學士論文-經(jīng)濟學類-淺談公共選擇理論及其現(xiàn)實借鑒意義

1、學士論文-經(jīng)濟學類-淺談公共選擇理論及其現(xiàn)實借鑒意義淺談公共選擇理論及其現(xiàn)實借鑒意義【論文關鍵詞】公共選擇理論  方法論  現(xiàn)實意義【論文摘要】20世紀80年代,公共選擇理論成為西方新自由主義經(jīng)濟學的主要流派,同時,也被列為當代十大經(jīng)濟學派之一,是西方新公共管理學的理論支撐。其之所以迅速成為經(jīng)濟學的一大派別,是因為它開創(chuàng)了用經(jīng)濟學的觀點來研究政治(行政)過程,并運用個人主義方法論、經(jīng)濟人假說和經(jīng)濟學的交換范式對西方的經(jīng)濟困境做了深刻的揭示:是由于政治制度的失敗而并非市場的失靈,這給我們提供了有意的啟發(fā)。盡管公共選擇理論為世人知道的時間并不久,但是它當今已經(jīng)成為美國新自由主義

2、經(jīng)濟學的主要流派;同時,它也被列為當代十大經(jīng)濟學派之一。其獨特之處在于它把經(jīng)濟學研究的基本方法應用于研究西方政治過程。這樣,它既為人們拓寬了經(jīng)濟學的研究領域,也為政治科學研究提供了新的方法論。公共選擇理論的創(chuàng)始人是美國著名經(jīng)濟學家布坎南,他認為:20世紀80年代的政治經(jīng)濟學研究不應該再繼續(xù)采用凱恩斯的研究思路。他將政治決策的分析同經(jīng)濟理論結合起來,將經(jīng)濟分析進行擴大并應用到社會政治法規(guī)的選擇過程。同時,他通過研究美國的政治制度,最終找到了其經(jīng)濟處于困境的原因:是由于政治制度的失敗而并非市場制度的失靈。一、公共選擇理論評述公共選擇理論既是當代西方經(jīng)濟學的一個重要分支,同時又是一個極其重要的涉及現(xiàn)

3、代政治學和行政學的研究領域。從經(jīng)濟學理論角度來看,它運用的是經(jīng)濟學的邏輯和方法;而從政治學、行政學的角度來看,它分析的是在現(xiàn)實生活中同我們密切相關的政治個體(包括選民和政治家)的具體行為特征,同時包括由此引起的政治團體(尤其是政府)的行為特征。因此,學術界常常把公共選擇理論稱為“新政治經(jīng)濟學”、“政治的經(jīng)濟學”;因為公共選擇理論在分析政治市場中官僚的行為動機時,引入了經(jīng)濟學中的“經(jīng)濟人”假設,并以此為基礎,對官僚的經(jīng)濟人性質及其危害和治理進行了系統(tǒng)的剖析,從而形成了頗具特色的官僚經(jīng)濟理論,這一理論撕開了傳統(tǒng)政治理論覆蓋在政府官員身上的理想化面紗,觸及了官僚關注自身利益的本質動機,有助于理性地認

4、識政府機構及其工作人員,因此有時候又叫“官僚經(jīng)濟學”。公共選擇理論的研究對象是公共選擇問題,而公共選擇就是指人們通過民主決策的政治過程來決定公共物品的需求、供給和產(chǎn)量,是把私人的個人選擇轉化為集體選擇的一種過程(也可以說是一種機制),是利用非市場決策的方式對資源進行配置。所以說,公共選擇在本質上,實際上就是一種政治過程。公共選擇作為一種政治過程,它又有著不同的方面:即要經(jīng)過立憲、立法、行政和司法三個過程。在第一階段即立憲階段,所進行選擇是制定根本性的法規(guī)來約束人們的行為;第二階段即立法階段,主要是在現(xiàn)行的規(guī)則和法律范圍內(nèi)展開集體活動;而第三階段即行政和司法階段則是個執(zhí)行階段,它將立法機構通過的

