國家課程、地方課程和校本課程的含義、目的及地位

1、國家課程、地方課程和校本課程的含義、目的及地位西北師范大學(xué)教育學(xué)院  許潔英【摘要】國家課程有以下目的：確保學(xué)生學(xué)習(xí)的權(quán)利，明確學(xué)生在接受學(xué)校教育時(shí)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)生接受學(xué)校教育的連續(xù)性和連貫性，為公眾了解學(xué)校教育提供依據(jù)。地方課程有以下目的：促進(jìn)國家課程的有效實(shí)施，彌補(bǔ)國家課程的空缺，加強(qiáng)教育和地方的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)地方參與課程改革與課程實(shí)施的積極性。校本課程有以下目的：確保國家課程的有效實(shí)施，照顧學(xué)生的個(gè)別差異，促進(jìn)教師專業(yè)能力的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國的基礎(chǔ)教育應(yīng)以國家課程為主，地方課程和校本課程為輔?！娟P(guān)鍵詞】三級(jí)課程；國家課程；地方課程；校本課程國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定

2、和基礎(chǔ)教育課程改革綱要都明確提出，為保障和促進(jìn)課程對(duì)不同地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生的要求，要實(shí)行國家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理，并進(jìn)一步指出：國家制定中小學(xué)課程發(fā)展的總體規(guī)劃，確定國家課程的門類和課時(shí)，制定國家課程標(biāo)準(zhǔn)，宏觀指導(dǎo)中小學(xué)的課程實(shí)施。在保證實(shí)施國家課程的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方開發(fā)適應(yīng)本地區(qū)的地方課程，學(xué)校可開發(fā)或選用適合本校特點(diǎn)的課程。那么，什么是國家課程、地方課程和校本課程?它們各自的目的是什么?三者之間的關(guān)系是什么?隨著我國基礎(chǔ)教育課程改革的深入和全面推進(jìn)，迫切需要對(duì)這些問題進(jìn)行深入的研究并做出明確的回答。一、國家課程的含義與目的有學(xué)者認(rèn)為：國家課程是“政府旨在提高教育質(zhì)量的核心教育策略。它賦予

3、所有學(xué)生清楚、全面、法定的學(xué)習(xí)權(quán)利，規(guī)定教學(xué)的內(nèi)容和目標(biāo)，明確學(xué)業(yè)成就的評(píng)價(jià)方式”。也有學(xué)者指出：國家課程是由教育部主管的，它“負(fù)責(zé)制定國家課程政策，決策重大課程改革；制定指導(dǎo)性課程計(jì)劃；制定必修科目國家課程標(biāo)準(zhǔn)，審查并向全國推薦學(xué)科教材；指導(dǎo)檢查地方課程管理工作；審批地方重大課程改革試驗(yàn)；制定升學(xué)考試制度，指導(dǎo)升學(xué)考試的實(shí)施，確定某些課程管理權(quán)限的下放”。還有學(xué)者指出：“國家課程是國家規(guī)定的課程，它集中體現(xiàn)一個(gè)國家的意志，專門為培養(yǎng)未來的公民而設(shè)計(jì)，是依據(jù)未來公民接受教育之后所要達(dá)到的共同素質(zhì)而開發(fā)的課程。它根據(jù)不同教育階段的性質(zhì)與培養(yǎng)目標(biāo)，制定各個(gè)領(lǐng)域或?qū)W科的課程標(biāo)準(zhǔn)或教學(xué)大綱，編寫教科書

4、。它是一個(gè)國家基礎(chǔ)教育課程計(jì)劃框架中的主體部分，也是衡量一個(gè)國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要標(biāo)志”。嚴(yán)格說來，國家課程有廣義和狹義之分。從廣義上來說，指國家有關(guān)部門制定和頒布的各種課程政策，比如教育部制定、頒布的課程管理與開發(fā)政策、課程方案，各類課程的比例和范圍，教材編寫、審查和選用制度等。從狹義上來說，國家課程是指國家委托有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)制定的基礎(chǔ)教育的必修課程或稱核心課程的課程標(biāo)準(zhǔn)或大綱。無論廣義的國家課程還是狹義的國家課程，都集中體現(xiàn)了國家的意志，是決定一個(gè)國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量的主要因素，因此，國家課程具有統(tǒng)一規(guī)定性和強(qiáng)制性。國家課程是一個(gè)國家基礎(chǔ)教育課程方案的主體部分，對(duì)于基礎(chǔ)教育的發(fā)展，特別是人才培

