構建和諧海事的思考

1、構建和諧海事的思考在中國改革開放進入關鍵的時期，中央提出構建和諧社會的奮斗目 標，不僅順應民意民心，符合社會經(jīng)濟健康發(fā)展的基本要求，而且 需要我們在實踐中不斷研究和完善工作機制，提高管理水平。和諧 社會應該是一種相對穩(wěn)定的社會均衡狀態(tài)，而社會整體的和諧依賴 于社會肌體的每一個組成部分的和諧。交通海事部門作為水上交通 安全的主管機關，承擔著維護水上交通安全、防止船舶污染水域、 促進水運經(jīng)濟發(fā)展的重大社會職能，是交通事業(yè)、社會肌體的重要 組成部分，為水運企業(yè)提供生存與發(fā)展所必須的安全環(huán)境，與社會、 水運經(jīng)濟、水運企業(yè)和水運從業(yè)人員緊密相聯(lián)，共生共榮。因此， 和諧社會的建立要求建設和諧海事，并為和諧

2、海事的建設提供條件， 同時，和諧海事的建設必然會促進和諧交通乃至和諧社會的發(fā)展。如何才能稱之為和諧海事呢？我認為和諧海事應該具備以下幾個基 本特征：（ 1）在科學發(fā)展觀的指導下，確立科學的安全觀，保持海 事事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)、健康發(fā)展，滿足社會、 企業(yè)和人民群眾出行對水上安全的需要；（ 2）與水運企業(yè)和水上從 業(yè)人員緊密聯(lián)系、共生共榮，為水運經(jīng)濟生存和發(fā)展提供必須的安 全環(huán)境，保障航運安全和水域更清潔，促進水運經(jīng)濟發(fā)展；（ 3）按 照公平、正義的基本要求，依法行政、公正執(zhí)法，妥善協(xié)調(diào)處理國 家、社會、企業(yè)及個人的利益關系，在為社會提供安全服務中加強 管理，在監(jiān)督管理中體現(xiàn)服務；

3、（ 4）以人為本，對外誠信服務，提高公信力，對內(nèi)關愛職工，決策民主、管理科學、制度健全，形成 穩(wěn)定有序、廉潔高效、充滿活力和凝聚力的工作狀態(tài)?？傊椭C 海事應該體現(xiàn)出良好的執(zhí)法形象，創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境，在管理對 象中樹立執(zhí)法公正、誠信服務的形象。要建設和諧海事，促進水運經(jīng)濟發(fā)展，必須認真抓好以下幾個關鍵 環(huán)節(jié)：1、堅持以人為本是建設和諧海事的關鍵。以人為本就是要把廣大人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。 一方面，海事部門作為水上安全監(jiān)督的主管機關，擔負著維護水上 交通安全秩序、防止船舶污染以及船舶、船員管理的重要責任，必 須從樹立負責任的行業(yè)、負責任的政府形象的高度，滿足人民群眾 出行對

4、安全的需要，滿足廣大水運從業(yè)人員對保障航行安全的需要。 海事自身的發(fā)展必須與社會、水運行業(yè)的發(fā)展相適應、相協(xié)調(diào)。把 水上交通安全的中心工作抓好、抓實，真心誠意為船舶、船員和企 業(yè)提供高效便捷的服務。無論是水上交通安全法規(guī)規(guī)章的制定，還 是水上安全管理執(zhí)法機制的完善，都要從維護好、發(fā)展好和實現(xiàn)好最廣大水運從業(yè)人員的根本利益和廣大人民群眾對安全出行的需求 出發(fā)，以優(yōu)質(zhì)的服務水平和管理成果，讓社會滿意。另一方面，要 不斷滿足海事職工多方面的需求，促進人的全面發(fā)展。人的發(fā)展與 單位的發(fā)展是辯證的關系，單位的發(fā)展最終要靠職工的工作來實現(xiàn)， 要靠人的全面發(fā)展來推動，而單位的發(fā)展會給人的發(fā)展提供良好的 環(huán)境

