擔保責任，確保借款定期回收。為保證互助資金安全周轉，貸款社員應具備勞動才能和償還才能。6.互助資金由互助社統(tǒng)一管理，并在鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）信用社設立專門的資金賬戶，由互助社嚴格按財務管理制度獨立建賬核算，接受監(jiān)事會和全體社員監(jiān)督，做到資金使用公平、公正、透明。互助資金不得以謀取存款利息收入為目的，不得向互助組織以外的農(nóng)戶借款，不得以付息形式吸收外界存款，不得轉借他人?；ブY金必須貫徹“民有、民用、民管、民享、周轉使用、滾動發(fā)展”的要求，社員大會是互助資金管理的最高權力機構，互助社重大事項必須提交社員大會討論通過，確保陽光操作。五、占用費的收取、管理及互助

10、資金風險管理（一）.占用費的收取與管理互助資金的使用不以贏利為目的，但可向借款農(nóng)戶適當收取資金占用費，用于管理互助資金必要的開支。1.農(nóng)戶借用互助資金，資金占用費按季結算收取,占用費月費率應控制在7.5以內(nèi)，詳細可根據(jù)農(nóng)戶借款的額度、期限以及生產(chǎn)項目的施紀，由理事會通過民主程序確定。占用費由理事會進行收取和管理。2.互助資金使用中產(chǎn)生的占用費收益，在扣除資金的管理費用和互助社公益金后，剩余部分和捐贈資金增值部分轉入本金。以扶貧為宗旨擴大互助資金規(guī)模的其他資金，所產(chǎn)生的占用費收益轉入本金，按會計年度結算分配。占用費收益分配比例暫定為：50%為互助資金管理費，30%為公積金轉入本金，20%為公益金

11、，用于試點社區(qū)公益事業(yè)支出。（二）.互助資金風險管理為了確保互助資金的安全和控制借款的風險，在任何時候，借款余額都不能超過互助資金總額的百分之九十。為化解借款風險，各試點社區(qū)應創(chuàng)立健全風險防范機制。1.創(chuàng)立擔保制度，對農(nóng)戶借用互助資金實行會員擔保或聯(lián)戶擔保。采用聯(lián)戶擔保的，可根據(jù)借款額度來確定擔保戶數(shù)，原則上每戶擔保1000元以下，詳細由各社區(qū)通過民主程序確定。2.創(chuàng)立違約金制度，對農(nóng)戶逾期歸還互助資金的，按所欠資金總額在原占用費外另外收取違約金，收取比例由各社區(qū)通過民主程序確定，月費率應控制在7.5以內(nèi)。3.創(chuàng)立互助資金借款、還款情況公示制度，理事會要按時公示當年借款、還款會員名單、金額、借款期限、還款時間、還款數(shù)量、占用費收取等情況，接受農(nóng)戶監(jiān)督。4.創(chuàng)立風險準備金制度。風險準備金的標準為年底借款余額的3%。風險準備金專項用于互助組織因經(jīng)營不善或遭受不可抗因素導致互助資金損失的補充。啟用風險準備金需經(jīng)互助組織會員大會討論并報市扶貧、財政部門審核批準。六、互助資金監(jiān)管與退出1.資金監(jiān)管互助資金的周轉使用由市、鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）扶貧和財政部門進行監(jiān)管并提供服務，但不得干涉社區(qū)互助社在互助資金使用管理權限范圍內(nèi)的詳細事務?；ブY金由試點社區(qū)互助社在當?shù)剞r(nóng)