5、養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格具有決定性作用。國家課程的目的主要有以下幾個(gè)方面。第一，確保所有學(xué)生學(xué)習(xí)的權(quán)利。國家課程是面向全國的，因此國家課程將保證所有學(xué)生都享有在一定領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)習(xí)權(quán)利，都享有獲得知識(shí)、發(fā)展智力的權(quán)利，從而獲得一個(gè)積極的有責(zé)任感的公民實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和自身發(fā)展所必需的技能和態(tài)度。一般來說，國家課程的標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，通常是中等偏下，這樣就可以保證絕大多數(shù)學(xué)生都能達(dá)到國家課程標(biāo)準(zhǔn)，從而避免因標(biāo)準(zhǔn)過高而將那些處境不利的學(xué)生排除在外。這是國家課程最顯著的特征。第二，明確規(guī)定學(xué)生在接受學(xué)校教育期間應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。國家課程實(shí)際上也是一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它為學(xué)校和社會(huì)各界提供了清楚、具體的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國家課程向?qū)W生、

6、家長、教師、地方政府、用人部門和公眾清楚地界定了期望學(xué)生學(xué)習(xí)達(dá)到的成就標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了所有科目的學(xué)習(xí)應(yīng)達(dá)到的國家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)可用來制定改進(jìn)的目標(biāo)，衡量目標(biāo)的達(dá)成度，實(shí)施監(jiān)控，以及在不同學(xué)生個(gè)體之間、集體之間和學(xué)校之間就學(xué)生的學(xué)習(xí)成就進(jìn)行比較。可以說，國家課程是教育評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也是不同學(xué)校、不同地區(qū)甚至不同國家之間進(jìn)行教育質(zhì)量比較的重要依據(jù)。第三，提高學(xué)生在接受學(xué)校教育期間的連續(xù)性和連貫性。國家課程從總體上規(guī)定了不同學(xué)段的教育目標(biāo)，這種目標(biāo)雖然是基本的、較低要求的，但具有強(qiáng)制性和統(tǒng)一性，這就有助于在國家層次上形成一個(gè)連續(xù)的課程框架，從而使不同學(xué)段之間具有較強(qiáng)的連貫性，并為學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)步留有充分

7、的靈活余地。因此，國家課程有利于學(xué)生在學(xué)段之間順利過渡，并為終身學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。第四，為公眾了解學(xué)校教育提供依據(jù)。公眾在評(píng)價(jià)學(xué)校教育時(shí)的依據(jù)是什么?主要的依據(jù)就是國家課程及其標(biāo)準(zhǔn)。國家課程可增進(jìn)公眾對(duì)學(xué)校工作的了解、對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和預(yù)期取得的成就的了解。它為公眾和教育界人土討論教育問題提供了一個(gè)共同對(duì)話的基礎(chǔ)。二、地方課程的含義及其目的有人認(rèn)為：地方課程是“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)際，確定本省執(zhí)行的課程計(jì)劃和必修科目課程標(biāo)準(zhǔn)；確定本省課程改革方案，報(bào)國家教育部批準(zhǔn)；審批縣以上教育行政部門組織編寫的選修教材、鄉(xiāng)土教材；審查省編教材(包括經(jīng)批準(zhǔn)編寫的、在相應(yīng)行政轄區(qū)內(nèi)使用的教材)；指導(dǎo)

8、市(地)、縣教委選用教材；指導(dǎo)、檢查各地課程管理工作，確定中考實(shí)施辦法，指導(dǎo)考試工作；確定某些課程管理權(quán)限下發(fā)?！庇腥苏J(rèn)為：地方課程“又可稱為地方本位課程，或地方取向課程。它是地方教育主管部門以國家課程標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在一定的教育思想和課程觀念指導(dǎo)下，根據(jù)地方社會(huì)發(fā)展及其對(duì)學(xué)生發(fā)展的特殊需要，充分利用地方課程資源所設(shè)計(jì)的課程”。也有學(xué)者認(rèn)為：“地方課程是在國家規(guī)定的各教育階段的課程計(jì)劃內(nèi)，由省一級(jí)的教育行政部門或其授權(quán)的教育部門依據(jù)當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、民族等發(fā)展需要而開發(fā)的課程”。還有人認(rèn)為：“地方課程是指地方政府根據(jù)國家課程政策和地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化等對(duì)人才的要求而制定的課程計(jì)劃和開設(shè)的具體