5、和機會。促進職工全面發(fā)展既要通過培訓、交流增長職工的知 識、開闊視野、提高工作技能，也要通過思想政治教育增強職工建 功立業(yè)的責任感和使命感，還要通過制度、環(huán)境和海事文化的建設 來提升職工隊伍的凝聚力和向心力。在促進人的全面發(fā)展中，既要 不斷滿足職工的物質(zhì)需求，又要在相當程度上實現(xiàn)職工在精神層面 的滿足，既要以滿足全體職工共性的需求為基礎，又要充分考慮職 工的個性發(fā)展。2、堅持發(fā)展是建設和諧海事的根本途徑。堅持發(fā)展既要堅持海事事業(yè)本身的發(fā)展，也要通過自身發(fā)展推動和 保障水運經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展。首先，海事發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展是 相互促進的關系，海事事業(yè)要以推動和保障經(jīng)濟發(fā)展為己任。從微 觀層面來說，

6、水上安全管理是為水運經(jīng)濟發(fā)展服務的，從宏觀層面 來看則是為保證整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展添磚加瓦。交通運輸 是國民經(jīng)濟的基礎性行業(yè)，也是服務性行業(yè)，它雖然不直接創(chuàng)造財 富，但為國民財富的積累提供了強有力的保障。反過來講，交通運 輸業(yè)的發(fā)展也受制于國家工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的水平，在工業(yè)發(fā)達的國 家，雄厚的經(jīng)濟基礎會給交通運輸?shù)陌l(fā)展提供強大的資金支持。海 事事業(yè)作為交通運輸業(yè)的重要組成部分，要充分發(fā)揮支持和保障作 用，以推動國民經(jīng)濟發(fā)展為己任，提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)、安全的 服務。其次，要抓住國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的大好機遇，努力促進 海事事業(yè)自身的發(fā)展。交通基本建設是交通發(fā)展的硬件，而交通安 全管理是交通

7、發(fā)展的軟件，硬件的運用效率是靠軟件的發(fā)展水平來 體現(xiàn)的。海事事業(yè)的發(fā)展一要靠技術，為社會提供可靠的水上安全 服務；二要靠管理，通過科學管理提高服務效率和水平；三要靠人 才，沒有人才一切先進技術和科學管理都無從談起。這就需要我們 加大制度建設的力度，加緊時間研究制定更為科學合理、自成體系 的水上交通安全管理的法律、法規(guī)和規(guī)則，制定符合實際、能夠起 到激勵作用的內(nèi)部管理制度。這就需要我們增加投入，購買先進的 設備、研發(fā)先進的技術、加強人才的培養(yǎng)，這還需要我們加快海事 文化的建設，推動海事事業(yè)持久發(fā)展。3、執(zhí)法公正是建設和諧海事的保證。公平正義是和諧社會的基本特征，而執(zhí)法公正是公平正義的重要運 作機

8、制，是保證社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)各方利益、形成和諧持續(xù)發(fā)展局面 的一種手段。海事部門是水上交通安全的執(zhí)法部門，能否公正執(zhí)法 不僅關系到海事形象，而且關系到海事部門與水運企業(yè)能否和諧發(fā) 展、共存共榮。對海事部門而言，做到公正執(zhí)法首先要制定出公正 的水上安全管理的法律法規(guī)和制度，要站在管理相對人的立場和促 進水運經(jīng)濟發(fā)展的高度來看待規(guī)則的制定，要保證國家利益和管理 相對人利益的均衡，要讓管理相對人有公正的法律法規(guī)可依。其次 要完善執(zhí)法程序，做到程序公正。在相當程度上，程序不公是造成 執(zhí)法不公的主要根源。長期以來我們有重實體輕程序的觀念和習慣, 認為只要在事情最終處理的結果上是公正的那么就可以說事情是公 正

9、的，對程序可以靈活地處理。但是，這種做法是對實現(xiàn)公正的誤 解，也在實踐中不斷產(chǎn)生不公的后果。事實上，程序的重要性在于 通過對過程的控制可以實現(xiàn)對結果的控制，只要執(zhí)法的前提和依據(jù) 是正確的，過程中每一步都是公正的，那么結果一定是公正的，這 是邏輯的理性使然。再次要切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務水平。 執(zhí)法要靠執(zhí)法人員去實現(xiàn)，執(zhí)法人員的素質(zhì)高下與業(yè)務能力大小直 接關系到能否執(zhí)法公正。要堅持不懈地對執(zhí)法人員進行職業(yè)道德和 執(zhí)法紀律的教育，要求他們牢固樹立執(zhí)法為民的理念；要持續(xù)不斷 地對執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，要求他們掌握新法律、新知識、新技 能，提高執(zhí)法能力。最后要加強對執(zhí)法人員和執(zhí)法活動的監(jiān)督。要 調(diào)