5、法案具體付諸實施,并且執(zhí)行各項決策。在這三個階段中,問題最多的是行政和司法階段,這個階段的操作難度也是最大的,因此,通常認為這個階段是公共選擇理論最為重要的階段。二、公共選擇理論的理論來源:維克塞爾的公共財政學公共選擇理論來源于維克塞爾的公共財政學。公共財政學的奠基人是維克塞爾,他同時也是公共選擇理論的奠基人。在公共選擇理論中,其絕大部分理論是研究財政方面的,而著重又是研究凱恩斯主義財政政策實施以來政府所產(chǎn)生的巨額財政赤字。公共選擇理論在經(jīng)濟理論中具有舉足輕重的地位,也正如瑞典皇家科學院在為布坎南頒發(fā)諾貝爾獎的公告中所指出的那樣:公共選擇理論彌補了傳統(tǒng)經(jīng)濟理論缺乏獨立的政治決策分析的缺陷,這將

6、有助于解釋政府預算赤字為何難以消除的原因。布坎南從維克塞爾的論文財政理論研究中得到了大量的啟發(fā)。后來,他的許多觀點都來源于維克塞爾的財政學觀點:財政學應該始終以政治過程的研究為前提條件;公共財政學與政治學有密切的聯(lián)系,如果研究財政脫離了政治過程,那它還是傳統(tǒng)的財政學,這并不能徹底地解決財政問題;經(jīng)濟學不應該只是被動地提供政策建議,而應該關心經(jīng)濟運行中進行政治決策的結構。布坎南等人繼承和發(fā)展維克塞爾的觀點,提出了政治決策的多種模型假設。他們認為政府的集體活動是盈利的,能夠有利可圖,而古典經(jīng)濟學不應該主張政府只是從事保護性的或非盈利性行業(yè)的業(yè)務。同時他們也認為凱恩斯主義主張政府能夠彌補市場失靈的觀

7、點是錯誤的,認為并不是把問題交給政府去處理就能彌補市場的缺陷,而經(jīng)濟學應該研究政治的過程才對。因此,與其說西方國家經(jīng)濟困境是由于經(jīng)濟制度的失敗,那還不如說是政治制度的失敗。公共選擇理論在政治決策過程中應用經(jīng)濟人假設及個人主義分析方法,其基本思想也來源于維克塞爾的觀點。維克塞爾認為,社會的總效用是由各個成員的效用加總起來的,而政府官員又總是從增加他們自身的效用出發(fā)來制定政策的.,也就是說總是站在他們自己的利益角度考慮問題的,他們不會完全地從只是增加公共福利的愿望出發(fā)去制定對全體人員都有好處的福利政策;政府官員們能從政府的經(jīng)濟活動中得到好處,所以不存在所謂的仁慈君主。布坎南認為,政治官員同樣是理性

8、的、自私的,還有,他們也追求個人效用的最大化,在凱恩斯主義經(jīng)濟政策實行以后,財政支出急劇增加,財政赤字有增無減,財政支出的很大部分都落入了政府官員的私人口袋。公共選擇理論還把交換關系運用于政治決策的過程中,這一觀點同樣源于維克塞爾。維克塞爾認為,在政治決策過程中,個人是按成本收益原則來進行決策的。布坎南把選票比喻成貨幣,認為選民用選票“購買”到有利于自己的政策,官員們正是利用對多數(shù)人都有利的政策來換取更多的選票,選票是連接選民與官員關系的紐帶。這就好比消費者和廠商之間是用貨幣聯(lián)系起來的一樣。不過,經(jīng)濟交換和政治交換之間也有明顯的區(qū)別。經(jīng)濟交換只是一種簡單的交換結構,而政治交換的結構則更為復雜。

9、在經(jīng)濟交換市場上,個人在轉讓一種私人商品的所有權來直接得到另一種私人商品的所有權后,馬上就會得到滿足。而在政治交換市場,不能保證個人在投出選票后就能獲得效用,而只有當個人與其他選民一起集體一致行動才能獲得某種公共物品。同時,只有當選票達到一定的數(shù)量后,選民才能得到相應的等價物,這一點與市場交換卻完全不同。三、公共選擇理論的方法論基礎公共選擇理論之所以突然成為經(jīng)濟學的一大派別,是因為“它開創(chuàng)了用經(jīng)濟學的觀點來研究政治(即行政)過程,也就是說采用經(jīng)濟學的思維方式來研究政治生活的內(nèi)容,包括國家理論、黨派政治、官僚體制、選舉規(guī)則、選民行為等等”。布坎南在分析公共選擇理論中所使用的經(jīng)濟學方法,可以歸納為