9、課程?！睂?shí)際上，地方課程也有廣義和狹義之分。廣義的地方課程是指在某一地方實(shí)施和管理的課程，既包括地方對(duì)本地國家課程的管理和實(shí)施，也包括地方自主開發(fā)的只在本地實(shí)施的課程；而狹義的地方課程專指地方自主開發(fā)、實(shí)施的課程。在一般情況下，人們所談的地方課程都是狹義的地方課程。地方課程的目的主要有以下幾方面。第一，促進(jìn)國家課程的有效實(shí)施。地方課程是在國家課程的基本精神的指導(dǎo)下而進(jìn)行的。無論是地方出臺(tái)的各種課程政策，還是地方開發(fā)的各類課程，其根本目的都在于提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，滿足學(xué)生多樣化的發(fā)展需要，更好地達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)國家課程所確定的目標(biāo)。因此，地方課程與國家課程在主要的目標(biāo)上是一致的。地方課程與國家課程不同

10、的是，地方課程充分體現(xiàn)本地的教育發(fā)展水平，緊密結(jié)合本地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用本地的課程資源，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。因此，地方課程可促進(jìn)國家課程的有效實(shí)施，但不是國家課程的延伸。第二，彌補(bǔ)國家課程的空缺。國家課程是面向全國的，確保大多數(shù)學(xué)生甚至所有學(xué)生都能接受，強(qiáng)調(diào)普適性，而且國家課程只規(guī)定一些主要的學(xué)科。但實(shí)際上，國家課程很難滿足全國不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)生的需要，也很難適應(yīng)不同地區(qū)的實(shí)際?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的素質(zhì)要求較多，國家課程不能全部覆蓋。因此，國家課程只是規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，對(duì)于國家課程所沒有涵蓋的、不能滿足的、無法考慮周全的內(nèi)容，地方課程正好可以彌補(bǔ)。第三，加強(qiáng)教

11、育與地方的聯(lián)系?；A(chǔ)教育是由地方負(fù)責(zé)的，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由地方負(fù)擔(dān)；因此地方政府總是期待教育能夠和地方的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文傳統(tǒng)相結(jié)合，能促進(jìn)地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性很明顯，學(xué)生對(duì)于本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的了解，對(duì)于學(xué)生畢業(yè)后的順利就業(yè)也是很有幫助的。地方課程的覆蓋區(qū)域、范圍或人群相對(duì)要小一些，可以增強(qiáng)課程的針對(duì)性，使得教育與地方的聯(lián)系進(jìn)一步密切。第四，調(diào)動(dòng)地方參與課程改革與課程實(shí)施的積極性。無論是地方課程的管理還是地方課程的開發(fā)，都對(duì)地方提出很高的要求。地方要在掌握國家課程政策和國家課程標(biāo)準(zhǔn)的的前提下進(jìn)行課程管理和課程開發(fā)，這就有利于調(diào)動(dòng)地方參與課程改革和課程

12、實(shí)施、課程開發(fā)的積極性和主動(dòng)性，這不僅有利于國家課程的有效實(shí)施，而且也有利于培養(yǎng)地方的課程開發(fā)能力，從而促進(jìn)課程改革的可持續(xù)發(fā)展。三、校本課程的含義與目的校本課程也有廣義和狹義之分。廣義的校本課程指的是學(xué)校所實(shí)施的全部課程，既包括學(xué)校所實(shí)施的國家課程、地方課程，也包括學(xué)校自己開發(fā)的課程。而狹義的校本課程專指校本課程，即學(xué)校在實(shí)施好國家課程和地方課程的前提下，自己開發(fā)的適合本校實(shí)際的、具有學(xué)校自身特點(diǎn)的課程。目前，人們習(xí)慣上將學(xué)校自己開發(fā)的課程稱之為校本課程，以區(qū)別廣義的學(xué)校課程。校本課程的目的主要有以下幾個(gè)方面。第一，確保國家課程的有效實(shí)施。校本課程盡管是以校為本的，但從根本上說，它也是而且必