10、動部門內(nèi)監(jiān)督、管理相對人監(jiān)督以及社會監(jiān)督等各種監(jiān)督主體通 過各種途徑實施監(jiān)督，要減少行政干預確保執(zhí)法人員依法獨立執(zhí)法, 維護執(zhí)法的權威，切實提高執(zhí)法的公信度。4、轉變觀念是建設和諧海事的前提。觀念決定行為方式，執(zhí)政觀念影響執(zhí)政方式，構建和諧海事必須轉 變以往固有觀念，以服務管理相對人為核心構筑新的理念。切實實 現(xiàn)和諧海事，必須至少在以下幾個方面轉變觀念。一是在執(zhí)政理念 上，變官本位為民本位。官本位意識是中國幾千年封建文明遺留的 痼疾，與現(xiàn)代文明中的民主理念格格不入。在現(xiàn)代社會要謀求發(fā)展， 必須革除痼疾，與時俱進，樹立以民為本的理念。體現(xiàn)在海事事業(yè) 中，民本位就是把人民作為制定海事規(guī)則、實施海事

11、管理的出發(fā)點 和落腳點。二是在工作動力上，變部門利益驅動為人民利益至上。 海事執(zhí)法不是效益第一，而是安全第一，不能圍繞海事部門利益的 指揮棒開展工作，而要把人民群眾的利益當作海事工作的風向標， 把人民賦予的權力用好、用對，實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民的利 益。三是在發(fā)展觀念上，變急功近利為可持續(xù)發(fā)展。急功近利必然 導致短視行為和短期行為，不可避免地會造成對社會資源的浪費， 還可能給經(jīng)濟社會和單位事業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來障礙。在海事管理中， 我們要改變過去以階段性和專項性的整治活動為主的做法，建立以 長效管理機制為主、以整治活動為輔的工作制度。四是在工作標準 上，變讓領導滿意為讓群眾滿意。一味地眼睛向上

12、會脫離群眾、脫 離實際，即便有為人民群眾謀福利的良好心愿，也會在工作過程中悄然變色。作為公共權力機關，代表的是人民的利益，權力由人民賦予，也要用來為人民謀求福祉。當然，讓群眾滿意并非是說不讓 領導滿意，而是說，我們在工作上，要從人民群眾的利益出發(fā)來思 考問題和開展工作，把人民群眾的利益放在第一位，在領導滿意和 群眾滿意不可得兼之時，應讓群眾滿意在先。5、處理好內(nèi)外關系是建設和諧海事的催化劑。任何一項事業(yè)都不能僅依靠單方面力量完成，任何一個單位都不能脫離其他單位獨自存在，建立和諧的內(nèi)外關系、塑造良好的環(huán)境是單位的生存和發(fā)展之道。具體到長江海事而言，建立和諧的內(nèi)部關 系要實現(xiàn)以下兩點：一是建立和諧

13、的上下級關系。系統(tǒng)內(nèi)部上下級 之間要相互信任和支持，領導要合理授權，下級要服從上級指揮； 部門之間職責要清晰、協(xié)調(diào)配合要到位，要盡量減少內(nèi)耗；要注意 職工的培訓教育和鍛煉培養(yǎng)，重視人才的成長。二是培養(yǎng)職工的進 取心、責任心和歸屬感。要用事業(yè)發(fā)展的愿景來感召職工，要用良 好的福利條件和發(fā)展機會來激勵職工，要用榮譽和包容來吸引職工， 營造舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境，用環(huán)境塑造職工。建立和諧的外 部關系要實現(xiàn)以下三點：一是爭取上級單位的理解與支持。離開上 級的支持，任何單位的發(fā)展都可能舉步維艱，我們要多主動向上級 匯報工作，報告成績、申明困難，爭取支持。二是加強與兄弟單位 和地方政府主管部門的溝通。兄弟單位與我們是一個整體，共同為 一個大事業(yè)奮斗，多溝通、勤聯(lián)系有助于交流經(jīng)驗、共同發(fā)展。長 江航運和水上安全要為地方經(jīng)濟發(fā)展服務，與地方政