10、以下三個方面。首先,方法論個人主義。所謂方法論個人主義,就是指把作為微觀經(jīng)濟分析出發(fā)點的個人視為集體行為的出發(fā)點,把個人的選擇作為公共(或集體)選擇的基礎。傳統(tǒng)的政治學認為,國家利益和社會公共利益是完全獨立于個人利益的,國家和政府是代表整個社會利益的唯一決策單位;而布坎南認為,“集體行動被看成是個人在選擇通過集體而不是經(jīng)由個人來實現(xiàn)目的時的個人活動,政治被視為不過是一系列過程,或一種允許上述活動產(chǎn)生的機構”,所以,人類的所有行為,不論是政治行為還是經(jīng)濟行為,都應從個人角度去尋找原因,因為個體是群體的構成細胞,是決策的基本單位,個體行為的集合構成集體行為。其實,市場過程與政治過程有相似的地方,在

11、市場中,個人行為通常是經(jīng)過市場發(fā)生相互交換、相互使用行為的,也正是這樣產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟結果的;而在政治過程中也同樣是許多個人行動產(chǎn)生了一系列政治結果。因此,政治決策過程與經(jīng)濟運行過程一樣,同樣可以采用個人主義的分析方法。其次,經(jīng)濟人假說。所說的經(jīng)濟人假說,就是指把個人看作理性的自私的個人主義行為,同時認為個人天生就是追求利益(或效用)的最大化的,一直要持續(xù)到這種追求受到制約為止。在公共選擇理論誕生以前,經(jīng)濟學與政治學對人類行為的分析是采取兩種完全相反的標準,認為市場活動的主體是經(jīng)濟人,只受狹隘的個人利益驅使;而政治活動的主體由于是集體利益的代表人,所以只遵循公共利益行事。公共選擇理論對這種觀念提出

12、了挑戰(zhàn):同樣的人可能因為從經(jīng)濟市場轉入政治市場就由自私自利的利己者而轉變成大公無私的利他者嗎?如果在經(jīng)濟決策的分析當中,認為他是利己主義者,但是在政治決策分析中,同樣的人卻又變成了利他主義者,這樣,對人的分析就陷入了兩難的境地。基于這種認識,公共選擇理論沿用“經(jīng)濟人”假設,將人的自利行為從市場領域擴展到政治領域,體現(xiàn)出對人類行為分析的一致性。并以此為基點,把政治舞臺模擬為一個經(jīng)濟學意義上的市場,分析個人在政治市場上對不同的決策規(guī)則和集體制度的反應,以期闡明并構造一種真正能把個人的自利行為導向公共利益的政治秩序。最后,經(jīng)濟學的交換范式。用經(jīng)濟學交換范式來對政治活動進行研究,自然就會導致將政治活動

13、歸因于復雜的交換、契約或者協(xié)議。公共選擇理論把政治過程看成一種與市場交換過程相類似的活動,并且在這個基礎上提出了“政治市場”的概念。所謂的政治市場,就是指人們在參與政治活動的時候,同其他政治個體和組織發(fā)生相互關系的場所。政治市場與經(jīng)濟市場相類似,它也是由供求雙方?jīng)Q定的。需求的一方是選民和納稅人,供給的一方卻是政治家和政府官員們。不管是選民還是政府官員,在進行選擇的時候首先要對個人的成本與收益進行衡量。如果一項集體活動的決策給他個人帶來的收益遠遠大于他投贊成票時所需負擔的實際成本,那么他就會投贊成票支持這項決策,否則他就要么棄權,要么投反對票。政治市場交易結構與經(jīng)濟市場的相似性,最終由人的自利本