13、須是在國家宏觀課程政策和國家課程標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)進(jìn)行的，要與國家的教育方針、教育目標(biāo)特別是人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致，確保人才培養(yǎng)目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)。因此，校本課程可以是國家課程的改造與創(chuàng)新，比如某學(xué)校根據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的適合本校實(shí)際的具有自己特色的科學(xué)課程，不再選用其他出版社的教材，而是以大自然四季的變化為主線，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)意識(shí)、科學(xué)思維和科學(xué)方法；也可以是學(xué)校在國家課程所確定的課程門類以外，新開發(fā)、開設(shè)的獨(dú)具特色的課程，比如某學(xué)校根據(jù)本校學(xué)生的民族風(fēng)情及其學(xué)校周邊的課程資源而開發(fā)的“別藏風(fēng)情”。無論哪一種，都要求學(xué)校、教師要樹立課程意識(shí)，要了解、熟悉國家課程政策和課程標(biāo)準(zhǔn)，因此校本課程是國家課程和地方

14、課程實(shí)施的催化劑和助推器。第二，照顧學(xué)生的個(gè)別差異，滿足學(xué)生多樣化的需要。如前所述，國家課程注重的是普適性，很難考慮學(xué)生的個(gè)別差異，無法照顧不同學(xué)生的不同需要，即使地方課程也難以考慮不同學(xué)生的不同需要。而校本課程是以校為開發(fā)單位和實(shí)施單位的，可以更好地了解學(xué)生不同需要，考慮學(xué)生的個(gè)別差異。比如，同一個(gè)年級(jí)的學(xué)生，可能由于個(gè)人興趣、家庭背景的不同，有些人不太喜歡英語，而有些人特別喜歡英語，將來準(zhǔn)備報(bào)考大學(xué)的英語專業(yè)，這樣，學(xué)校除了按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)英語課程以外，還可以另外開設(shè)一些英語課程，比如英美文化概論、英語寫作等等，這樣既滿足了學(xué)生的需要，也照顧了學(xué)生的個(gè)別差異。第三，促進(jìn)教師專業(yè)能力的持

15、續(xù)發(fā)展。教師具有一定的課程開發(fā)能力，不僅有利于國家課程、地方課程的有效實(shí)施，也有利于其專業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前教育的發(fā)展，要求學(xué)校成為一個(gè)不斷改革，促進(jìn)其成員持續(xù)發(fā)展、充滿生機(jī)和活力的組織。而學(xué)校的課程開發(fā)能力，對(duì)于形成這樣的組織有至關(guān)重要的作用。校本課程的開發(fā)，要求教師要成為課程與教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者，要在一定的教育理論和課程與教學(xué)理論的指導(dǎo)下，在掌握國家課程政策和課程標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在充分了解學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要基礎(chǔ)上參與課程改革。這對(duì)促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，是實(shí)現(xiàn)教師持續(xù)性的專業(yè)發(fā)展的有效途徑。四、國家課程、地方課程和校本課程的地位從國家課程、地方課程和校本課程各自的含義和目的以及我國的

16、國情來看，當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育應(yīng)以國家課程為主，地方課程和校本課程為輔。具體的比例可以隨著學(xué)段的不同而不同。(見下圖)從圖中可以看出，在義務(wù)教育階段，學(xué)校課程應(yīng)以國家課程為主，地方課程和校本課程為輔；隨著年級(jí)的升高，在高中階段應(yīng)加大地方課程和校本課程的比例；而在高等教育階段，學(xué)校課程應(yīng)以地方課程和校本課程為主，國家不宜對(duì)學(xué)校的課程設(shè)置及其內(nèi)容做太多的要求。義務(wù)教育階段之所以要以國家課程為主有以下原因。第一，國家課程體現(xiàn)了國家意志，既保證了全體學(xué)生接受教育的權(quán)利，也為學(xué)段之間的順利銜接提供了保障，地方課程和校本課程的一個(gè)重要作用或目的也是為了保證國家課程的有效實(shí)施。第二，由于長期以來我國課程管理的權(quán)利相對(duì)集中在中央一級(jí)，地方政府、教育行政部門、中小學(xué)校長以及教師等的課程意識(shí)還比較淡薄，課程開發(fā)能力、課程與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力較弱，地方和學(xué)校在課程管理和課程開發(fā)方面能力有限，經(jīng)驗(yàn)不足，特別是在校本課程的開發(fā)方面還面臨著諸多的困難。國家課程中的課程政策和課程標(biāo)準(zhǔn)，都是集中了