14、性來決定。四、公共選擇理論的現(xiàn)實借鑒意義公共選擇理論用經(jīng)濟學的思維方法對政府管理過程中所出現(xiàn)的一系列問題進行了深入的分析,這不但在經(jīng)濟學界開辟了一個新的研究領域,而且也為研究政府的行為提供了一個新研究途徑。同時,它也深刻揭示了市場經(jīng)濟條件下政府與市場之間存在的一些共同特征,指出了政府干預經(jīng)濟的限度和政府干預失敗的根本原因。因此,在我國當前處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的時期,可以從公共選擇理論中得到一些啟發(fā)。第一,政府必須把握好在干預經(jīng)濟活動中的適度原則,在政府利益和社會公共利益之間架構起一套激勵共容機制。由于市場存在著一定的自發(fā)性,注定了會在有的時候失靈,所以政府就有必要對市場進行一定程度的干預

15、。但是,政府在干預經(jīng)濟的過程中,并不一定就能彌補市場的不足之處,因為政府本身也有職能上的缺點,它也會失敗。因此,在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中,我們既要發(fā)揮好市場對資源配置的基礎性作用,同時又要把握好政府干預經(jīng)濟行為的限度,使政府能夠有效地彌補市場機制的不足,而不是取代它;但我們也不能完全照搬公共選擇理論的結論,因為對于市場經(jīng)濟已經(jīng)非常成熟而且官僚體制已達到極致的西方發(fā)達國家是適用的而且實踐證明是成功的理論,但對于我們這樣一個“后發(fā)外生型”的國家,要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,沒有政府的大量干預和推動是不可能實現(xiàn)的。所以解決問題的關鍵是在政府利益與公共利益之間建立起一整套激勵共容機制,這樣政府利益不僅不會

16、損害公共利益,反而更能促進公共利益。第二,在經(jīng)濟體制改革的同時,要進行政治體制和行政體制改革,逐步轉變政府職能。經(jīng)濟市場與政治市場具有相似性,經(jīng)濟過程和政治過程也有密切的聯(lián)系。政治過程的缺點會對經(jīng)濟過程產(chǎn)生不良的影響。目前,我國正處于改革的關鍵時期,雖然市場經(jīng)濟體制改革已初見成效,但政治體制改革卻相對滯后,特別是政府機構改革、政府職能與效率改革等方面還存在許多理論上與實踐上的障礙。公共選擇理論的政府觀,為我們對政府、政府與市場關系的研究提供了有益的啟示,對我國的政治體制改革也有一定的借鑒意義。所以,為了早日建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟,必須進行相應的政治體制改革,并依據(jù)市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求轉變

17、政府職能。第三,必須加強法制建設,將政府的決策納入法制建設的軌道。布坎南認為,由于決策者會被自身“經(jīng)濟人”的動機所左右,導致其對公共利益的理解難于切合實際;另一方面,由于決策者自利動機的刺激作用,使得他們的決策行為往往不是傾向于最大限度地增進公共利益,而是依據(jù)自己獲得的信息和個人效用最大化原則來決策,所以,政府的決策并不能確保資源的最佳配置;而產(chǎn)生這一政府行為的原因是缺乏一種約束機制來制約政府的決策行為,所以必須為政府制定政策建立某種規(guī)則和程序,以使政策方案趨于合理,避免決策失誤。所以說,在我國建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中,公共決策的制定和執(zhí)行必須按照法律的規(guī)定進行,逐步優(yōu)化制定和執(zhí)行公共政策的系統(tǒng),完善公共決策體制和相關規(guī)則,逐步提高政策制定和執(zhí)行的質量。第四,要正確看待政府行為在市場經(jīng)濟條件下的“經(jīng)濟人”特征,并且適當考慮政府行為的經(jīng)濟效益。由于我國是社會主義國家,我國政府無疑是代表最廣大人民群眾根本利益的,政府機關的工作人員必須全心全意地為人民服務,始終是人民群眾的公仆。但是,政府部門和其相關的工作人員對于他們自身利益的追求,我們不但要加以重視,而且要真確地進行引導,并進一步加以規(guī)范。這樣做的根本目的是,調(diào)動政府機關工作人員的積極性,防止腐敗行為的發(fā)生。還有,我國政府機關工作效率低的主要原因是沒有減少成本的激勵機